Решение от 16 октября 2018 г. по делу № А83-10058/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КРЫМ

295000, Симферополь, ул. Александра Невского, 29/11

http://www.crimea.arbitr.ru E-mail: info@crimea.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


решение

Дело № А83-10058/2018
16 октября 2018 года
город Симферополь


Резолютивная часть решения 09 октября 2018 года, решение изготовлено в полном объеме 16 октября 2018 года.

Арбитражный суд Республики Крым в составе судьи В.И. Толпыго, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению публичного акционерного общества "Крымский содовый завод"

заинтересованное лицо – Управление Федеральной казначейства по Республике Крым,

при участии третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи",

о признании незаконными действий

при участии в судебном заседании:

от заявителя – не явились;

от заинтересованного лица – ФИО2, представитель по доверенности от 29.12.2017 №16-19/11; ФИО3, представитель по доверенности от 29.12.2017 №16-19/18; ФИО4, руководитель;

от третьего лица – ФИО5, представитель по доверенности от 12.01.2018 №01/140,

установил:

от публичного акционерного общества "Крымский содовый завод" в Арбитражный суд Республики Крым поступило заявление, согласно которому заявитель просит:

¾ признать незаконными действия Управления Федеральной казначейства по Республике Крым по возврату исполнительного листа серии ВС №011924529 от 08.08.2014 без исполнения;

¾ обязать Управление Федеральной казначейства по Республике Крым принять к исполнению исполнительный лист серии ВС №011924529 выданный от 08.08.2014 Хозяйственным судом Республики Крым по делу 901/802/14.

Управлением Федеральной казначейства по Республике Крым предоставлен отзыв на заявление, согласно которому заинтересованное лицо просит отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд установил, что решением Хозяйственного суда Республики Крым от 07.07.2014 по делу 901/802/14 с Крымского Республиканского учреждения "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" (код ЕГРПОУ 36582836) в пользу публичного акционерного общества "Крымский содовый завод" взыскана задолженность в размере 29634,85 гривен. Перерасчет взыскиваемой с должника суммы в рубли осуществляется по официальному курсу украинской гривны к рублю, установленному Банком России на дату фактического платежа.

08.08.2014 на принудительное исполнение решения суда по делу 901/802/14 выдан исполнительный лист серии ВС №011924529.

04.06.2018 публичное акционерное общество "Крымский содовый завод" обратилось в Управление Федеральной казначейства по Республике Крым с заявлением об исполнении исполнительного документа ВС №011924529, выданного 08.08.14 на основании решения Хозяйственного суда Республики Крым по делу 901/802/14, о взыскании с Крымского Республиканского учреждения "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" задолженности в размере 29634,85 гривен.

На основании уведомления Управления Федерального казначейства по Республике Крым о возврате исполнительного документа от 08.06.2018 N УВЛ-18-5051 исполнительный лист серии ВС №011924529 от 08.08.2014 возвращен публичному акционерному обществу "Крымский содовый завод" без исполнения по причине невозможности исполнения исполнительного документа, в связи с тем, что должнику – Крымскому Республиканскому учреждению "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" лицевой счет в Управлении казначейства не открыт.

Полагая, что действия Управления Федерального казначейства по Республике Крым являются незаконными, нарушающими права и законные интересы публичное акционерное общество "Крымский содовый завод" обратилось в Арбитражный суд Республики Крым с настоящим заявлением.

В обоснование своих требований заявитель ссылается на то, что публичное акционерное общество "Крымский содовый завод" в своем заявлении от 04.06.2018 об исполнении судебного акта указывало на приведение должником - Крымским Республиканским учреждением "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" своих учредительных документов в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в связи с чем произошла смена наименования на Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи".

По мнению заявителя, факт изменения наименования должника является общедоступным, поскольку отражается в Едином государственном реестру юридических лиц.

