Решение от 25 марта 2021 г. по делу № А61-4319/2020

Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Резолютивная часть решения оглашена 19 марта 2021 года

Решение в полном объеме изготовлено 25 марта 2021 года

Дело №А61-4319/2020
25 марта 2021 года
г. Владикавказ


Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания в составе судьи Коптевой М.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318151300017938, ИНН <***>) к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным решения от 20.11.2020 №2656, об обязании устранить допущенные нарушения прав,

при участии:

от заявителя – ФИО3 по доверенности от 19.01.2021,

от министерства – ФИО4 по доверенности от 19.06.2020 (до перерыва), ФИО5 по доверенности от 31.08.2020 (после перерыва).

Судебное заседание проведено в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) с объявлением перерыва с 16.03.2021 до 19.03.2021 10час. 00мин. Информация о перерыве размещена на официальном сайте суда в сети Интернет.

Суд установил: индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – ИП ФИО2, заявитель) обратился в арбитражный суд с требованием к Министерству государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (далее - Министерство) о признании незаконным отказа Министерства, выраженный в письме №2656 от 20.11.2020, об обязании Министерства совершить действия по заявлению ИП ФИО2 о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества – нежилое одноэтажное здание Литер «К», площадью 51,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 15-15-09/036/2012-077), предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно: обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу; принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке; направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с учетом рассрочки платежа на срок пять лет.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель Министерства в удовлетворении требований просил отказать, по мотивам указанным в отзыве №71.

Изучив материалы дела, заслушав представителей сторон, судом установлено следующее.

Согласно сведениям из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства, индивидуальный предприниматель ФИО2 10.08.2020 внесен в данный реестр как микропредприятие.

Между Министерством и заявителем заключены договора аренды республиканского недвижимого имущества 01.04.2016 №10р/16, 01.08.2016 №16р/16, 01.08.2017 №07р/17, 01.08.2018 №12р/18 в отношении нежилых помещений №№1,2,3 Литера «К» общей площадью 51, 7кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...> для осуществления розничной торговли. Согласно договору от 01.08.2018 №12р/18, срок аренды установлен до 01.08.2021.

09.11.2020 ИП ФИО2 обратился в Министерство с заявлением о реализации преимущественного права на приобретение арендуемого имущества.

20.11.2020 от Министерства поступил ответ №2656 о невозможности реализации преимущественною права на приобретение арендуемого имущества в связи с тем, что вышеуказанное республиканское недвижимое имущество 11.10.2017 включено в перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не соблюден 5-летний срок такого включения до дня подачи заявления Истцом.

Не согласившись с ответом Министерства, ИП ФИО2 обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Статьей 217 Гражданского кодекса Российской Федерации предусмотрено, что имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

Отношения, возникающие при приватизации государственного и муниципального имущества, и связанные с ними отношения по управлению государственным и муниципальным имуществом, регулирует Федеральный закон №178-ФЗ от 21.12.2001 "О приватизации государственного и муниципального имущества" (далее - Федеральный закон №178-ФЗ).

В силу пункта 5 статьи 3 Федерального закона №178-ФЗ особенности участия субъектов малого и среднего предпринимательства в приватизации арендуемого государственного или муниципального недвижимого имущества могут быть установлены иным федеральным законом.

На основании статей 4, 10, 14 Федерального закона №178-ФЗ приватизация муниципального имущества, порядок планирования приватизации и порядок принятия решений об условиях приватизации имущества, находящегося в муниципальной собственности, определяются органами местного самоуправления самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

Соответствующие особенности предусмотрены положениями Федерального закона от 22.07.2008 №159-ФЗ "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее – Федеральный закон №159-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона №159-ФЗ субъекты малого и среднего предпринимательства, за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства, указанных в части 3 статьи 14 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", и субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих добычу и переработку полезных ископаемых (кроме общераспространенных полезных ископаемых), при возмездном отчуждении арендуемого имущества из государственной или муниципальной собственности пользуются преимущественным правом на приобретение такого имущества по цене, равной его рыночной стоимости и определенной независимым оценщиком в порядке, установленном Федеральным законом от 29.07.1998 № 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации".

При этом такое преимущественное право может быть реализовано при условии, что:

1) арендуемое имущество на день подачи заявления находится в их временном владении и (или) временном пользовании непрерывно в течение двух и более лет в соответствии с договором или договорами аренды такого имущества, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

2) отсутствует задолженность по арендной плате за такое имущество, неустойкам (штрафам, пеням) на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества в соответствии с частью 4 статьи 4 настоящего Федерального закона, а в случае, предусмотренном частью 2 или частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона, - на день подачи субъектом малого или среднего предпринимательства заявления;

3) арендуемое имущество не включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" перечень государственного имущества или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 статьи 9 настоящего Федерального закона;

4) сведения о субъекте малого и среднего предпринимательства на день заключения договора купли-продажи арендуемого имущества не исключены из единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Часть 4 статьи 18 Федерального закона от 24.07.2007 №209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" предусматривает, что федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления утверждают перечни государственного имущества и муниципального имущества, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства) с ежегодным - до 1 ноября текущего года дополнением таких перечней государственным имуществом и муниципальным имуществом.

Государственное и муниципальное имущество, включенное в указанные перечни, используется в целях предоставления его во владение и (или) в пользование на долгосрочной основе (в том числе по льготным ставкам арендной платы) субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, а также может быть отчуждено на возмездной основе в собственность субъектов малого и среднего предпринимательства в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Закона №159-ФЗ.

