Решение от 19 июня 2024 г. по делу № А84-1461/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ГОРОДА СЕВАСТОПОЛЯ

Л. Павличенко ул., д. 5, Севастополь, 299011, www.sevastopol.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А84-1461/2024
20 июня 2024 г.
г. Севастополь



Резолютивная часть решения оглашена 06.06.2024.

Полный текст решения составлен 20.06.2024.


Арбитражный суд города Севастополя в составе судьи ФИО1, при ведении протокола судебного заседания секретарем Филипповой А.В., рассмотрев в судебном заседании дело

по иску Правительства Севастополя (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Городской автозаправочный комплекс" (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь)

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

Департамент экономического развития города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь);

Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю (ОГРН: <***>, ИНН: <***>, г. Севастополь)

о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне


при участии в судебном заседании:

от третьего лица (Департамент экономического развития города Севастополя) – ФИО2, представитель по доверенности;

от третьего лица (Управление Федеральной налоговой службы по городу Севастополю) – ФИО3, представитель по доверенности. 



УСТАНОВИЛ:

Правительство Севастополя обратилось в Арбитражный суд города Севастополя к Государственному унитарному предприятию города Севастополя "Городской автозаправочный комплекс" о расторжении договора № 55 от 15.10.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенного между Правительством Севастополя и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Городской автозаправочный комплекс».

Определением от 08.04.2024 суд принял к рассмотрению дело по общим правилам искового производства, назначил предварительное судебное заседание.

Определением от 14.05.2024 суд завершил предварительное судебное заседание и назначил дело к судебному разбирательству.

Ответчик отзыв на иск не представил, в судебное заседание 14.05.2024 явку представителя не обеспечил.

Департамент экономического развития города Севастополя  и Управление Федеральной налоговой службы по г. Севастополю в своих отзывах поддерживали позицию истца, просили суд удовлетворить требования Правительства Севастополя и расторгнуть Договор, заключенный между Правительством Севастополя и Государственным унитарным предприятием города Севастополя "Городской автозаправочный комплекс".

Дело рассмотрено судом в соответствии с положениями ст. 156 АПК РФ в отсутствие уполномоченных представителей сторон, надлежащим образом извещенных о дате и времени судебного заседания, по имеющимся материалам.

Изучив материалы дела, судом установлено следующее.

15.10.2015 между Правительством Севастополя (далее - истец) и государственным унитарным предприятием города Севастополя «Городской автозаправочный комплекс» (далее - ответчик; участник, ГУП «ГАЗК») в соответствии с требованиями статьи 13 Федерального закона от 29.11.2014 № 377-ФЗ «О развитии Республики Крым и города федерального значения Севастополя и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя» (далее - Федеральный закон 377-ФЗ) заключен договор № 55 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя (далее - Договор).

Договор заключен на срок существования свободной экономической зоны (далее - СЭЗ) до 31 декабря 2039 года (пункт 3.2 Договора).

Помимо особого режима деятельности в рамках СЭЗ, также условиями Договора закреплены за участником обязательства, направленные на реализацию последним задекларированного инвестиционного проекта.

Согласно содержанию пункта 1.3 Договора результатом деятельности участника в соответствии с инвестиционной декларацией, прилагаемой к заявлению о заключении настоящего Договора, будет являться реконструкция и запуск нефтебазы по ул. Нефтяная, 2 и модернизация действующей сети АЗС для улучшения эффективности деятельности и получения прибыли, создание новых рабочих мест.

Пунктом 1.4 Договора установлено, что общий объем капитальных вложений участника, предусмотренных инвестиционной декларацией, составляет не менее 30 800 000,00 руб.

На основании подпункта 2.3.3 пункта 2.3 Договора участник в ходе выполнения мероприятий, предусмотренных инвестиционной декларацией, обязуется осуществить капитальные вложения согласно следующим этапам, но не позднее указанных сроков:

1 -й этап - IV квартал 2015 года:

Расходы на реконструкцию нефтебазы в размере не менее 3 000 000, 00 копеек.

2-й этап - I квартал 2016 года:

Расходы на проектно-изыскательные работы и модернизацию основных фондов в размере не менее 1 500 000, 00 копеек.

4-й этап - II квартал 2016 года:

Расходы на проектно-изыскательные работы и модернизацию основных фондов в размере не менее 1 400 000, 00 копеек.

5-й этап - III квартал 2016 года:

Расходы на модернизацию сети АЗС в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

6-й этап - IV квартал 2016 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей нефтепродуктов в размере не менее 5 000 000, 00 копеек.

