Решение от 24 февраля 2021 г. по делу № А21-153/2021

Арбитражный суд Калининградской области

236040, г. Калининград, ул. Рокоссовского, 2

E-mail: info@kaliningrad.arbitr.ru

http: www.kaliningrad.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Калининград

Дело №

А21 - 153/2021

«24»

февраля

2021 года

Резолютивная часть оглашена 16 февраля 2021 года.

В полном объеме решение изготовлено 24 февраля 2021 года.

Арбитражный суд Калининградской области в составе:

Судьи

Залужной Ю.Д.

при ведении протокола судебного заседания

секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области Центр лицензионно – разрешительной работы о привлечении к административной ответственности общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Профессионал Балтия» (ОГРН <***>, ИНН <***>) по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по удостоверению и доверенности от 11.01.21,

от лица, привлекаемого к ответственности: ФИО3 по паспорту и доверенности от 01.07.20,

установил:

Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Калининградской области Центр лицензионно – разрешительной работы (далее – Управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Калининградской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Профессионал Балтия» (далее – ООО ЧОО «Профессионал Балтия», общество, лицо, привлекаемое к ответственности) к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Информация о месте и времени судебного заседания была размещена арбитражным судом на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в установленные законом сроки, согласно ст. 121 АПК РФ.

Определением суда о принятии заявления к производству суда стороны извещались о назначении предварительного заседания и основного судебного заседания суда первой инстанции.

Суд признал дело подготовленным, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования.

Представитель общества вину признал.

Заслушав представителей, исследовав материалы дела и дав им оценку в соответствии со статьей 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, ООО ЧОО «Профессионал Балтия» осуществляет охранную деятельность на основании лицензии №113 выданной 02.03.2012 Управлением Росгвардии по Калининградской области сроком действия до 02.03.2022.

29.03.2019 АО «ЭКОПЭТ» и ООО ЧОО «Профессионал Балтия» заключили договор №18ф/19 об оказании услуг по охране объекта.

ООО ЧОО «Профессионал Балтия» принято на себя обязательство по оказанию охранных услуг в виде: охрана объектов и (или) имущества, а также обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, в отношении которых установлены обязательные для выполнения требования к антитеррористической защищенности, за исключением объектов, предусмотренных частью третьей статьи 11 Закона РФ от 11.03.1992 № 2487-1 «О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации» (п. 1.2 Договора). Местом оказания охранных услуг (объектом) является производственный комплекс АО «ЭКОПЭТ», расположенный по адресу: <...>.

31.03.2019 АО «ЭКОПЭТ» и ООО ЧОО «Профессионал Балтия» заключили договор №44т/19 на оказание охранных услуг с использованием технических средств охраны (тревожная кнопка).

В соответствии с указанным договором ООО ЧОО «Профессионал Балтия» приняло на себя обязательство по оказанию охранных услуг в виде охрана объекта и (или) имущества на объектах заказчика с помощью тревожной сигнализации (п. 1.1 договора). Местом оказания охранных услуг (объектом) является производственный комплекс АО «ЭКОПЭТ», расположенный по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что охрану объекта, на который частная охранная деятельность не распространяется, осуществляет ООО ЧОО «Профессионал Балтия».

30.12.2020 по факту выявленного 28.12.2020 нарушения уполномоченным должностным лицом Управления в отношении ООО ЧОО «Профессионал Балтия» составлен протокол об административном правонарушении, которым деяние общества квалифицировано по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ. При составлении протокола присутствовал законный представитель юридического лица.

В соответствии со статьей 23.1 КоАП РФ указанный протокол вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности направлены в Арбитражный суд Калининградской области области для рассмотрения по существу.

Суд находит требования Управления обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом указанного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере государственного регулирования деятельности, подлежащей лицензированию.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения заключается в грубом нарушении требований и условий специального разрешения (лицензии).