Эти перечни подлежат обязательному опубликованию в средствах массовой информации, а также размещению в сети "Интернет" на официальных сайтах утвердивших их государственных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и (или) на официальных сайтах информационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Из материалов дела следует, что ИП ФИО2 является субъектом малого предпринимательства и сведения о нем на момент обращения с соответствующим заявлением в Министерство содержались в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства и в настоящий момент не исключены из него.

Испрашиваемое недвижимое имущество находится в непрерывном владении и пользовании истца более двух лет (более 4-х лет) и до настоящего времени в соответствии с договором аренды; задолженность по арендной плате у заявителя отсутствует.

Как следует из письма от 20.11.2020 №2656 и отзыва от 21.01.2021 №71, причиной отказа индивидуальному предпринимателю в реализации преимущественного права выкупа арендуемого нежилого помещения явилось включение 11.10.2017 Распоряжением Министерства №475 «О внесении изменений и дополнений в перечень государственного имущества РСО-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи и во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» испрашиваемой недвижимости в перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, предназначенного для передачи во владение и (или) в пользование субъектам малого и среднего предпринимательства, и в соответствии с частью 2.1 статьи 9 Федерального закона от 22.07.2008 № 159-ФЗ не соблюден 5-летний срок такого включения до дня подачи заявления истцом.

В свою очередь из разъяснений Президиума ВАС РФ, изложенных в абзаце 2 пункта 5 информационного письма от 05.11.2009 №134 "О некоторых вопросах применения Федерального закона "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", следует, что суд может признать наличие у арендатора права на приобретение и в том случае, если после опубликования Закона N 159-ФЗ субъектом Российской Федерации или органом местного самоуправления были совершены действия, имеющие своей целью исключительно воспрепятствование реализации субъектами малого или среднего предпринимательства права на приобретение (например, имущество, являющееся объектом договора аренды, было включено в утвержденный в соответствии с частью 4 статьи 18 Закона N 209-ФЗ перечень государственного или муниципального имущества, предназначенного для передачи во владение и (или) пользование субъектам малого и среднего предпринимательства).

Распоряжением Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания от 11.10.2017 №475 «О внесении изменений и дополнений в перечень государственного имущества РСО-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства), предназначенного для передачи и во владение и пользование субъектам малого и среднего предпринимательства» утвержден Перечень государственного имущества Республики Северная Осетия-Алания, свободного от прав третьих лиц (за исключением имущественных прав субъектов малого и среднего предпринимательства). В указанный перечень включено нежилое помещение №№1,2,3 Литера «К» общей площадью 51, 7кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>.

Таким образом, включение спорного арендуемого нежилого помещения в указанный Перечень произведено после опубликования Закона №159-ФЗ. При этом на момент включения данного объекта недвижимости в указанный Перечень имущество уже находилось в аренде у заявителя в силу заключенного с Министерством договора аренды.

В этой связи действия Министерства не отвечают целям и задачам Закона №159-ФЗ, а также создают заявителю препятствия в осуществлении им предпринимательской деятельности.

Суд считает, что в рассматриваемом случае ответчику необходимо было руководствоваться положениями Закона №159-ФЗ. У Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания отсутствовали правовые основания для отказа ИП ФИО2 в реализации преимущественного права на приобретение арендуемого нежилого помещения в собственность в соответствии с требованиями Закона №159-ФЗ. Данный вывод подтверждается и судебной практикой по аналогичным делам (определение ВС РФ от 29.05.2018 №303-КГ18-5679 по делу №А51-5095/2017, постановления АС ДВО от 16.07.2019 №Ф03-2861/19 по делу №А51-5317/18, от 19.02.2020 №Ф03-170/20 по делу №А51-11280/2019, от 28.10.2019 №Ф03-4834/2019 по делу №А51-2861/2019, постановление Московского округа от 11.12.2019 №Ф05-21736/19 по делу №А41-16274/2019).

С учетом изложенного, а также положений пункта 2 части 5 статьи 201 АПК РФ суд считает незаконными действия Министерства, выразившиеся в отказе ИП ФИО2 в реализации права на преимущественное приобретение в собственность из республиканской собственности нежилого помещения - №№1,2,3 Литера «К» общей площадью 51, 7кв.м., расположенные по адресу: РСО-Алания, <...>, изложенном в письме от 20.11.2020 №2656.

При таких обстоятельствах исковые требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным отказ Министерства государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания (ОГРН <***>, ИНН <***>), выраженный в письме №2656 от 20.11.2020.

Обязать Министерство государственного имущества и земельных отношений РСО-Алания совершить действия по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРНИП 318151300017938, ИНН <***>) о реализации преимущественного права на приобретение в собственность арендуемого имущества – нежилое одноэтажное здание Литер «К», площадью 51,7 кв.м., расположенное по адресу: <...> (кадастровый номер 15-15-09/036/2012-077), предусмотренные Федеральным законом №159-ФЗ от 22.07.2008 "Об особенностях отчуждения недвижимого имущества, находящегося в государственной собственности субъектов Российской Федерации или в муниципальной собственности и арендуемого субъектами малого и среднего предпринимательства, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а именно:

- обеспечить заключение договора на проведение оценки рыночной стоимости арендуемого имущества в порядке, установленном Федеральным законом "Об оценочной деятельности в Российской Федерации" в месячный срок со дня вступления решения суда в законную силу;

- принять решение об условиях приватизации арендуемого имущества в двухнедельный срок с даты принятия отчета об оценке;

- направить заявителю проект договора купли-продажи арендуемого имущества в десятидневный срок с даты принятия решения об условиях приватизации арендуемого имущества с учетом рассрочки платежа на срок пять лет.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течении месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Республики Северная Осетия-Алания.

Судья М.Б. Коптева