Решение от 4 мая 2017 г. по делу № А14-1078/2017

Арбитражный суд Воронежской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

г. Воронеж Дело № А14-1078/2017

« 04 » мая 2017 г.

Резолютивная часть решения объявлена 06 апреля 2017 г.

Арбитражный суд Воронежской области в составе судьи Щербатых И.А.,

при ведении протокола секретарями судебного заседания Лариной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску общества с ограниченной ответственностью «Автостроймонтаж-Л», д. Крутые Выселки, Тамбовский район, Тамбовская область, ОГРН <***>, ИНН <***>,

к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие», ОГРН <***>, ИНН <***>, г. Воронеж

о признании недействительным решения Правления СРО НП «РОС «Развитие» в части исключения из членов партнерства,

при участии в заседании:

от истца – Мигель А.С., адвокат по доверенности б/н от 02.12.2016,

ФИО1, директор, выписка из ЕГРЮЛ в отношении ООО «Автостроймонтаж-Л» по состоянию на 09.02.2017,

от ответчика – ФИО2, представитель по доверенности б/н от 17.11.2016,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Автостроймонтаж-Л» (далее – истец, ООО «Автостроймонтаж-Л») обратилось в арбитражный суд с иском к Саморегулируемой организации Некоммерческое партнерство «Региональное объединение строителей «Развитие» (далее – ответчик, СРО НП «РОС «Развитие», саморегулируемая организация, партнерство) о признании недействительным решения Правления СРО НП «РОС «Развитие», изложенного в протоколе № 0816/12 от 30.08.2016 в части исключения из членов СРО НП «РОС «Развитие» ООО «Автостроймонтаж-Л».

В обоснование заявленного требования истец указал, что с 22.04.2013 на основании решения правления ответчика, оформленного протоколом № 0413/04 от 22.04.2013, ООО «Автостроймонтаж-Л» было принято в члены СРО НП «РОС «Развитие» и ему было выдано свидетельство о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, взамен которого ему было выдано вышеуказанное свидетельство № 0559.1-2014-<***>-С-204 от 28.07.2014 (далее – свидетельство о допуске).

Правлением СРО НП «РОС «Развитие» 30.08.2016 принято решение об исключении ООО «Автостроймонтаж-Л» из членов СРО НП «РОС «Развитие». Указанное решение оформлено протоколом № 0816/12 от 30.08.2016.

Как указал истец, основанием для принятия такого решения СРО НП «РОС «Развитие» послужил акт плановой проверки №12/04131 от 12.08.2016, из которого следует, что ООО «Автостроймонтаж-Л» на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным актам партнерства.

Однако, как утверждает истец, ранее при проведении плановой проверки 13.06.2016, в рамках которой истцом в СРО НП «РОС «Развитие» представлялся тот же пакет документов, который был затребован в рамках повторной проверки, проверяющими был сделан вывод об отсутствии нарушений со стороны ООО «Автостроймонтаж-Л».

В связи этим, по мнению истца, у ответчика не было оснований для повторной проверки, выводы содержащиеся в акте плановой проверки №12/04131 от 12.08.2016 не могут являться достоверными. Кроме того, ни в одном документе не указаны конкретные нарушения, послужившие основанием для принятия решения об исключении из членов СРО НП «РОС «Развитие».

Определением суда от 16.02.2017 исковое заявление принято к производству, возбуждено производство по делу, предварительное судебное заседание и судебное разбирательство по делу назначены на 13.03.2017.

Определением суда от 13.03.2017 осуществлен переход к судебному разбирательству, которое было отложено на 06.04.2017 в связи с представлением ответчиком дополнительных доказательств и отзыва на исковое заявление в судебном заседании 13.03.2017 без доказательств их направления в адрес истца почтовой связью, а также необходимостью ознакомления с вышеуказанными документами и подготовки истцом пояснений по возражениям ответчика.