Исследовав материалы дела, всесторонне и полно выяснив все фактические обстоятельства, на которых основываются требования заявителя, оценив относимость, допустимость каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, на основании статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд установил следующее.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания ненормативных правовых актов недействительными, а также действий (бездействия) должностного лица неправомерными является несоответствие их закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет судебного исследования по настоящему делу входят следующие обстоятельства: - нарушение оспариваемым актом (действием, бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности; несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии со статьей 12 Федерального конституционного закона "О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополь" N 6- ФКЗ от 21.03.2014 на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя действуют документы, в том числе подтверждающие гражданское состояние, образование, право собственности, право пользования, право на получение пенсий, пособий, компенсаций и иных видов социальных выплат, право на получение медицинской помощи, а также таможенные и разрешительные документы (лицензии, кроме лицензий на осуществление банковских операций и лицензий (разрешений) на осуществление деятельности некредитных финансовых организаций), выданные государственными и иными официальными органами Украины, государственными и иными официальными органами Автономной Республики Крым, государственными и иными официальными органами города Севастополя, без ограничения срока их действия и какого-либо подтверждения со стороны государственных органов Российской Федерации, государственных органов Республики Крым или государственных органов города федерального значения Севастополя, если иное не предусмотрено статьей 12.2 настоящего Федерального конституционного закона, а также если иное не вытекает из самих документов или существа отношения.

Статьей 19 Федерального закона от 30.11.1994 N 52-ФЗ "О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" предусмотрено, что юридические лица, которые имели в соответствии с учредительными документами место нахождения постоянно действующего исполнительного органа либо в случае отсутствия постоянно действующего исполнительного органа - иного органа или лица, имеющих право действовать от имени юридического лица без доверенности, на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым, города федерального значения Севастополя и образования в составе Российской Федерации новых субъектов (за исключением юридических лиц, имущество которых находится в собственности публично- правового образования, или юридических лиц, участником которых является публично- правовое образование), могут привести свои учредительные документы в соответствие с законодательством Российской Федерации и обратиться с заявлением о внесении сведений о них в Единый государственный реестр юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) в срок до 1 января 2015 года.

Внесение в ЕГРЮЛ сведений об указанных юридических лицах осуществляется по правилам регистрации изменений, вносимых в учредительные документы юридического лица, которые установлены Федеральным законом от 8 августа 2001 г. N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" и федеральными законами, устанавливающими специальный порядок регистрации отдельных видов юридических лиц. Форма заявления о внесении сведений о юридическом лице в ЕГРЮЛ, требований к его оформлению, а также форма и содержание документа, подтверждающего факт внесения записи в ЕГРЮЛ на основании такого заявления, утверждены приказом ФНС России от 09.06.2014 N ММВ-7-14/316@.

С момента внесения записи в ЕГРЮЛ вышеуказанные юридические лица приобретают права и обязанности российских организаций, при этом их личным законом (пункт 1 статьи 1202 части третьей Гражданского кодекса Российской Федерации) становится право Российской Федерации.

Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи" является юридическим лицом, зарегистрированным в Едином государственном реестре юридических лиц.

В материалы дела предоставлена выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, согласно которой внесена запись о юридическом лице, зарегистрированном на территории Республики Крым, - 27.12.2014 за основным государственным регистрационным номером <***>.

В выписке отражен способ образования общества: внесение в Единый государственный реестр юридических лиц, лица зарегистрированного на территории Республики Крым или территории города федерального значения Севастополя на день принятия в Российскую Федерацию Республики Крым и образования в составе Российской Федерации новых субъектов – Республики Крым и города федерального значения Севастополя.

При этом в выписке из Единого государственного реестра юридических лиц имеются сведения о регистрации 09.07.2009 за регистрационным номером 36582836 Крымского Республиканского учреждения "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" на территории Республики Крым на день принятия в Российскую Федерацию.

Принимая во внимание изложенное, суд приходит к выводу, что Крымское Республиканское учреждение "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" (код 36582836) и Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи" (ОГРН <***>) являются одним и тем же юридическим лицом.

Однако, в соответствии с частью 1 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные акты арбитражных судов приводятся в исполнение после вступления их в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном настоящим Кодексом и иными федеральными законами, регулирующими вопросы исполнительного производства.

