Решение от 3 февраля 2023 г. по делу № А32-63442/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А32-63442/2022
г. Краснодар
03 февраля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 февраля 2023 года

Полный текст мотивированного решения изготовлен 03 февраля 2023 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Ерохиной В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах г. Армавир, Краснодарский край (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к заведующему производством общества с ограниченной ответственностью «Хлебная мельница» ФИО1, с. Вольное, Успенский район, Краснодарский край,


о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованного лица: не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю в городе-курорте Геленджик (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о привлечении к административной ответственности заведующего производством общества с ограниченной ответственностью «Хлебная мельница» ФИО1, с. Вольное, Успенский район, Краснодарский край (далее – заинтересованное лицо) к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Представитель заявителя в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

В заявлении указал, что заинтересованным лицом допущены нарушения процессов хранения и реализации пищевой продукции, создающие угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан.

Надлежаще извещенный заведующий производством общества ФИО1 в судебное заседание не явился, отзыв на заявление не представил.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

08.11.2022 в 12.50 часов на основании решения заместителя начальника территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г. Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах от 01.11.2022 № 112р-ВП-12-2022 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Хлебная мельница», расположенного в <...>, должностными лицами территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в г.Армавире, Успенском, Новокубанском, Отрадненском районах проведена внеплановая выездная проверка в ходе проведения которой были выявлены нарушения требований Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" (далее – Закона № 29-ФЗ), Технического регламента Таможенного союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции"), а именно в нарушение пунктов 2, 4, 5 статьи 3 Закона № 29-ФЗ допущен прием и хранение на складе продовольственного сырья (здание лит Н) масла растительного в количестве 3 емкостей объемом по 20 л. каждая при отсутствии маркировки, товаросопроводильной документации и декларации соответствия.

08.11.2022 на указанную продукцию, находящуюся на хранении в складе продовольственного сырья ООО «Хлебная мельница» наложен арест.

В отношении должностного лица общества – заведующего производством ФИО1 составлен протокол об административном правонарушении от 18.11.2022 № 028310.

В соответствии со статьями 21.1, 23.1, 28.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях материалы дела об административном правонарушении направлены в арбитражный суд для рассмотрения по существу.

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Объективную сторону правонарушения образуют противоправные действия, выразившиеся в нарушении требований технических регламентов или обязательных требований к продукции и процессам ее эксплуатации и реализации.

Частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений влекут наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.

Согласно пунктам 2, 4 статьи 3 Закона № 29-ФЗ 2. запрещается обращение пищевых продуктов, материалов и изделий:

- которые являются опасными и (или) некачественными по органолептическим показателям;

- которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации;

- в отношении которых установлен факт фальсификации;

- в отношении которых не может быть подтверждена прослеживаемость;

которые не имеют маркировки, содержащей сведения о пищевых продуктах, предусмотренные законодательством Российской Федерации, либо в отношении которых не имеется таких сведений;

- которые не имеют товаросопроводительных документов.

Пищевые продукты, материалы и изделия, указанные в абзацах четвертом - седьмом пункта 2 настоящей статьи, признаются некачественными и подлежат экспертизе, утилизации или уничтожению в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.

Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 N 881 утвержден Технический регламент Таможенного союза "Пищевая продукция в части ее маркировки" ТР ТС 022/2011 (далее - Технический регламент 022/2011).

Пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при соответствии ее маркировки настоящему техническому регламенту Таможенного союза, а также другим техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется (статья 3 Технического регламента 022/2011).

