Решение от 25 сентября 2019 г. по делу № А31-14661/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-14661/2018
г. Кострома
25 сентября 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2019 года.

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Байбородина Олега Леонидовича, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению сельскохозяйственного потребительского многопрофильного кооператива «АгроПромСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации Солигаличского муниципального района Костромской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба, выраженного в письме от 10.08.2018 № 1635 и обязании рассмотреть заявление СПМК «АПС» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством,

третье лицо: Департамент лесного хозяйства Костромской области, Федеральное агентство лесного хозяйства Российской Федерации (Рослесхоз),

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 14.12.2018;

от ответчика: не явились;

от 3-х лиц: ФИО3, доверенность от 21.05.2019 № 36; ФИО4, доверенность от 02.05.2019 №54 (ДЛХ), от Рослесхоза не явились,

установил:

сельскохозяйственный потребительский многопрофильный кооператив «АгроПромСервис» (далее – Кооператив) обратился в Арбитражный суд Костромской области с заявлением о признании недействительным отказа администрации Солигаличского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба, выраженного в письме от 10.08.2018 № 1635 и обязании рассмотреть заявление СПМК «АПС» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством.

Заинтересованное лицо и Рослесхоз явку представителей в заседание не обеспечили.

Заявитель требование поддержал.

Департамент поддержал доводы отзыва.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлялся перерыв.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд установил следующие обстоятельства.

Сельскохозяйственный потребительский многопрофильный кооператив "АгроПромСервис" (далее - СПМК «АПС») имеет в собственности земельные участки сельскохозяйственного назначения общей площадью 2 187 027 кв. м на территории Солигаличского сельского поселения. Единственная грунтовая дорога, связывающая земельные участки, проходящая от поворота с асфальтной дороги в районе д. Фаладино, и выходящая на эту же асфальтную дорогу в районе д. Яманово, находится в аварийном состоянии. Отсутствие должного содержания вышеуказанной дороги препятствует проезду сельскохозяйственной техники, и, как следствие, делает невозможным использование прилегающих земель для сельскохозяйственных целей.

11 июля 2018 года СПМК «АПС» обратился в администрацию Солигаличского муниципального района Костромской области с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельного участка в собственность за плату для строительства подъездных путей площадью 53 333 кв. м, кадастровый номер земельного участка 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба.

Письмом от 10.08.2018 №1635 Администрация Солигаличского муниципального района Костромской области отказала заявителю в предварительном согласовании предоставления в собственность испрашиваемого земельного участка, поскольку часть вновь образуемого участка занята лесохозяйственными дорогами противопожарного назначения и относится к землям лесного фонда, являющихся собственностью Российской Федерации а также земельные участки из состава земель лесного фонда, расположенные в кв. 111, 112, 114, 114, 115 2-го Солигаличского участкового лесничества являются охотничьими угодьями Солигалиского охотничьего хозяйства Общественная организация «Костромское областное общество охотников и рыболовов» по заключенным договорам аренды на лесные участки, из чего следует, что вышеуказанные внутрихозяйственные и лесохозяйственные дороги обеспечивают доступ к земельным участкам, находящимся в составе земель лесного фонда и земельным участкам сельскохозяйственного назначения, соответственно относящимся к территориям общего пользования, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц и которые в соответствии с действующим законодательством не подлежат приватизации.

Посчитав указанный отказ Администрации не соответствующими закону, СПМК «АПС» обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа администрации Солигаличского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба, выраженного в письме от 10.08.2018 № 1635 и обязании рассмотреть заявление СПМК «АПС» о предварительном согласовании предоставления в собственность спорного земельного участка.

Администрация в своем отзыве указывает, что доводы Общества несостоятельны.

Департамент лесного хозяйства Костромской области указал, что испрашиваемый заявителем участок относится к землям лесного фонда Российской Федерации.

