Решение от 24 сентября 2021 г. по делу № А34-3944/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ

Климова ул., 62 д., Курган, 640002, http://kurgan.arbitr.ru,

тел. (3522) 46-64-84, факс (3522) 46-38-07

E-mail: info@kurgan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А34-3944/2021
г. Курган
24 сентября 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 сентября 2021 года. Решение в полном объеме изготовлено 24 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Курганской области в составе судьи Губанова С.С., при ведении протокола и аудиозаписи судебного заседания помощником судьи Соколовой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по иску индивидуального предпринимателя ФИО1 (ОГРНИП 304450118200150, ИНН <***>)

к Департаменту экономического развития Курганской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании проведения открытого конкурса недействительным,

третьи лица: 1. ИП ФИО2, 2. ИП ФИО3, 3. ИП ФИО4, 4. ООО «Автобус», 5. ИФНС по г. Кургану,,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО5, доверенность от 09.02.2021, паспорт, диплом,

от ответчика: ФИО6, доверенность от 04.12.2020,

от третьих лиц: 1. явки нет, извещен, 2. ФИО7, доверенность от 06.04.2021, 3. явки нет, извещен, 4. ФИО8, доверенность от 21.04.2021, ФИО9, приказ от 27.10.2016, паспорт, 5. ФИО10, доверенность № 05-42/74348 от 29.12.2020, удостоверение,

установил:

индивидуальный предприниматель ФИО1 (далее – истец) обратился в Арбитражный суд Курганской области с исковым заявлением к Департаменту экономического развития Курганской области (далее – ответчик) с требованиями:

1. признать проведение открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537) недействительным,

2. признать свидетельство об осуществлении перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537), выданное ООО «Автобус» недействительным,

3. обязать организаторов конкурса Департамент экономического развития Курганской области пересмотреть результаты торгов в соответствии с разделом № 10, 11 Конкурсной документации, утвержденной Распоряжением от 14.12.2020 № 128-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок», с учетом допуска заявок ИП ФИО1 в течении 7 рабочих дней с момента вступления решения суда в законную силу.

Определениями от 22.03.2021, 21.04.2021 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены индивидуальный предприниматель ФИО2, индивидуальный предприниматель ФИО3, индивидуальный предприниматель ФИО4, общество с ограниченной ответственностью «Автобус», ИФНС по г. Кургану.

Третьи лица ИП ФИО2, ИП ФИО11 явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, о времени и месте проведения заседания извещены надлежащим образом.

На основании статьи 123, статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие не явившихся третьих лиц.

Представитель истца на исковых требованиях настаивал.

Представитель ответчика позицию по делу не изменил.

Представители ИФНС по г. Кургану представил справку № 4970977 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам в отношении ИП ФИО1 по состоянию на 21.01.2021.

Представленная ИФНС справка приобщена к материалам дела в порядке статьи 66 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав позицию ответчиков, исследовав материалы дела, суд исходит из следующего.

Как установлено судом, 14.12.2020 на сайте организатора конкурса – Департамента экономического развития Курганской области размещено извещение о проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок.

Конкурсная документация по проведению открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» (далее - конкурсная документация, т. 2 л.д. 31-116) утверждена распоряжением от 14.12.2020 № 128-р «О проведении открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок» (т. 1 л.д. 13).

На участие в конкурсе поступили заявки от участников по лотам, в том числе по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537) от ИП ФИО1 28.12.2020 им подана заявка на участие в открытом конкурсе (т. 1 л.д. 22).

Согласно протоколу № 2 рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе от 01.02.2021, конкурсная комиссия, изучив заявку ИП ФИО1, приняла решение отказать ему в допуске к участию в открытом конкурсе в связи с признанием указанного участника не соответствующим требованиям на основании пункта 17 Порядка:

- в приложении 7 к заявке на участие в открытом конкурсе ИП ФИО1. декларирует отсутствие задолженности за последний завершенный отчетный период. Однако по информации № 15-13/01107 ИП ФИО1. имеет задолженность за последний завершенный отчетный период. Руководствуясь пунктом 40 конкурсной документации, конкурсной комиссией принято решение об отклонении заявки ИП ФИО1. на участие в открытом конкурсе по лоту № 5 (т. 1 л.д. 14-16).

По мнению истца, указанные действия комиссии нарушают действующее законодательство, лишают его права на участие в открытом конкурсе наравне с другими участниками, что явилось основанием для подачи настоящего искового заявления.