Частью 4.1 статьи 4 Технического регламента 022/2011 установлены требования к маркировке упакованной пищевой продукции, согласно которым маркировка упакованной пищевой продукции должна содержать следующие сведения: наименование пищевой продукции; состав пищевой продукции, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7 части 4.4 настоящей статьи и если иное не предусмотрено техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции; количество пищевой продукции; дату изготовления пищевой продукции; срок годности пищевой продукции; условия хранения пищевой продукции, которые установлены изготовителем или предусмотрены техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции. Для пищевой продукции, качество и безопасность которой изменяется после вскрытия упаковки, защищавшей продукцию от порчи, указывают также условия хранения после вскрытия упаковки; наименование и место нахождения изготовителя пищевой продукции или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя - изготовителя пищевой продукции (далее - наименование и место нахождения изготовителя), а также в случаях, установленных настоящим техническим регламентом Таможенного союза, наименование и место нахождения уполномоченного изготовителем лица, наименование и место нахождения организации-импортера или фамилия, имя, отчество и место нахождения индивидуального предпринимателя-импортера; рекомендации и (или) ограничения по использованию, в том числе приготовлению пищевой продукции в случае, если ее использование без данных рекомендаций или ограничений затруднено, либо может причинить вред здоровью потребителей, их имуществу, привести к снижению или утрате вкусовых свойств пищевой продукции; показатели пищевой ценности пищевой продукции с учетом положений части 4.9 настоящей статьи; сведения о наличии в пищевой продукции компонентов, полученных с применением генно-модифицированных организмов (далее - ГМО); единый знак обращения продукции на рынке государств - членов Таможенного союза.

Пунктами 1 и 9 статьи 17 ТР ТС 021/2011 определено, что перевозка (транспортирование) пищевой продукции осуществляется транспортными средствами в соответствии с условиями перевозки (транспортирования), установленными изготовителями такой продукции, а в случае их отсутствия - в соответствии с условиями хранения пищевой продукции, установленными изготовителем такой продукции.

Пищевая продукция, находящаяся на хранении, должна сопровождаться информацией об условиях хранения, сроке годности данной продукции.

Из материалов дела следует, что 08.11.2022 административным органом установлен факт нарушения указанных выше норм, допущенный должностным лицом ООО «Хлебная мельница» ФИО1, выразившийся в приеме и хранении на складе продовольственного сырья (здание лит Н) масла растительного в количестве 3 емкостей объемом по 20 л. каждая при отсутствии маркировки, товаросопроводильной документации и декларации соответствия.

В соответствии с приказом от 03.04.2017 ФИО1 принят на работу в ООО «Хлебная мельница» в подразделение – цех, в должности заведующего производством.

Согласно утвержденной должностной инструкции заведующего производством ООО «Хлебная мельница» ФИО1 относится к категории руководителей общества, должен знать стандарты и технические условия на продовольственные товары, а также осуществляет руководство производственно-хозяйственной деятельностью подразделения.

Факт хранения с целью последующего применения в производстве товаров для реализации продукции в отсутствие какой-либо маркировки и товаросопроводительных документов подтверждается материалами дела, а именно: актом проверки от 18.11.2022, фотоматериалами на диске.

Каких-либо доводов и доказательств, опровергающих результаты проверки, заинтересованным лицом не представлено.

Доказательств объективной невозможности соблюдения требований Технических регламентов при приемке и хранении пищевой продукции в материалы дела не представлено, что свидетельствует о наличии вины во вменяемом правонарушении.

В данном случае вина должностного лица выразилась в отсутствии надлежащего исполнения работником должностной инструкции, что привело к нахождению продовольственного сырья на складе общества для дальнейшего использования в приготовлении продукции и реализации в отсутствие маркировки, соответствующей требованиям законодательства о техническом регулировании.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу о том, что имеющимися в деле доказательствами подтверждается наличие в действиях заинтересованного лица состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Устанавливая требования к наличию маркировки реализуемой продукции, государство исходит из необходимости обеспечения безопасности товаров, то есть исключения недопустимого риска, связанного с причинением вреда жизни и здоровью граждан.