Изучив представленные доказательства, заслушав представителей заявителя и третьего лица, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, отказ администрации законным и обоснованным на основании следующего.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие ненормативного правового акта, решений, действий (бездействия) закону и нарушение актом, решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) одним из принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства (пункт 8 части 1 указанной статьи).

Статья 7 ЗК РФ предусматривает, что земли сельскохозяйственного назначения, как и другие категории земель, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

В соответствии со статьей 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

В соответствии со статьей 3 ЗК РФ в процессах по охране вод и лесов применяют лесное и водное законодательство, соответственно. В земельных отношениях данный вид законодательства может применяться только в тех ситуациях, когда вопрос не урегулирован ни одним другим правовым актом.

Все земли лесного фонда находятся в собственности государства. Только на основании закона федерального уровня допускается передача некоторых территорий в пользование субъектов России. Каждый гражданин имеет право находиться на землях лесного фонда, охотиться (если это не нарушает закона), собирать грибы, ягоды, орехи, лекарственные растения для собственных нужд.

Участниками лесных отношений являются Российская Федерация, субъекты Российской Федерации, муниципальные образования, граждане и юридические лица (статья 4 ЛК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 8 ЛК РФ лесные участки в составе лесного фонда находятся в федеральной собственности. Участники лесных отношений - граждане и юридические лица - вправе получать лесные участки в пользование в соответствии с действующим законодательством.

В соответствии со статьей 9 ЛК РФ установлены следующие виды ограниченных вещных прав на лесные участки:

- право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками;

- право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут);

- право аренды лесных участков;

- право безвозмездного срочного пользования лесными участками.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками, право ограниченного пользования чужими лесными участками (сервитут, публичный сервитут), право аренды лесных участков, а также право безвозмездного пользования лесными участками возникает и прекращается по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве и земельным законодательством, Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", если иное не предусмотрено настоящим Кодексом.

Данная статья носит отсылочный характер, поскольку по общему правилу указанные вещные права возникают и прекращаются по основаниям и в порядке, которые предусмотрены гражданским законодательством и земельным законодательством. Исключения из указанного общего правила могут быть установлены в специальных правовых нормах ЛК РФ, которые в таких случаях обладают приоритетом но отношению к нормам гражданского и земельного законодательства.

Таким образом, применительно к основаниям и порядку возникновения и прекращения указанных вещных прав на лесные участки следует руководствоваться нормами ЛК РФ, а в части, не противоречащей ЛК РФ - положениями ГК РФ, ЗК РФ, а также иными нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с ними.

Право постоянного (бессрочного) пользования лесными участками представляет собой ограниченное вещное право, предусмотренное лесным, гражданским и земельным законодательством.

В соответствии со статьей 268 ГК РФ право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется юридическим лицам на основании решения государственного или муниципального органа, уполномоченного предоставлять земельные участки в такое пользование.

В соответствии со статьей 20 ЗК РФ в постоянное (бессрочное) пользование земельные участки предоставляются государственным и муниципальным учреждениям, федеральным казенным предприятиям, а также органам государственной власти и органам местного самоуправления. Кроме того в указанной статье содержится запрет на предоставление земельных участков в постоянное (бессрочное) пользование гражданам.

В силу статьи 7 ЛК РФ лесным участком является земельный участок, границы которого определяются в соответствии со статьями 67 и 92 настоящего Кодекса.

Статьями 67, 92 ЛК РФ предусмотрено, что лесоустройство проводится на землях лесного фонда, а также на землях, указанных в части 3 статьи 23 настоящего Кодекса. Правила проведения лесоустройства устанавливаются лесоустроительной инструкцией, утвержденной уполномоченным федеральным органом исполнительной власти. Государственный кадастровый учет лесных участков и государственная регистрация прав на лесные участки, ограничений прав на лесные участки, обременении лесных участков осуществляются в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 12 декабря 2011 года № 516 утверждена Лесоустроительная инструкция, установившая правила проведения лесоустройства, содержащие требования к составу, методам, способам и точности выполнения лесоустроительных работ и действовавшая на момент создания Солигаличского участкового лесничества, на территории которого расположены спорные участки.