7-й этап - 1 квартал 2017 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей нефтепродуктов в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

8-й этап - II квартал 2017 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей для хранения нефтепродуктов в размере не менее 5 000 000, 00 копеек.

9-й этап - 111 квартал 2017 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей для хранения нефтепродуктов в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

10-й этап - IV квартал 2017 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей для хранения нефтепродуктов в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

11-й этап - I квартал 2018 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей для хранения нефтепродуктов в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

12-й этап - II квартал 2018 года:

Расходы на модернизацию и реконструкцию емкостей для хранения нефтепродуктов в размере не менее 2 500 000, 00 копеек.

Согласно подпункту 2.3.4 пункта 2.3 Договора Участник обязуется в первые три года с момента заключения настоящего Договора осуществить капитальные вложения в сумме не менее 30 800 000,00 рублей.

В соответствии с подпунктом 2.3.6.6 пункта 2.3 Договора создать не менее 28-ми рабочих мест.

Согласно подпункту 2.3.6.7 пункта 2.3 обеспечить уровень средней заработной платы по предприятию в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 19 370, 00 рублей в месяц, при условии обязательного соблюдения, установленного законом минимального размера оплаты труда.

В период с 15.10.2015 по 19.11.2018 Департаментом экономического развития города Севастополя (далее - Орган контроля), осуществляющим полномочия, связанные с функционированием свободной экономической зоны, а также осуществляющим контроль выполнения обязательств инвесторов но заключенным договорам, проведена документарная проверка, организованная в отношении Ответчика на предмет исполнения последним условий Договора.

В рамках подготовки к проведению документарной проверки, в соответствии с пунктом 5 Правил проведения проверки, в адрес ГУП «ГАЗК» 02.11.2018 направлено письменной уведомление с перечнем документов, подлежащих предоставлению в орган контроля.

Вместе с тем, по состоянию на 30.11.2018 (дата начала проведения документарной проверки) запрашиваемая информация в адрес Органа контроля не поступала.

Учитывая вышеизложенное, документарная проверка проведена на основании сведений, содержащихся в том числе, в документах, имеющихся в распоряжении органа контроля, относящихся к деятельности участника и связанных с исполнением участником условий договора СЭЗ.

По итогам рассмотрения отчетности участника СЭЗ установлено, что за период действия Договора и по состоянию на 19.11.2018 предприятием капитальные вложения в основные средства в рамках задекларированного инвестиционного проекта не осуществлялись. Иная документация, касающаяся деятельности ГУП «ГАЗК» в качестве участника СЭЗ, в Департаменте отсутствует.

В ходе проведения документарной проверки не нашло своего фактического подтверждения выполнение ГУП «ГАЗК» пунктов 2.3.3, 2.3.4 пункта 2.3 Договора.

Ввиду отсутствия документации, подтверждающей осуществление ГУП «ГАЗК» капитальных вложений, нельзя сделать вывод о выполнении обязательств в части, касающейся соответствия задекларированных направлений инвестирования, а также соблюдения условий, установленных графиком осуществления ежегодного объема капитальных вложений.

Подпунктами 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора установлено, что участник обязуется создать не менее 28-ми рабочих мест и обеспечить выплату заработной платы персоналу в размере не менее задекларированной средней заработной платы в сумме 19 370,00 руб. в месяц.

Согласно отчету участника СЭЗ за III квартал 2018 года рабочие места в течение проверяемого периода на предприятии не создавались.

В адрес ГУП «ГАЗК» было направлено предписание об устранении выявленных нарушений. Документы, подтверждающие исполнение предписания, в адрес Департамент предоставлены не были, в связи с чем, Департаментом были инициированы письма в Департамент транспорта и развития дорожно-транспортной инфраструктуры города Севастополя (далее ДТРДТИ) исх. от 11.06.2021 № 2533/01-15-01.3-16/03/21, от 27.09.2022 № 4486/01-15-01.2-15/03/22 относительно позиции ДТРДТИ но вопросу необходимости сохранения Договора либо расторжение его в установленном законом порядке.

В представленных ДТРДТИ в адрес Департамента ответах, сообщалось о рассмотрении вопроса выделения в 2023-2024 годах целевой субсидии на обеспечение затрат, связанных с восстановлением автозаправочных комплексов. Кроме того, ДТРДТИ ходатайствовало о сохранении Договора с ГУП «ГАЗК».