Согласно пункту 8 (1) Положения о лицензировании частной охранной деятельности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.06.2011 N 498 (далее - Положение N 498) грубыми нарушениями лицензионных требований при осуществлении частной охранной деятельности является, в том числе, охрана объектов, предусмотренных Федеральным законом "О государственной охране", а также объектов, на которые в соответствии с законодательством Российской Федерации частная охранная деятельность не распространяется.

Правоотношения в сфере частной детективной и охранной деятельности, в том числе по вопросам лицензирования такой деятельности регламентированы Законом Российской Федерации от 11.03.1992 N 2487-1 "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" (далее - Закон N 2487-1).

Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 587) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

В силу части 3 статьи 11 статьи Закона N 2487-1 частная охранная деятельность не распространяется на объекты государственной охраны и охраняемые объекты, предусмотренные Федеральным законом от 27.05.1996 N 57-ФЗ "О государственной охране", а также на объекты, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации. Охранным организациям разрешается оказывать услуги в виде вооруженной охраны имущества в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, а также использовать технические и иные средства, не причиняющие вреда жизни и здоровью граждан и окружающей среде, средства оперативной радио- и телефонной связи.

Во исполнение данной нормы права Постановлением Правительства РФ от 14.08.1992 N 587 "Вопросы частной детективной (сыскной) и частной охранной деятельности" (далее - Постановление N 587) утвержден перечень объектов, подлежащих государственной охране.

Согласно пункту 13 Постановления N 587 частная охранная деятельность не распространяется на объекты микробиологической промышленности, противочумные учреждения, осуществляющие эпидемиологический и микробиологический надзор за особо опасными инфекциями, объекты по производству, хранению и переработке, уничтожению и утилизации наркотических, токсических, психотропных, сильнодействующих и химически опасных веществ и препаратов и их смесей.

Объект АО «ЭКОПЭТ» является опасным производственным объектом, которому присвоен I класс опасности, что подтверждается сведениями из Ростехнатзора от 27.10.2020 года № 240-19618, а также действующей лицензией от 15 апреля 2016 г. № ВХ-00-015962 на эксплуатацию взрывопожароопасных и химически опасных производственных объектов 1,2,3 классов опасности.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что ООО ЧОО «Профессионал Балтия» в нарушение требований части 3 статьи 11 Закона N 2487-1, пункта 13 Перечня №587, подпункта "а" пункта 8 (1) Положения №498 осуществляет охрану объекта, частная охранная деятельность на который не распространяется.

Исходя из указанных выше положений законодательства и фактических обстоятельств дела, суд соглашается с выводами Управления относительно наличия в действиях общества события административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, арбитражным судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, на момент рассмотрения дела арбитражным судом не истек.

Исходя из изложенного, суд приходит к выводу о том, что в действиях общества имеется состав вменяемого административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств совершения правонарушения, арбитражный суд полагает возможным назначить ООО ЧОО «Профессионал Балтия» наказание ниже низшего предела на основании части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ с учетом всех обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Избранная мера ответственности отвечает требованиям статей 3.1 и 4.1 КоАП РФ и согласуется с принципами юридической ответственности

Разъяснить ООО ЧОО «Профессионал Балтия», что в случае если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения у арбитражного суда Калининградской области будут отсутствовать сведения об уплате административного штрафа добровольно, на основании статьи 32.2 КоАП РФ экземпляр настоящего постановления будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, судебному приставу-исполнителю, определяемому исходя из статьи 33 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Реквизиты для уплаты административного штрафа:

Банк получателя: Отделение Калининград, БИК 042748001.

Получатель: УФК по Калининградской области (Управление Росгвардии по Калининградской области, л/с <***>); ИНН <***>, КПП 390601001, ОКТМО 27701000; р/с <***>, КБК 18011601141019000140; УИН 18046939201230000406; БИК 012748051.

Наименование платежа – штраф.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

Привлечь ООО ЧОО «Профессионал Балтия» к административной ответственности по ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Ю.Д.Залужная