Решение от 5 декабря 2019 г. по делу № А07-20124/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Октябрьской революции, 63 а, г. Уфа, 450057

тел. (347) 272-13-89, факс (347) 272-27-40, сайт http://ufa.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. УфаДело № А07-20124/2019

05.12.2019

Резолютивная часть решения объявлена 28.11.2019

Полный текст решения изготовлен 05.12.2019

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Давлеткуловой Г. А. при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Общество с ограниченной ответственностью «Наш город»

о признании незаконным приказа № 294 от 19.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий и обязании отменить внесение изменений

при участии в судебном заседании:

согласно протоколу.

Общество с ограниченной ответственностью управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Государственному комитету Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору о признании незаконным приказа № 294 от 19.02.2019 о внесении изменений в реестр лицензий и обязании отменить внесение изменений.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, рассмотрев представленные документы, суд установил следующее.

15 ноября 2018 г. решением внеочередного общего собрания собственников помещений многоквартирного дома № 24/1 по ул. Социалистическая в г. Благовещенск, проведенным в порядке очно-заочной формы голосования, принято решение об избрании управляющей организации ООО «Наш город», о расторжении договора управления МКД с ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск с 01 октября 2018 года, об утверждении условий договора обслуживания МКД между ООО «Наш город» и собственниками помещений МКД. Указанное решение оформлено протоколом № 23 от 15.11.2018 общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по адресу: РБ, <...>.

20.12.2018 ООО «Наш город» направило в Государственный комитет по жилищному и строительному надзору Республики Башкортостан заявление о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ сведений о многоквартирном доме № 24/1 по ул. Социалистической в г. Благовещенск, с приложением протокола № 23 общего собрания собственников помещений от 15.11.2018.

19 февраля 2019 г. Государственный комитет Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору вынес приказ № 294 о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирного дома № 24/1 по ул. Социалистической г. Благовещенск в соответствии с п. 8 Порядка и сроков внесения изменений в реестр лицензий субъекта РФ, утвержденных приказом Минстроя РФ от 25.12.2015 № 938/пр, а также на основании заключения № 429/230 от 19 февраля 2019 г.

Считая, что приказ № 294 от 19.02.2019 является незаконным, ООО УО "Жилкомсервис" г. Благовещенск обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с настоящим заявлением.

Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору обратился с ходатайством о пропуске срока на оспаривание ненормативного правового акта. Как указывает Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору, оспариваемый приказ № 294 о внесении изменений в реестр лицензий РБ вынесен 19 февраля 2019 года, а ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск обратилось в суд с заявлением об оспаривании данного приказа 19 июня 2019 года, то есть за пределами трехмесячного срока, установленного ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для оспаривания ненормативных актов.

Однако ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск стало известно об оспариваемом приказе от 19.02.2019 № 294 о внесении изменений в реестр лицензий РБ 21 марта 2019 года, когда ООО «Наш город» направило в адрес ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск уведомление о передаче технической документации. Данный факт получения приказа № 294 о внесении изменений в реестр лицензий подтверждается исходящей датой уведомления о передаче технической документации от 21.03.2019 и входящим штампом ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск.

Таким образом, три месяца со дня, как ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск узнало о нарушении своих прав оспариваемым приказом № 294 о внесении изменений в реестр лицензий РБ, истекают 21 июня 2019 года. Обратившись с заявлением об оспаривании приказа № 294 о внесении изменений в реестр лицензий РБ 19 июня 2019 года, ООО УО «Жилкомсервис» г. Благовещенск не пропустило срок для оспаривания данного ненормативного акта.

Проанализировав доводы заявления, письменного отзыва на него, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, оценив доказательства, имеющиеся в материалах дела в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Положением о Государственном комитете Республики Башкортостан по жилищному и строительному надзору, утв. постановлением Правительства Республики Башкортостан от 24.12.2014 № 616 (далее - Положение № 616) Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору является республиканским органом исполнительной власти, осуществляющим в пределах своей компетенции функциональное регулирование и реализацию полномочий в сферах регионального государственного жилищного надзора, регионального государственного строительного надзора.