15.01.2024 в адрес Департамента поступило письмо ДТРДТИ, согласно которому Правительством Севастополя принято решение о ликвидации ГУП «ГАЗК».

25.01.2024 Департаментом был назначен мониторинг ГУП «ГАЗК», однако запрашиваемая документация в адрес Департамента участником СЭЗ не представлена.

19.02.2024 актом № 2 фиксации факта неисполнения участником СЭЗ условий Договора по результатам проведенной документарной проверки и выданному предписанию об устранении выявленных нарушений с установленным сроком исполнения установлено следующее.

19.11.2018-23.11.2018 в отношении участника СЭЗ проведена документарная проверка, по результатам которой составлен акт документарной и выездной проверки от 30.11.2018 № 49/ПЛ-55/18 и выдано предписание об  устранении выявленных нарушений от 30.11.2018 № 28ПР/49/ПЛ-55/18 со сроком исполнения до 19.06.2019.

В рамках контрольных мероприятий Департаментом установлено, что ГУП «ГАЗК» не исполнены обязательства, предусмотренные подпунктами 2.3.3. 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора.

С целью соблюдения досудебного порядка урегулирования спора 01.03.2024 заказным письмом через Федеральное государственное унитарное предприятие «Почта Крыма» в адрес ГУП «ГАЗК» направлена досудебная претензия (Предложение) о досрочном расторжении договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя. Однако, на дату обращения с настоящим исковым заявлением в суд ответчиком претензия не получена (письмо возвращено отправителю).

Ответчиком отзыв на иск представлен не был.

Исследовав фактические обстоятельства, суд пришел к выводу о наличии оснований для полного удовлетворения исковых требований исходя из следующего.

В силу норм статей 8, 307 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) обязательства возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности, в том числе из договоров и иных сделок.

Статьей 309 ГК РФ закреплено, что обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов, а при отсутствии таких условий и требований - в соответствии с обычаями делового оборота или иными обычно предъявляемыми требованиями.

Односторонний отказ от исполнения обязательства не допускается.

В соответствии со статьей 421 ГК РФ, граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Понуждение к заключению договора не допускается, за исключением случаев, когда обязанность заключить договор предусмотрена настоящим Кодексом, законом или добровольно принятым обязательством.

Стороны могут заключить договор, как предусмотренный, так и не предусмотренный законом или иными правовыми актами. К договору, не предусмотренному законом или иными правовыми актами, при отсутствии признаков, указанных в пункте 3 настоящей статьи, правила об отдельных видах договоров, предусмотренных законом или иными правовыми актами, не применяются, что не исключает возможности применения правил об аналогии закона (пункт 1 статьи 6) к отдельным отношениям сторон по договору (в ред. Федерального закона от 08.03.2015 N 42-ФЗ).

Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (часть 4 статья 421 ГК РФ).

Относительно условий гражданско-правовой ответственности за нарушение договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополь не предусмотрено иного регулирования, отличного от установленного гражданским или иным специализированным законодательством Российской Федерации.

В целях обеспечения устойчивого социально-экономического развития, привлечения инвестиций в развитие действующих и создание новых производств, развития транспортной и иных инфраструктур, туризма, сельского хозяйства и санаторно-курортной сферы, а также повышения уровня и качества жизни граждан, в соответствии с Федеральным законом от 29.11.2014 № 377-ФЗ "О развитии Крымского федерального округа и свободной экономической зоне на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя" (далее - Федеральный закон N 377-ФЗ), на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя устанавливается особый правовой режим, определенный в статье 2 данного Федерального закона, и регулируются отношения, возникающие в связи с созданием, функционированием и прекращением функционирования свободной экономической зоны в Республике Крым и городе федерального значения Севастополе.

Статьей 13 Федерального закона № 377-ФЗ установлено, что участник свободной экономической зоны вправе осуществлять предпринимательскую и иную деятельность в свободной экономической зоне с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности в свободной экономической зоне, а также таможенной процедуры свободной таможенной зоны в соответствии с договором об условиях деятельности в свободной экономической зоне. Лицо приобретает статус участника свободной экономической зоны со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи о включении в единый реестр участников свободной экономической зоны.

Согласно части 4 статьи 14 Закона № 377-ФЗ, при установлении в ходе контроля за выполнением участником свободной экономической зоны условий договора об условиях деятельности в свободной экономической зоне факта занижения объема капитальных вложений по сравнению с их объемом, предусмотренным указанным договором, осуществления в свободной экономической зоне предпринимательской деятельности, не предусмотренной указанным договором, или нарушения других условий реализации инвестиционной декларации, предусмотренных указанным договором, высший исполнительный орган государственной власти Республики Крым или высший исполнительный орган государственной власти города федерального значения Севастополя вправе потребовать в судебном порядке расторжения такого договора.

Положениями статьи 13 Закона также предусмотрены императивные условия прекращения права участника свободной экономической зоны осуществлять предпринимательскую и иную деятельность с применением особого режима осуществления предпринимательской и иной деятельности со дня внесения в единый реестр участников свободной экономической зоны записи об исключении участника свободной экономической зоны из указанного реестра.

Налоговым кодексом Российской Федерации для организаций - участников СЭЗ установлены налоговые преференции по сравнению с другими субъектами хозяйственной деятельности.

Статьями 8, 10, 11 Федерального закона № 377-ФЗ регламентированы полномочия высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя, из которых следует, что по решению высшего исполнительного органа государственной власти Республики Крым или высшего исполнительного органа государственной власти города федерального значения Севастополя отдельные полномочия, отнесенные к их компетенции настоящим Федеральным законом, могут быть переданы органам исполнительной власти Республики Крым и органам исполнительной власти города федерального значения Севастополя соответственно.

Контроль, с установлением определенных целей за выполнением участниками свободной экономической зоны условий договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне делегирован Законом высшему исполнительному органу государственной власти города федерального значения Севастополь в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (статьи 14.1, 14.2 Федерального закона N 377-ФЗ).

Распоряжением Правительства Севастополя от 23.11.2017 N 550-РП "О координации вопросов организации и функционирования свободной экономической зоны на территории города федерального значения Севастополя, полномочиях на подписание договоров об условиях деятельности в свободной экономической зоне и признании утратившими силу распоряжений Правительства Севастополя от 16.09.2016 N 513-РП, от 06.07.2017 № 297-РП", на Департамент экономического развития города Севастополя возложены полномочия по управлению СЭЗ на территории Севастополя и контролю выполнения обязательств инвесторов по заключенным договорам.

Приказом Минэкономразвития России от 11.08.2016 № 509, утвержден Порядок осуществления контроля за выполнением участниками СЭЗ условий договора об условиях деятельности в СЭЗ (далее - Порядок контроля), которым установлены условия и порядок осуществления контроля за участником свободной экономической зоны (основания, периодичность плановых, внеплановых проверок, меры реагирования, полномочия контрольных органов, условия прекращения действия договора и, соответственно, исключения участника СЭЗ из реестра участников СЭЗ).

Доводы истца, третьих лиц ответчиком не опровергнуты, доказательства исполнения условий заключенного договора суду не представлены.

Согласно пункту 1 статьи 450 ГК РФ, изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

В силу пункта 2 статьи 450 ГК РФ, по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

По смыслу подпункта 4.4.5 пункта 4.4 Договора в случае неосуществления участником капитальных вложений в объеме и сроки, которые предусмотрены настоящим Договором, а также нарушения иных условий реализации инвестиционной декларации, Договор может быть расторгнут досрочно по решению суда.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ предусмотрено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Доказательства предоставляются лицами, участвующими в деле (часть 1 статьи 66 АПК РФ).

Согласно части 3.1 статьи 70 АПК РФ обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статьи 9 АПК РФ  судопроизводство в арбитражном суде осуществляется на основе состязательности. Ответчиком не опровергнуты доводы истца о неисполнении обязательств по договору.

Факт нарушения Ответчиком подпунктов 2.3.3, 2.3.4, 2.3.6.6, 2.3.6.7 пункта 2.3 Договора, а также по причине отсутствия со стороны ответчика ответа на претензию, требования истца подлежат удовлетворению и являются основанием для расторжения договора в судебном порядке.

Согласно статье 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Таким образом, при удовлетворении исковых требований с ответчика в доход федерального бюджета подлежит взысканию 6 000 рублей госпошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд 



решил:

Исковые требования Правительства Севастополя удовлетворить.

Расторгнуть договор № 55 от 15.10.2015 об условиях деятельности в свободной экономической зоне на территории города федерального значения Севастополя, заключенный между Правительством Севастополя и Государственным унитарным предприятием города Севастополя «Городской автозаправочный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь).

Взыскать с Государственного унитарного предприятия города Севастополя «Городской автозаправочный комплекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Севастополь) в доход федерального бюджета 6 000 рублей госпошлины.


Настоящее решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не будет подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд города Севастополя.


Судья       

ФИО1