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства и в отзыве на исковое заявление возражал против удовлетворения исковых требований. Пояснил, что в отношении истца была проведена внеплановая проверка, в связи с чем в адрес истца ответчиком направлено уведомление о проведении проверки 21.07.2016 и 01.08.2016 на электронный адрес истца, а также 23.07.2016 – на юридический адрес истца посредством почтовой связи, которое получено истцом 12.08.2016. Согласно акту № 12/04131 от 12.08.2016 о проведенной проверке истцом не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске. Как указал ответчик, согласно имеющимся в распоряжении партнерства сведениям:

1. ФИО1 (генеральный директор) – отсутствует копия трудовой книжки, в связи с чем нет возможности установить стаж до 04.06.2014, отсутствуют сведения об образовании.

2. ФИО3 (инженер ПТО) – отсутствует необходимый трудовой стаж.

3. ФИО4 (инженер сметчик) – у организации отсутствуют виды работ для которых необходим данный сотрудник.

4. Джоев А.А. (мастер) – образование не соответствует занимаемой должности.

К тому же ответчик пояснил, что уведомил истца о приостановлении действия его свидетельства, а также разместил на своем сайте в сети «Интернет» соответствующую информацию, внес изменения в реестр членов СРО НП «РОС «Развитие» и направил данные сведения об изменении сведений в Национальное объединение саморегулируемых организаций, содержащие информацию о приостановлении действия свидетельства.

Представитель истца в ходе судебного разбирательства 06.04.2017 поддержал заявленные требования. Дополнительно пояснил, что в конце июля 2016 года передал представителю ответчика, находящемуся в г.Липецке соответствующий комплект документов, ранее через указанного представителя оформлялись документы на вступление в члены СРО НП «РОС «Развитие».

Представитель ответчика в ходе судебного разбирательства возражал против иска по основаниям, изложенным в отзыве на исковое заявление. Дополнительно пояснил, что ответчик не имеет представителя в г.Липецке.

Из представленной истцом выписки из Единого государственного реестра юридических лиц (далее – ЕГРЮЛ) по состоянию на 09.02.2017 следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Воронежской области 30.09.2008 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица СРО НП «РОС «Развитие», ОГРН <***>.

Из представленной истцом выписки из ЕГРЮЛ по состоянию на 09.02.2017 следует, что Межрайонной инспекцией Федеральной налоговой службы № 4 по Тамбовской области 29.03.2013 в ЕГРЮЛ внесена запись о создании юридического лица ООО «Автостроймонтаж-Л», ОГРН <***>.

ООО «Автостроймонтаж-Л» 15.04.2013 обратилось в СРО НП «РОС «Развитие» с заявлением о приеме в члены указанной организации и выдаче свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в котором указало свой юридический и фактический адрес: 398017 г. Липецк, ул. Рабочая, д. 22; адрес электронной почты: alex170571@yandex.ru.

По результатам рассмотрения указанного заявления, на основании решения правления СРО НП «РОС «Развитие», оформленного протоколом от 22.04.2013 № 0413/04, ООО «Автостроймонтаж-Л» принято в члены партнерства, выдано свидетельство о допуске, взамен которого выдано свидетельство о допуске № 0559.1-2014-<***>-С-204 от 28.07.2014.

Из представленной в материалы дела представителем ответчика копии акта плановой проверки №1280413-П-3 от 13.06.2016 следует, что в ходе проверки установлено, что у ООО «Автостроймонтаж-Л» на момент проверки нарушения не выявлены. ООО «Автостроймонтаж-Л» на момент проверки соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям СРО НП «РОС «Развитие» к выдаче свидетельства о допуске и которые указаны в приложении к свидетельству о допуске №0559.1-2014-<***>-С-204 от 28.07.2014.

Правлением СРО НП «РОС «Развитие» принято решение, оформленное протоколом №0716/01-01 от 05.07.2016, о проведении внеплановой проверки членов саморегулируемой организации, утверждены срок проведения обязательной проверки деятельности членов СРО НП «РОС «Развитие» с 01.08.2016 по 10.08.2016, включительно, перечень членов СРО НП «РОС «Развитие», подлежащих проверке, в том числе ООО «Автостроймонтаж-Л», а также утверждены дата и время (12.08.2016 в 12 час 00 мин) проведения заседания дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», на котором будут рассматриваться результаты проведенной проверки и вопросы применения мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований положений СРО НП «РОС «Развитие».