В соответствии с пунктом 10 Лесоустроительной инструкции при проектировании лесничеств, лесопарков осуществляется установление их границ, деление территорий лесничеств, лесопарков на участковые лесничества, определение квартальной сети.

В соответствии с данной инструкцией по результатам проектирования лесных участков составляются, в частности, тематические лесные карты проектируемых лесных участков.

Таким образом, отнесение земельного участка к землям лесного фонда осуществляется на основе разработанной в отношении такого участка лесоустроительной проектной документации, которая подтверждает фактическое использование данного участка для ведения лесного хозяйства.

Документированная информация о составе земель лесного фонда, о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов содержится в государственном лесном реестре (часть 2 статьи 91 Лесного кодекса Российской Федерации).

При этом в соответствии с требованиями приказа Минприроды России от 11 ноября 2013 года № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр являются материалы лесоустройства.

Учитывая изложенное, доказательствами, подтверждающими отнесение спорных земельных участков к землям лесного фонда, помимо свидетельства о государственной регистрации права собственности Российской Федерации, является информация из государственного лесного реестра в виде выписок из таксационных описаний, копий лесоустроительных планшетов, планов лесных насаждений, карт-схем лесничеств, являющихся первичными источниками информации об отнесении земельного участка к лесному фонду.

В силу требований статьи 91 ЛК РФ, раздела 10 Лесоустроительной инструкции, утвержденной Приказом Рослесхоза от 12.12.2011 г. № 516, Приказа Рослесхоза от 15 февраля 2012 года № 54 «Об утверждении форм ведения государственного лесного реестра» именно карты-схемы, лесоустроительные планшеты и таксационные описания лесотаксационных выделов являются основанием для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменений.

Департаментом лесного хозяйства Костромской области в материалы дела представлена лесоустроительная документация, отражающая сведения о местоположении границ рассматриваемых кварталов 2-го Солигаличского участкового лесничества. В соответствии с указанными документами испрашиваемый заявителем земельный участок с кадастровым номером 44:20:000000:199 имеет наложения на земли лесного фонда Солигаличского лесничества: часть выдела 17 квартала 111, части выделов 10,13 квартала 114, часть выдела 4 квартала 112, части выделов 1-3 квартала 115 2-го Солигаличского участкового лесничества. Указанные участки по целевому назначению отнесены к защитным лесам с категорией защитности - зеленые зоны (кварталы 112,115), к эксплуатационным лесам (кварталы 111,114).

Факт принадлежности земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:324 к землям лесного фонда Российской Федерации подтверждается материалами лесоустройства и свидетельством о праве собственности в ЕГРН (2-е Солигаличское участковое лесничество (ТОО им. Мичурина).

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок 44:20:0000000:190 имеет 5 наложений на земли лесного фонда (44:20:000000:324), отображенные на представленных тематических схемах под номерами 44:20:000000:324/чзу 1(1), 44:20:000000:324/чзу 1(2), 44:20:000000:324/чзу 1(3), 44:20:000000:324/чзу 1(4), 44:20:000000:324/чзу 1(5).

Частью 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) установлено, что управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация.

Таким образом, отказ Администрации Солигаличского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба, выраженный в письме от 10.08.2018 № 1635, является законным и обоснованным.

Расходы по уплате госпошлины в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относятся на заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167–170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требования сельскохозяйственного потребительского многопрофильного кооператива «АгроПромСервис» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании недействительным отказа администрации Солигаличского муниципального района Костромской области в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба, выраженного в письме от 10.08.2018 № 1635 и обязании рассмотреть заявление СПМК «АПС» о предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка с кадастровым номером 44:20:000000:199, местоположение: Костромская область, Солигаличское с.п., ур. Корба с соблюдением порядка, установленного действующим законодательством отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья О.Л. Байбородин