Принудительное исполнение судебного акта производится на основании выдаваемого арбитражным судом исполнительного листа, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом (часть 2 статьи 318 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Федеральным законом от 2 октября 2007 г. N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве", определяющим условия и порядок принудительного исполнения судебных актов, предусмотрено, что условия и порядок исполнения судебных актов по передаче гражданам, организациям денежных средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации устанавливаются бюджетным законодательством (часть 2 статьи 1).

Особый порядок исполнения судебных актов в отношении Российской Федерации и федеральных учреждений, финансируемых из федерального бюджета, установлен главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 242.3 Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства федерального бюджета по денежным обязательствам федерального казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган Федерального казначейства по месту открытия в соответствии с настоящим Кодексом должнику как получателю средств федерального бюджета лицевого счета для учета операций по исполнению расходов федерального бюджета (далее в настоящей статье - лицевые счета должника).

Подпунктом "б" пункта 90 статьи 1 Федерального закона от 07 мая 2013 г. N 104-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием бюджетного процесса" дополнен пункт 3 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации абзацем 4, которым предусмотрено такое основание для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, как отсутствие в соответствующем органе Федерального казначейства лицевого счета должника.

Министерство финансов Российской Федерации, действуя в соответствии с Порядком разработки и утверждения административных регламентов исполнения государственных функций (предоставления государственных услуг), утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2005 г. N 679, Приказом от 22 сентября 2008 г. N 99н утвердило Административный регламент, которым регламентировало процесс организации органом Федерального казначейства исполнения должником требований судебного акта по перечислению денежных средств в пользу взыскателя в соответствии с порядком, установленным Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Пунктом 14 Административного регламента установлено, что в случае отсутствия в органе Федерального казначейства лицевых счетов должника, орган Федерального казначейства отказывает в приеме и рассмотрении документов и в течение пяти рабочих дней направляет взыскателю заказным письмом (или передает лично под роспись, проставляемую в копии сопроводительного письма, с указанием даты получения) исполнительный документ со всеми поступившими приложениями и с сопроводительным письмом. В письме указывается на отсутствие лицевого счета должника в данном органе Федерального казначейства, а также указывается наименование и адрес органа Федерального казначейства, в котором открыт лицевой счет должнику, либо указывается на отсутствие у должника лицевых счетов в органах Федерального казначейства.

Согласно пункту 2 Письма Федерального казначейства от 23.07.2013 г. N 42-7.4-05/9.2-438 предоставление документов в орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, является основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что Бюджетный кодекс Российской Федерации содержит прямую норму (п. 3 ст. 242.1), обязывающую территориальный орган Федерального казначейства, в котором не открыт лицевой счет должника, возвратить исполнительный документ без исполнения.

Лицевой счет Крымского Республиканского учреждения "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" (код ЕГРПОУ 36582836) не открыт в Управлении Федерального казначейства по Республике Крым.

Доказательств обратного в материалы дела не предоставлено.

Однако судом в ходе судебного разбирательства установлено, что Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи" (ОГРН <***>) является функциональным правопреемником Крымского Республиканского учреждения "Территориальное медицинское объединение "Центр экстренной медицинской помощи и медицины катастроф" (код 36582836). Следовательно, в связи с наличием функционального правопреемства и изменением лишь наименования, денежные средства по исполнительному листу серии ВС №011924529 от 08.08.2014 подлежат взысканию с Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Крым "Крымский республиканский центр медицины катастроф и скорой помощи" (ОГРН <***>).

Согласно ч. 5 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличие у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

Управление Федерального казначейства по Республике Крым предоставило суду доказательства, подтверждающие правомерность, законность и обоснованность оспариваемых действий. Действующее законодательство не возлагает на органы казначейства установление функционального правопреемства.

При указанных обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167-170, 197-200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месяца со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба, а в случае подачи апелляционной жалобы со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Крым в порядке апелляционного производства в Двадцать первый арбитражный апелляционный суд (299011, <...>) в течение месяца со дня принятия решения.

Судья В.И. Толпыго