В силу статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 220-ФЗ «Об организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон об организации перевозок) настоящий Федеральный закон регулирует отношения по организации регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (далее - регулярные перевозки), в том числе отношения, связанные с установлением, изменением, отменой маршрутов регулярных перевозок, допуском юридических лиц и индивидуальных предпринимателей к осуществлению регулярных перевозок, использованием для осуществления регулярных перевозок объектов транспортной инфраструктуры, а также с организацией контроля за осуществлением регулярных перевозок.

В силу части 1 статьи 19 Закон об организации перевозок свидетельство об осуществлении перевозок по муниципальному маршруту регулярных перевозок, межмуниципальному маршруту регулярных перевозок, смежному межрегиональному маршруту регулярных перевозок и карты соответствующего маршрута выдаются уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления, установившими данные маршруты.

Согласно пункту 1 статьи 21 Закона об организации перевозок предметом открытого конкурса является право на получение свидетельства об осуществлений перевозок по одному или нескольким муниципальным маршрутам регулярных перевозок, межмуниципальным маршрутам регулярных перевозок или смежным межрегиональным маршрутам регулярных перевозок. Открытый конкурс проводится уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или уполномоченным органом местного самоуправления установившими муниципальный маршрут регулярных перевозок, межмуниципальный маршрут регулярных перевозок или смежный Межрегиональный маршрут регулярных перевозок (пункт 2 статьи 21 Закон об организации перевозок).

Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об организации перевозок к участию в открытом конкурсе допускаются юридические лица, индивидуальные предприниматели, участники договора простого товарищества, соответствующие следующим требованиям: 1) наличие лицензии на осуществление деятельности по перевозкам пассажиров в случае, если наличие указанной лицензии предусмотрено законодательством Российской Федерации; 2) принятие на себя обязательства в случае предоставления участнику открытого конкурса права на получение свидетельства об осуществлении перевозок по маршруту регулярных перевозок подтвердить в сроки, определенные конкурсной документацией, наличие на праве собственности или на ином законном основании транспортных средств, предусмотренных его заявкой на участие в открытом конкурсе; 3) непроведение ликвидации участника открытого конкурса - юридического лица и отсутствие решения арбитражного суда о признании банкротом участника открытого конкурса - юридического лица или индивидуального предпринимателя и об открытии конкурсного производства; 4) отсутствие у участника конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период; 5) наличие договора простого товарищества в письменной форме (для участников договора простого товарищества); 6) отсутствие в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя, участника договора простого товарищества обстоятельств, предусмотренных частью 8 статьи 29 настоящего Федерального закона.

В соответствии с журналом регистрации заявок по лоту № 5 поступило 5 конвертов с заявками на участие в открытом конкурсе, в том числе от ИП ФИО1

В конкурсной документации в разделе №3 «Требования к участникам открытого конкурса» установлено требование: «отсутствие у участника открытого конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период» (п. 4).

Отсутствие задолженности участники конкурса декларируют путем заполнения формы согласно приложению 7 к конкурсной документации (под. 10 пункта 10, раздела 6 конкурсной документации).

В составе заявки в форме 7 ИП ФИО1 задекларировал отсутствие задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

В соответствии с пунктом 56 Порядка проведения открытого конкурса 15.01.2021 для установления конкурсной комиссией соответствия подавших заявки заявителей требованиям, указанным в пункте 17 Порядка Департаментом направлен запрос информации о наличии (отсутствии) у участников конкурса задолженности по обязательным платежам в бюджетной системе Российской Федерации за последний завершенный отчетный период в Управление Федеральной налоговой службы России по Курганской области (т. 2 л.д. 22).

Согласно полученной от Управления Федеральной налоговой службы России по Курганской области информации по состоянию на 21 января 2021 года у ИП ФИО1 имеется задолженность по платежам в бюджетную систему Российской Федерации в размере 28 744 руб. (т. 1 л.д. 135).

Как предусмотрено положениями пунктом 4 части 1 статьи 23 Закон об организации перевозок, воспроизведенными в пункте 1.5 Конкурсной документации, у участника конкурса должна отсутствовать задолженность по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период.

Таким образом, федеральный законодатель, предусматривая ряд требований к участникам закупки, императивно предусмотрел период, за который должна отсутствовать соответствующая задолженность, определив его, как «последний завершенный отчетный период».

Анализ направленного Департаментом межведомственного запроса позволяет установить, что им запрашивались «...сведения о наличии (отсутствии) задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации за последний завершенный отчетный период» без определения конкретного периода (т. 1 л.д. 24-26).