Указанное решение 05.07.2016 было опубликовано на сайте СРО НП «РОС «Развитие» в сети Интернет, что подтверждается представленным в материалы дела представителем ответчика скриншотом страницы сайта СРО НП «РОС «Развитие» от 20.01.2017.

Контрольным комитетом СРО НП «РОС «Развитие» принято решение, оформленное протоколом № 0716/01 от 06.07.2016, о направлении уведомлений о проведении внеплановой проверки, создании рабочей группы из числа экспертно-квалификационной комиссии и о начале осуществления внеплановой проверки.

Уведомление о датах начала и окончания проверки, предмете и форме проверки, с указанием перечня документов, которые должны быть представлены ООО «Автостроймонтаж-Л» в контрольный комитет до начала проверки, а также о дате заседания дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», направленное 23.07.2016 ответчиком в адрес истца, указанный в заявлении о приемы в члены саморегулируемой организации, получено истцом 12.08.2016, что подтверждается копией накладной на отправку почтовой корреспонденции от 20.07.2016 и отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированным 20.02.2017 с использованием официального сайта Почты России. Кроме того, из представленного представителем ответчика скриншота электронной почты СРО НП «РОС «Развитие, следует, что ответчик 21.07.2016 направил данное уведомление на электронный адрес истца, указанный последним в заявлении о приемы в члены саморегулируемой организации.

Из представленного в материалы дела представителем ответчика скриншота электронной страницы СРО НП «РОС «Развитие» от 15.02.2017 следует, что 01.08.2016 ответчиком на электронный адрес истца направлены разъяснения о порядке и форме предоставления документов для проведения обязательной проверки, из которых следует, что документы предоставляются на бумажном носителе в установленные сроки проведения обязательной проверки (с 01.08.2016 по 10.08.2016). Копии документов должны быть надлежащим образом заверены. Допускается предоставлять копии документов, заверенные руководителем организации и печатью. В случае не предоставления документов в установленный срок будет рассматриваться вопрос о дополнительном сроке предоставления документов по каждой организации.

Из представленной в материалы дела представителем ответчика копии акта плановой проверки №12/04131 от 12.08.2016 следует, что в ходе проверки установлено, что ООО «Автостроймонтаж-Л» на момент проверки не соответствует минимальным требованиям действующего законодательства и нормативным требованиям СРО НП «РОС «Развитие» к выдаче свидетельства о допуске, поскольку истцом не представлены надлежащим образом заверенные копии документов, подтверждающие соответствие организации требованиям к выдаче свидетельства о допуске.

Из представленной в материалы дела представителем ответчика копии выписки из протокола №0816/01 от 12.08.2016 усматривается, что дисциплинарной комиссией СРО НП «РОС «Развитие» рекомендовано правлению СРО НП «РОС «Развитие» применить меру дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений к ООО «Автостроймонтаж-Л».

Правлением партнерства принято решение, оформленное протоколом №0816/03 от 12.08.2016, о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на 10 календарных дней с 12.08.2016, в связи с нарушением членом саморегулируемой организации – ООО «Автостроймонтаж-Л» требований Стандарта саморегулирования «Требования к выдаче и условия выдачи свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства». Указанное решение 12.08.2016 было опубликовано на сайте СРО НП «РОС «Развитие» в сети Интернет, что подтверждается представленным в материалы дела представителем ответчика скриншотом страницы сайта СРО НП «РОС «Развитие» от 20.01.2017.

Уведомление о приостановке действия свидетельства о допуске с приложением выписок вышеуказанных протоколов заседания правления и дисциплинарной комиссии СРО НП «РОС «Развитие», направленное 16.08.2016 ответчиком в адрес истца, указанный в заявлении о приемы в члены саморегулируемой организации, получено адресатом 03.09.2016, что подтверждается копией накладной на отправку почтовой корреспонденции от 12.08.2016, распиской представителя истца на почтовом уведомлении и отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированным 20.02.2017 официальным сайтом Почты России. Кроме того, из представленного представителем ответчика скриншота электронной почты СРО НП «РОС «Развитие» следует, что ответчик 12.08.2016 направил данное уведомление на электронный адрес истца, указанный последним в заявлении о приемы в члены саморегулируемой организации.

Из протокола №0816/12 от 30.08.2016 заседания правления СРО НП «РОС «Развитие» следует, что правлением партнерства принято решение прекратить на основании пункта 3 части 15 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации действие свидетельства о допуске № 0559.1-2014-<***>-С-204 от 28.07.2014, выданное члену партнерства ООО «Автостроймонтаж-Л», а также, руководствуясь частью 3 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации, исключить из членов СРО НП «РОС «Развитие» на основании пункта 5 части 2 статьи 55.7 Градостроительного кодекса Российской Федерации ООО «Автостроймонтаж-Л».

Уведомление об исключении из состава членов партнерства, направленное 31.08.2016 ответчиком в адрес истца, указанный в заявлении о приемы в члены саморегулируемой организации, получено последним 06.09.2016, что подтверждается копией почтовой квитанции от 31.08.2016 и отчетом об отслеживании почтового отправления, сформированным 15.02.2017 с использованием официального сайта Почты России.

В соответствии с разделом I Устава СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением очередного общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» 27.04.2012, протокол №01/0412 (далее – Устав), СРО НП «РОС «Развитие» является некоммерческой организацией в форме некоммерческого партнерства, основанной на членстве, объединяющей субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, созданное в целях координации и саморегулирования предпринимательской деятельности, а также представления и защиты общих имущественных интересов.

Согласно подпунктам 4.4.4, 4.4.6 пункта 4.4 Устава в обязанности партнерства, в том числе входят:

- обязанность по осуществлению контроля за предпринимательской деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов, правил партнерства, условий членства в партнерстве;

- обязанность по применению мер дисциплинарного воздействия, предусмотренных федеральными законами Российской Федерации и внутренними документами партнерства, в отношении своих членов.

Пунктом 5.1 Устава предусмотрено, что членами партнерства могут быть юридические лица, в том числе иностранные юридические лица, и (или) физические лица – индивидуальные предприниматели, осуществляющие строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объектов капитального строительства, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и которые отнесены решением общего собрания членов к сфере деятельности партнерства.

В соответствии с подпунктом 5.12.3 пункта 5.12 Устава с момента приобретения партнерством статуса саморегулируемой организации и до момента прекращения указанного статуса исключение члена партнерства, помимо случаев, установленных пунктом 5.11 Устава, осуществляется, в том числе, в случае отсутствия у члена партнерства свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случая, указанного в пункте 5.8 Устава.

Пунктом 5.14 Устава предусмотрено, что решение об исключении из числа членов партнерства принимается общим собранием членов партнерства, за исключением случая указанного в пункте 5.12.3 Устава, когда решение об исключении принимает правление партнерства.

В соответствии с пунктом 12.2 Устава контрольный комитет создается в целях обеспечения соблюдения членам партнерства нормативно установленных требований стандартов и правил, а также качества деятельности членов партнерства.

Согласно пунктам 12.3, 12.4 и 12.6 Устава дисциплинарная комиссия является специализированным органом партнерства созданным в целях рассмотрения и разрешения жалоб на нарушения членами партнерства требований законодательства Российской Федерации и внутренних документов партнерства.

В своей деятельности специализированные органы партнерства руководствуются нормами законодательства РФ, настоящим Уставом и внутренними документами партнерства, а также федеральными правилами профессиональной деятельности (техническими регламентами, стандартами и правилами).

Каждый созданный правлением партнерства специализированный орган действует на основании соответствующего положения, утвержденного правлением партнерства.

В соответствии с пунктом 1.1 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие», утвержденного решением правления СРО НП «РОС «Развитие» 01.04.2011, протокол №0411/01 (далее – Регламент), регламент осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» устанавливает основания, формы, сроки осуществления контроля специализированным органом СРО НП «РОС «Развитие» – контрольным комитетом – за деятельностью членов партнерства в части соблюдения ими требований к выдачесвидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказываютвлияние на безопасность объектов капитального строительства, требований стандартовпартнерства и правил саморегулирования, Устава партнерства, положений и иныхвнутренних документов Партнерства.

Согласно пункту 1.5 Регламента проведение проверок включает в себя следующие действия:

- принятие решения о проведении проверки (подпункт 1.5.1 Регламента);

- проведение проверки (подпункт 1.5.2 Регламента);

- оформление результата проверки и принятие мер по результатам проверки (подпункт 1.5.3 Регламента).

Из пункта 1.6 Регламента следует, что партнерством проводятся, в том числе, внеплановые проверки деятельности членов партнерства (подпункт 1.6.3 Регламента).

Пунктом 1.8 Регламента предусмотрено, что контроль за деятельностью членов партнерства в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, а также контроль за соблюдением членами партнерства требований стандартов партнерства и правил саморегулирования осуществляется при приеме в члены партнерства, а также не реже чем один раз в год.

Согласно пунктам 5.6 – 5.9 Регламента внеплановая проверка назначается по решению правления партнерства или приказу генерального директора партнерства. Уведомление о предстоящей внеплановой проверке направляется члену партнерства, в отношении которого запланирована проверка не позднее чем за 5 рабочих дней. В уведомлении указываются срок проверки, предмет проверки, основания, дата заседания дисциплинарной комиссии (для рассмотрения результатов проверки, в случае выявления нарушений). Уведомление направляется по почте, факсу или электронной почте по адресам и телефонам, которые были представлены членами партнерства в партнерство и содержатся в реестре партнерства.

Из пункта 5.17 Регламенты следует, что результаты проверок рассматриваются на заседании контрольного комитета, которые являются закрытыми.

Пунктом 5.20 Регламента предусмотрено, что в случае выявления нарушений членами партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, стандартов и правил саморегулирования партнерства, а также страхования ответственности, материалы проверки передаются на рассмотрение дисциплинарной комиссии партнертства.

Из пункта 6.1 Регламента следует, что по завершении плановой либо внеплановой проверки составляется соответствующий акт в двух экземплярах, который подлежит подписанию всеми членами рабочей группы, проводившими проверку. Экземпляр акта проверки и копии приложений к нему также брошюруются и, под расписку, вручаются представителю организации- члена партнерства, в отношении которой проводилась проверка или направляется по почте с уведомлением о вручении адресату. Второй экземпляр акта проверки и приложения к нему брошюруется и остаются в распоряжении контрольного комитета для принятия решения.

Пунктом 6.2 Регламента предусмотрено, что в акте должна содержаться следующая информация:

- дата и место составления документа;

- основание для проведения проверки;

- полное наименование члена партнерства, в отношении которого проводилась проверка;

- сроки и место проведения проверки; перечень лиц, проводивших проверку;

- сведения о результатах проведения проверки, в том числе о выявленных нарушениях;

- перечень документов, на основании которого сделаны изложенные в акте проверки выводы.

Согласно пункту 6.3 Регламента в случае если представитель проверяемого лица, отказывается ознакомится с результатами проверки или подписать акт, все члены рабочей группы фиксируют этот факт в соответствующем документе и заверяют его своими подписями.

В соответствии с пунктом 2.1 Положения «О системе мер дисциплинарного воздействия за несоблюдением членами СРО НП «РОС «Развитие» требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов и правил саморегулирования», утвержденной решением общего собрания членов СРО НП «РОС «Развитие» 27.04.2012, протокол №01/0412 (далее – Положение о системе мер дисциплинарного воздействия), меры дисциплинарного воздействия применяются к члену партнерства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и Уставом партнерства за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов, положений партнерства, правил саморегулирования (дисциплинарные правонарушения).

Согласно пункту 2.2 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия мерами дисциплинарного воздействия, в том числе, являются:

- приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ (подпункт 2.2.4 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ (подпункт 2.2.5 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- исключение из членов партнерства (подпункт 2.2.6 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия).

Пунктом 2.5 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия предусмотрено, что приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, применяется в качестве меры дисциплинарного воздействия в случае несоблюдения членом партнерства требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов партнерства, внутренних документов партнерства на период до устранения выявленных нарушений, но не более чем на шестьдесят календарных дней.

В этот период член партнерства вправе выполнять самостоятельно из числа указанных работ только работы, необходимые для устранения выявленных нарушений. До окончания срока приостановления действия свидетельства о допуске член обязан направить в партнерство в письменном виде уведомление об устранении нарушений, являвшихся основанием приостановления действия свидетельства о допуске, а также в обязательном порядке заявление о возобновлении действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства. К уведомлению и заявлению прилагаются документы, доказывающие устранение выявленных нарушений.

Из пункта 2.6 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия следует, что одним из оснований к прекращению действия свидетельства о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, является не устранение членом партнерства в установленный срок выявленных ранее нарушений, повлекших применение к виновному лицу в качестве меры дисциплинарного воздействия приостановление действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства (подпункт 2.6.1 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия).

В соответствии подпунктом 2.7.1 пункта 2.7 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия действие свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, прекращается в отношении определенного вида или видов работ, в том числе, по решению правления партнерства в случае не устранения индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом в установленный срок в соответствии с подпунктом 2.2.4 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия выявленных нарушений, если действие свидетельства о допуске индивидуального предпринимателя или юридического лица к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, приостановлено (данное решение не является мерой дисциплинарного воздействия).

Согласно подпункту 2.8.5 пункта 2.8 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия решение об исключении из членов партнерства принимается, в том числе, в случае отсутствия у члена партнерства свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, за исключением случаев, указанных в законе.

Основания и порядок применения мер дисциплинарного воздействия предусмотрены разделом 3 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия, из которого следует, что:

- основаниями для рассмотрения дисциплинарной комиссией вопроса о применении мер дисциплинарного воздействия к члену партнерства являются данные проверок, проводимых специализированным органом партнерства, заявления и жалобы граждан и юридических лиц, предписания государственных органов, решения органов управления партнерства (пункт 3.1 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- дисциплинарная комиссия партнерства обязана рассмотреть материалы проверки и вынести решение в разумный срок, но не более 30 рабочих дней с момента поступления в дисциплинарную комиссию от специализированного органа партнерства материалов проверки деятельности члена партнерства, проведенной специализированным органом партнерства (пункт 3.2 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- действующий на основании доверенности или учредительных документов полномочный представитель члена партнерства, в отношении которого рассматривается дело, а также представитель лица, в связи с обращением которого рассматривается данное дело, вправе принять участие в заседании дисциплинарной комиссии при предоставлении документа (документов), удостоверяющего его полномочия. Дисциплинарная комиссия приглашает на свои заседания вышеуказанных лиц, направляя им соответствующие уведомления в разумные сроки (пункт 3.3 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- неявка полномочного представителя члена партнерства, в отношении которого рассматривается дело, на заседание дисциплинарной комиссии или лица, в связи с обращением которого рассматривается данное дело, а также его представителя, не препятствует рассмотрению дела о привлечении члена партнерства к дисциплинарной ответственности и вынесению решения о наложении дисциплинарного взыскания или иного решения (пункт 3.4 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия);

- заверенная партнерством копия решения дисциплинарной комиссии, вынесенного в соответствии с настоящим положением в срок, не позднее двух дней со дня вынесения, вручается или направляется заказным письмом с уведомлением члену партнерства, в отношении которого вынесено данное решение, а также лицу, направившему обращение в партнерство, в связи с которым принято решение (в случае, если проверка деятельности члена партнерства, по результатам которой принято данное решение, была проведена контрольным комитетом партнерства в связи с таким обращением) (пункт 3.13 Положения о системе мер дисциплинарного воздействия).

Ссылаясь на то, что ответчиком не истребовались документы, отсутствие которых послужило основанием исключения, неизвещение истца о дате и времени рассмотрения вопроса о прекращении действия свидетельства и исключения из членов партнерства, истец обратился в арбитражный суд с настоящим иском.