В соответствии с п. 4 Положения № 616 Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору осуществляет контроль за соблюдением стандарта раскрытия информации товариществами собственников жилья, жилищными кооперативами и иными специализированными потребительскими кооперативами, осуществляющими управление многоквартирными домами (без заключения договора с управляющей организацией), и управляющими организациями (п. 4.9), выдает лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 4.10), ведет реестр выданных лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (п. 4.11), обеспечивает ведение реестра выданных квалификационных аттестатов (п. 4.12), осуществляет лицензионный контроль в отношении юридических лиц или индивидуальных предпринимателей, осуществляющих предпринимательскую деятельность по управлению многоквартирными домами на основании лицензии (п. 4.14), представляет в уполномоченный федеральный орган исполнительной власти сведения, необходимые для ведения сводного федерального реестра лицензий на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами и реестра лиц, осуществляющих функции единоличного исполнительного органа лицензиата, лицензия которого аннулирована (п. 4.15).

В силу ч. 1 ст. 192 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

Согласно ч. 2 ст. 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение пяти рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения в системе, а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

Орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в ч. 2 ст. 198 ЖК РФ, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Согласно п. 1 Положения о Министерстве строительства и жилищно-коммунального хозяйства России, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 18 ноября 2013 года № 1038, Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищной политики, жилищно-коммунального хозяйства, в сфере строительства, градостроительства, а также функции по предоставлению субсидий из федерального бюджета, бюджетам субъектов Российской Федерации, разработке и согласованию федеральных целевых программ и ведомственных целевых программ, осуществлению функций государственного заказчика.

Условия, последовательность и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации определяет Порядок и сроки внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации, утв. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 25.12.2015 № 938/пр.

Согласно ч. 4 ст. 198 ЖК РФ при выполнении требований о размещении указанных сведений в системе и внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления многоквартирным домом лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению таким домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 настоящего Кодекса, за исключением случая, указанного в части 7 настоящей статьи.

В соответствии с ч. 7 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязана приступить к исполнению договора управления многоквартирным домом с даты внесения изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в связи с заключением договора управления таким домом.

20.12.2018 в Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору обратилось ООО «Наш город» с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 24/1 по ул. Социалистическая г. Благовещенск (вх. № 29382 от 20.12.2018).

В соответствии с п. 2 Порядка, утв. Приказом № 938/пр изменения в реестр вносятся органом государственного жилищного надзора субъекта Российской Федерации на основании представленного лицом, осуществляющим деятельность по управлению многоквартирным домом, заявления о внесении изменений в реестр, содержащего следующие сведения:

а) адрес многоквартирного дома;

б) основания заключения, прекращения или расторжения договора управления многоквартирным домом;

в) реквизиты договора управления многоквартирным домом;

г) реквизиты распорядительного документа органов местного самоуправления, органов исполнительной власти городов федерального значения - Москвы, Санкт-Петербурга, Севастополя, в случае заключения договора управления многоквартирным домом, в соответствии с частью 17 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации";

д) данные о заявителе (наименование, идентификационный номер налогоплательщика, номер лицензии на право осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами (далее - лицензия) в случае осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на основании лицензии;

е) данные о реорганизации лицензиата в случаях:

- реорганизации лицензиата в форме присоединения к нему другого юридического лица (лиц), управляющих многоквартирным домом (домами);

- реорганизации лицензиата в форме преобразования;

- реорганизации лицензиата в форме слияния с другим юридическим лицом (лицами), управляющих многоквартирным домом (домами), у каждого из которых на дату государственной регистрации правопреемника реорганизованных юридических лиц имеется лицензия на один и тот же вид деятельности.

В соответствии с требованиями Приказа № 938/пр к заявлению о внесении изменений в реестр прилагаются документы, указанные в п. 3 Порядка. Копии представляемых с заявлением документов должны быть прошиты и надлежащим образом заверены уполномоченным должностным лицом заявителя.