Учитывая характер правонарушения, исходя из перечисленных положений законодательства, направленных на обеспечение соблюдение требований безопасности к продукции, обеспечения реализации прав потребителей на достоверную информацию о товаре, предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей продукции, а также конкретные обстоятельства дела, суд первой инстанции не усмотрел оснований для освобождения заинтересованного лица от административной ответственности на основании статьи 2.9 КоАП РФ.

Судом установлено, что административным органом соблюден порядок составления протокола об административном правонарушении.

Протокол об административном правонарушении от 18.11.2022 составлен в присутствии ФИО1, что подтверждается его подписью.

Оценив доказательства согласно статьи 71 АПК РФ по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств, суд пришел к выводу, что какие-либо доказательства, свидетельствующие об исключительности рассматриваемого случая и возможности применения статьи 2.9 КоАП РФ, заинтересованным лицом не представлены и материалы дела об административном правонарушении не содержат, административным органом доказано, что выявленные нарушения создают угрозу причинения вреда здоровью людей.

Из пункта 1 статьи 4.1 КоАП РФ следует, что административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ, определяющих смягчающие административную ответственность обстоятельства, размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ и административную санкцию, предусмотренную частью 2 статьи 14.43 КоАП РФ, с учетом того, что сведениями о привлечении ранее к административной ответственности суд не располагает, считает возможным назначить наказание в виде штрафа в минимальном размере – 20 000 рублей в пределах санкции части 2 статьи 14.43 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» установлено, что не могут находиться в обороте пищевые продукты, материалы и изделия, которые не соответствуют требованиям нормативных документов, а также не имеют установленных сроков годности (для пищевых продуктов, материалов и изделий, в отношении которых установление сроков годности является обязательным) или сроки годности которых истекли. Такие пищевые продукты, материалы и изделия признаются некачественными и опасными и не подлежат реализации, утилизируются или уничтожаются.

В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» некачественные и опасные пищевые продукты, материалы и изделия подлежат изъятию из оборота. Владелец некачественных и (или) опасных пищевых продуктов, материалов и изделий обязан изъять их из оборота самостоятельно или на основании предписания органов государственного надзора и контроля.

Спорная пищевая продукция исходя из ее качественных характеристик в рассматриваемом случае подлежит изъятию из оборота, ее реализация запрещена, проведение экспертизы ее качества не требуется в силу прямых норм права.

Поскольку суд установил и материалами дела подтверждается факт некачественности продукции, все установленные законом сроки ее хранения истекли, она подлежит уничтожению.

Указанная позиция содержится в постановлении Арбитражного суда Северо-Кавказского округа по делу № А32-50065/2018 от 19.09.2019.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 206 АПК РФ суд


Р Е Ш И Л:


Привлечь заведующего производством общества с ограниченной ответственностью «Хлебная мельница» ФИО1 (ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения: с. Вольное Краснодарского края, ИНН: <***>, адрес: Краснодарский край, Успенский район, ул. Первомайская, д. 21) на основании протокола об административном правонарушении от 18.11.2022 № 028310 к административной ответственности по части 2 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей.

Продукцию, изъятую на основании протокола ареста товаров, транспортных средств, иных вещей от 08.11.2022, изъять из оборота и направить на уничтожение в порядке, установленном постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263.


Реквизиты для перечисления суммы штрафа: наименование получателя платежа: УФК по Краснодарскому краю (Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Краснодарскому краю л.с. 04181787750), КПП 230801001; ИНН <***>; ОКТМО 03705000; номер счета получателя платежа в Южном ГУ Банка России по Краснодарскому краю: 03100643000000011800; БИК 010349101; УИН 14104230039300035696, кор.счет 40102810945370000010, КБК: 14111601141019002140; наименование платежа: административный штраф.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу.

Доказательства оплаты штрафа заинтересованному лицу представить в административный орган и арбитражный суд с указанием номера арбитражного дела А32-63442/2022.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении срока, указанного в части 1 статьи 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решение будет направлено судебному приставу-исполнителю для исполнения в порядке, предусмотренном федеральным законодательством.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира