Решение от 12 февраля 2020 г. по делу № А46-24949/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-24949/2019
12 февраля 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 05 февраля 2020 года.

Решение в полном объеме изготовлено 12 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРЯК-ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

при участии в заседании суда:

от Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области – ФИО2 (доверенность от 30.12.2019, удостоверение № 179, диплом от 03.07.2015 № 703, свидетельство о заключении брака),

от общества с ограниченной ответственностью «СИБИРЯК-ЦЕНТР» - ФИО3 (доверенность от 13.01.2020, паспорт, диплом от 25.06.2010 № 6110.0234),

УСТАНОВИЛ:

Главное управление государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (далее – заявитель, Госстройнадзор Омской области) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «СИБИРЯК-ЦЕНТР» (далее - заинтересованное лицо, ООО «СИБИРЯК-ЦЕНТР») о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 13.01.2020 заявление принято к производству, назначено к рассмотрению.

В судебном заседании представитель Госстройнадзора Омской области требование поддержала.

Представитель Общества факт допущенных нарушений не отрицал, при назначении административного наказания просил учесть смягчающие вину обстоятельства такие как: совершение правонарушения впервые, принятие необходимых мер по устранению нарушения (на данный момент изменился собственник объекта и принимаются меры по расторжению договора аренды), а также сослался на Постановление Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П.

Представитель заявителя против применения штрафа по низшему пределу не возражал.

Рассмотрев материалы дела, заслушав позиции сторон, суд установил следующее.

На основании Положения «Об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации», утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации», Распоряжения о проведении внеплановой, выездной проверки от 02.12.2019 № 1033-р в период с 11.12.2019 по 24.12.2019 (10 рабочих дней) специалистами Главного управления проведена внеплановая выездная проверка объекта капитального строительства на предмет: исполнение предписания Госстройнадзора Омской области № 06/1-06/108 от 15.10.2019 по объекту: здание с кадастровым номером 55:36:000000:14582, расположенное по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 186, литера Б в Центральном административном округе города Омска на земельном участке с кадастровым номером: 55:36:120104:158.

В ходе проверки установлено, что ООО «Сибиряк-Центр», в соответствии с пунктом 16 РД-11-04-2006 «Порядок проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации» и частью 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не известил Госстройнадзор Омской области в срок до 15.11.2019 об устранении замечаний, выявленных в ходе проверки 15.10.2019 (акт от 15.10.2019 № 06/1-05/36, предписание от 15.10.2019 № 06/1-06/108 со сроком исполнения до 24.06.2019).

Здание эксплуатируется как нежилое административное здание, имеет 2 этажа: 1 этаж - мастерские, торгово-офисные помещения; 2 этаж - торгово-офисные помещения.

По информации, полученной из департамента строительства Администрации города Омска от 28.06.2018, разрешение на ввод здания в эксплуатацию в период с 19.01.2006 по 06.06.2019 не выдавалось.

Согласно выписке, полученной из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2019, собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:120104:158 является ООО «Сибиряк-Центр» (дата и номер государственной регистрации права от 27.01.2010 № 55-55-01 /262/2009-086).

Согласно выписке, полученной из единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 15.04.2019 по адресу: ул. 10 лет Октября, д. 186, литера Б, г. Омск, зарегистрировано нежилое одноэтажное панельное здание общей площадью 2333,1 кв. м. с кадастровым номером 55:36:000000:14582, собственником которого является ООО «Сибиряк-Центр» (дата и номер государственной регистрации права от 01.06.2004 №55-01/00-16/2004-2051).

В ходе проведения проверки установлено, что замечания, указанные в предписании Госстройнадзора Омской области от 15.10.2019 № 06/1-06/108, срок исполнения которого установлен до 15.11.2019, не устранены, а именно:

- здание эксплуатируется как нежилое административное здание без полученного в установленном порядке разрешения на ввод в эксплуатацию - нарушение требований ст. 55 Градостроительного Кодекса Российской Федерации.

По результатам контрольных мероприятий составлен Акт проверки № 06/1-08/192 от 24.12.2019 при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства, в котором зафиксировано, что ООО «СИБИРЯК-ЦЕНТР» не выполнило в установленный срок предписание и не устранило выявленные нарушения.

Невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченного органа послужило основанием для составления 24.12.2019 должностным лицом Госстройнадзора Омской области в отношении ООО «СИБИРЯК-ЦЕНТР» протокола № 533 об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Госстройнадзор Омской области обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о привлечении ООО «СИБИРЯК-ЦЕНТР» к административной ответственности.

Суд удовлетворяет требования заявителя по следующим причинам.

В части 6 статьи 205 АПК РФ указано, что при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом данного правонарушения выступают общественные отношения, складывающиеся в процессе осуществления государственного контроля (надзора).

Объективная сторона предусматривает невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Так, обязательным признаком объективной стороны состава названного правонарушения является законность предписания органа, осуществляющего государственный надзор (контроль), что обязательно подлежит проверке и оценке в каждом случае привлечения лица к административной ответственности за данное правонарушение.

Из названной нормы права следует прямое указание на то, что предписание административного органа должно отвечать условию законности. Следовательно, существенным обстоятельством, подлежащим выяснению при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности, является установление законности предписания, неисполнение которого вменяется заинтересованному лицу.

Исполнимость предписания является другим важным требованием к этому виду ненормативного правового акта, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается срок, за нарушение которого наступает административная ответственность. Исполнимость предписания следует понимать как наличие реальной возможности у лица, привлекаемого к ответственности, устранить в указанный срок выявленное нарушение.

Следовательно, предписание надзорного органа, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, чёткие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. При этом содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования; изложение должно быть кратким, чётким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами.

Субъектами административного правонарушения в данном случае выступает юридическое лицо, не выполнившее в установленный срок законное предписание.

Частью 8 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что порядок осуществления государственного строительного надзора устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 № 54 государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учёта используемых энергетических ресурсов.

При выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства (пункт 14 Положения).

В соответствии с частью 6 статьи 52 ГрК РФ лицо, осуществляющее строительство, обязано, в том числе, обеспечивать устранение выявленных недостатков и не приступать к продолжению работ до составления актов об устранении выявленных недостатков, обеспечивать контроль за качеством применяемых строительных материалов.

Как усматривается из материалов дела, при проведении заявителем проверки на предмет устранения замечаний, содержащихся в предписании, специалистами Госстройнадзора Омской области был установлен факт устранения заинтересованным лицом выявленных нарушений не в полном объеме.

В ходе судебного разбирательства заинтересованное лицо факт неустранения выявленных нарушений, указанных в предписании № 06/1-06/108 от 15.10.2019, признало.

Факт невыполнения требований предписания в полном объеме подтверждается материалами дела: протоколом об административном правонарушении от 24.12.2019 № 533, актом проверки от 24.12.2019 № 06/1-08/192.

Таким образом, судом установлено наличие события административного правонарушения, обоснованность и правомерность составления протокола об административном правонарушении, а также наличие всех необходимых оснований для привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 16.1 Постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» разъяснил, что в отношении юридических лиц Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях формы вины (статья 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях) не выделяет. В тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях). Обстоятельства, указанные в части 1 или 2 статьи 2.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Вместе с тем каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что заинтересованное лицо предприняло исчерпывающие меры для соблюдения требований действующего законодательства в области строительного контроля в материалы дела не представлено. Доказательств невозможности соблюдения заинтересованным лицом приведенных требований Градостроительного кодекса Российской Федерации в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалах дела не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В п. 4.1 Постановления Конституционного Суда РФ от 25.02.2014 N 4-П указано, что в соответствии с ч. ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

При этом Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, исходя, в частности, из того, что административное наказание не может иметь своей целью нанесение вреда деловой репутации юридического лица (часть 2 статьи 3.1), предоставляет судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, правомочие признать смягчающими обстоятельства, не указанные в данном Кодексе или законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях (часть 2 статьи 4.2). Соблюдение этих - вытекающих из конституционных принципов равенства, пропорциональности и соразмерности - требований призвано обеспечить индивидуализацию наказания юридических лиц, виновных в совершении административных правонарушений, и одновременно не допустить при применении мер административной ответственности избыточного ограничения их имущественных прав и интересов.

Руководствуясь названным постановлением Конституционного Суда Российской Федерации и приведенными положениями КоАП РФ, суд считает возможным назначить заинтересованному лицу наказание в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ - 50 000 рублей.

При этом суд учел конкретные обстоятельства рассматриваемого дела, а именно: совершение административного правонарушения впервые, принятие необходимых мер по устранению нарушения (на данный момент изменился собственник объекта строительства и предпринимаются меры по расторжению договоров аренды), признание вины.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, именем РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Требования Главного управления государственного строительного надзора и государственной экспертизы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) удовлетворить.

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «СИБИРЯК-ЦЕНТР» (ИНН <***>, ОГРН <***>, место нахождения: 644031, <...>, дата регистрации: 23.07.1997, регистрирующий орган: Городская регистрационная палата Департамента недвижимости Администрации г.Омска) к административной ответственности, предусмотренной частью 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

Получатель - УФК по Омской области (Госстройнадзор Омской области)

ИНН <***>

р/с <***> Отделение Омск г. Омск

БИК 045209001

ОКТМО 52701000

КПП 550301001

Код БК 812911690040040000140

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу (доказательства уплаты штрафа представить в суд).

Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.

Судом также разъясняется, что в случае ненаправления лицом, привлеченным к административной ответственности, в суд документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда, арбитражным судом направляется копия настоящего решения на взыскание штрафа судебному приставу-исполнителю по месту жительства (нахождения) лица, привлекаемого к административной ответственности.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, д. 42) до вступления его в законную силу.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Судья

С.Г. Захарцева