Согласно п. 5 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, в ходе рассмотрения заявления и документов органом государственного жилищного надзора осуществляется проверка заявления и документов на предмет соблюдения следующих условий:

а) соответствия заявления и документов положениям пунктов 2 и 3 настоящего Порядка;

б) достоверности сведений, содержащихся в заявлении и документах, указанных в пункте 3 настоящего Порядка;

в) отсутствия противоречий сведений, представленных заявителем, содержащимся в реестре на момент рассмотрения заявления сведениям;

г) выполнения заявителем требования, установленного частью 2 статьи 198 Жилищного кодекса Российской Федерации, о размещении указанной в заявлении информации в системе, в случае наличия данной обязанности у заявителя;

д) отсутствия вступившего в законную силу решения суда о признании заявителя банкротом в соответствии с Федеральным законом от 26 октября 2002 года №127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)»;

е) отсутствия признаков ничтожности решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме по основаниям, установленным гражданским законодательством Российской Федерации, а также в случае принятия на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решения о выборе непосредственного способа управления таким многоквартирным домом в нарушение положения пункта 1 части 2 статьи 161 ЖК РФ.

Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору осуществлена проверка заявления и документов, поступивших 20.12.2018 от ООО «Наш город» на предмет соблюдения условий, установленных п. 5 Порядка, утв. Приказом № 938/пр.

В ходе проверки Госкомитетом РБ по жилищному и строительному надзору установлено, что условия, предусмотренные п. 5 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, ООО «Наш город» соблюдены. Заявление и документы ООО «Наш город» соответствуют требованиям Порядка, утв. Приказом № 938/пр.

В соответствии с п. 7 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Пунктом 8 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, предусмотрено, что решение о внесении изменений в реестр принимается органом государственного жилищного надзора в случае соответствия заявления и документов условиям, указанным в пункте 5 Порядка.

В рассматриваемом случае заявления и документы ООО «Наш город» соответствовали условиям, указанным в пункте 5 Порядка, в связи с чем Госкомитет РБ по жилищному и строительному надзору по результатам рассмотрения заявления и документов принял решение о внесении соответствующих изменений в реестр лицензий РБ.

Оспариваемым приказом № 294 от 19.02.2019 Госкомитет РБ принял решение о внесении изменений в реестр лицензий Республики Башкортостан в связи с заключением договора управления многоквартирным домом № 24/1 по ул. Социалистическая г. Благовещенск РБ.

В заявлении ООО УО "Жилкомсервис" г. Благовещенск в обосновании своих требований приводит довод о том, что Госкомитет РБ рассмотрел заявления и документы, поступившие от ООО «Наш город», с нарушением сроков Порядка, утв. Приказом № 938/пр.

В соответствии с п. 4 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, рассмотрение заявления и документов, указанных в пункте 3 Порядка, и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка, осуществляется органом государственного жилищного надзора в течение десяти рабочих дней с даты поступления заявления.

Заявление и документы о внесении изменений в реестр лицензий РБ от ООО «Наш город» поступили 20.12.2018. В ходе рассмотрения указанных заявлений и документов Госкомитетом РБ были установлены основания для приостановления рассмотрения заявления. Приказом Госкомитета РБ № 3 от 09.01.2019 рассмотрение заявления и документов, поступивших от ООО «Наш город», было приостановлено в соответствии с пп. «а», «в» п. 10 Порядка, утв. Приказом № 938/пр, на срок проведения мероприятий, указанных в пп. «а» п. 15 Порядка, но не более чем на 30 рабочих дней. Нарушений сроков рассмотрения заявления и документов о внесении изменений в реестр лицензий РБ Госкомитетом РБ не допущено.

Таким образом, оспариваемый приказ является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем оснований для признания ненормативного правового акта недействительным не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Общества с ограниченной ответственностью управляющая организация "Жилкомсервис" город Благовещенск отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Если иное не предусмотрено Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Уральского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайтах Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru или Арбитражного суда Уральского округа www.fasuo.arbitr.ru.

СудьяГ.ФИО2