В обоснование своих требований истец указал, что до 01.01.2021 ИП ФИО1 применял ЕНВД. В соответствии со статьей 346.19 Налогового Кодекса определен налоговый период для налогоплательщиков, применяющих упрощенную систему налогообложения, налоговым периодом признаются календарный год, отчетными периодами признаются первый квартал, полугодие и девять месяцев календарного года. Извещение Департаментом опубликовано 14.12.2020, срок приема заявок 14.01.2021, дата окончания приема заявок 14.01.2021. Заявка ИП ФИО1 прошита и пронумерована 28.12.2020. Таким образом, исходя из требований конкурсной документации последний завершённый период - это 3 квартал.

Отсутствие задолженности у истца за последний завершенный период (3 квартал) истец подтверждает справкой об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов налогоплательщик ФИО1 по состоянию на 31.12.2020 (т. 2 л.д. 20).

Кроме того, согласно представленных истцом справок об исполнении налогоплательщиком обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов налогоплательщик ФИО1 не имеет задолженности по состоянию на 30.04.2020, на 28.12.2020, на 14.01.2021, на 21.01.2021, на 30.04.2021 (т. 2 л.д. 126-130).

Однако, ИФНС России по г. Кургану, привлеченная к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, представила копию справки № 5680914 (выданной заявителю) о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 21.01.2021 о наличии задолженности перед бюджетом в сумме 49 242 руб. 83 коп. с расшифровкой позиции по обязательным платежам (т. 2 л.д. 120-125).

Таким образом, в материалы дела представлены документы, содержащие различные по одному и тому же факту сведения.

Судом в этой связи было предложено представить ИФНС справку в отношении ФИО1 о наличии (отсутствии) задолженности по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 28.12.2020.

ИФНС в материалы представлена справка № 5790894 о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 28.12.2020 о наличии задолженности в отношении ФИО1 в сумме 26 039 руб. 33 коп. (т. 2 л.д. 144-161).

Правомерность представленных налоговым органом справок о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам подтверждена письмом ФНС России «О формировании Справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов (т. 2 л.д. 168), в котором указано, что с учетом п. 3 ст. 45 НК РФ доработан алгоритм формирования Справки об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов, утвержденной приказом ФНС России от 20.01.2017 № ММВ-7-8/20@. В целях наиболее полного и достоверного отражения в Справке информации об исполнении обязанности по уплате налогов, сборов, страховых взносов, пеней, штрафов, процентов происходит агрегированное сложение сумм (кА отрицательных, так и положительных по одному налогу без учета КПП и ОКТМО. Агрегированный подсчет происходит при одинаковом значении кода группы КБК (1- 6 разряд). Сложение происходит по всем показателям подгрупп, статей и элементов КБК (7-20 разряды КБК).

Таким образом, в Справке формируется информация об исполнении обязанности по налогам в целом с учетом требований НК РФ.

Кроме того, представленная в материалы дела справка Управления Федеральной налоговой службы России по Курганской области № 4970977 о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 21.01.2021 идентична справке № 5680914 (выданной заявителю).

Таким образом, представленные в материалы настоящего дела справки ИФНС о состоянии расчетов с бюджетом по состоянию на 28.12.2020 и на 21.01.2021 не подтверждает факт отсутствия задолженности по обязательным платежам в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации у ИП ФИО1 за последний завершенный отчетный период, независимо от определения указанного периода – 3 квартал либо 4 квартал 2020 года.

Следовательно, представленная налоговым органом по запросу Департамента информация о наличии у предпринимателя задолженности по обязательным платежам (страховые взносы), которой руководствовалась конкурсная комиссия, являлась актуальной.

Проанализировав материалы дела с учетом доводов и возражений лиц, участвующих в деле, арбитражный суд приходит к выводу о том, что у конкурсной комиссии отсутствовали правовые основания для допуска предпринимателя ФИО1 к участию в конкурсе.

Таким образом, суд полагает, что требование о признании проведения открытого конкурса на право получения свидетельства об осуществлении перевозок по межмуниципальному маршруту регулярных перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537) недействительным, удовлетворению не подлежит.

Поскольку у суда не имеется оснований признать недействительным аукцион, на основании которого ООО «Автобус» выдано свидетельство об осуществлении перевозок по лоту № 5 («Закоулово-Курган», маршрут № 537), оснований для признания недействительным названного свидетельства также не имеется.

В связи с отказом в иске, государственная пошлина в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит отнесению на истца.

Руководствуясь статьями 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

в удовлетворении иска отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Курганской области.

Судья

С.С. Губанов

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда http://18aas.arbitr.ru.