Рассмотрев представленные по делу материалы, заслушав представителей сторон, арбитражный суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении иска по следующим основаниям.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) арбитражные суды осуществляют защиту нарушенных или оспоренных гражданских прав. Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспоренных прав.

На основании статьи 225.1. АПК РФ арбитражные суды рассматривают дела по спорам, связанным с созданием юридического лица, управлением им или участием в юридическом лице, являющемся коммерческой организацией, а также в некоммерческом партнерстве, ассоциации (союзе) коммерческих организаций, иной некоммерческой организации, объединяющей коммерческие организации и (или) индивидуальных предпринимателей, некоммерческой организации, имеющей статус саморегулируемой организации в соответствии с федеральным законом, в том числе споры об обжаловании решений органов управления юридического лица.

Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 01.12.2007 № 315-ФЗ «О саморегулируемых организациях» (далее – ФЗ «О саморегулируемых организациях») саморегулируемыми организациями признаются некоммерческие организации, созданные в целях, предусмотренных упомянутым Федеральным законом и другими федеральными законами, основанные на членстве, объединяющие субъектов предпринимательской деятельности исходя из единства отрасли производства товаров (работ, услуг) или рынка произведенных товаров (работ, услуг) либо объединяющие субъектов профессиональной деятельности определенного вида.

При этом, согласно пункту 1 статьи 2 ФЗ «О саморегулируемых организациях» под саморегулированием понимается самостоятельная и инициативная деятельность, которая осуществляется субъектами предпринимательской или профессиональной деятельности и содержанием которой являются разработка и установление стандартов и правил указанной деятельности, а также контроль за соблюдением требований указанных стандартов и правил.

В соответствии со статьей 6 ФЗ «О саморегулируемых организациях» саморегулируемая организация обязана осуществлять предусмотренные законом функции, в том числе:

- разрабатывать и устанавливать условия членства субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности в саморегулируемой организации;

- применять меры дисциплинарного воздействия, предусмотренные федеральным законом и внутренними документами саморегулируемой организации, в отношении своих членов;

- осуществлять контроль за предпринимательской или профессиональной деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

- рассматривать жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации;

В силу пункта 2 статьи 1 ФЗ «О саморегулируемых организациях» особенности приобретения, прекращения статуса саморегулируемых организаций, правового положения саморегулируемых организаций, деятельности саморегулируемых организаций, порядка приема в члены саморегулируемой организации и прекращения членства в саморегулируемой организации, порядка осуществления саморегулируемыми организациями контроля за деятельностью своих членов и применения саморегулируемыми организациями мер дисциплинарного воздействия в отношении своих членов, а также порядка осуществления государственного надзора за соблюдением саморегулируемыми организациями, объединяющими субъектов предпринимательской или профессиональной деятельности определенных видов, требований законодательства Российской Федерации, регулирующего деятельность указанных субъектов, и законодательства Российской Федерации о саморегулируемых организациях могут устанавливаться федеральными законами.

В соответствии с пунктом 2.1 указанной статьи особенности саморегулирования в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства устанавливаются законодательством о градостроительной деятельности.

Согласно части 1 статьи 55.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) индивидуальный предприниматель или юридическое лицо вправе выполнять работы, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, при наличии выданного саморегулируемой организацией свидетельства о допуске к таким работам.

В силу части 1 статьи 55.6 ГрК РФ в члены саморегулируемой организации могут быть приняты юридическое лицо, в том числе иностранное юридическое лицо, и индивидуальный предприниматель, соответствующие требованиям к выдаче свидетельств о допуске к одному или нескольким видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства и решение вопросов по выдаче свидетельства о допуске к которым отнесено общим собранием членов саморегулируемой организации к сфере деятельности саморегулируемой организации.

В соответствии с положениями части 2 статьи 55.1, части 1 статьи 55.5 ГрК РФ содержанием деятельности саморегулируемой организации в области инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства являются разработка и утверждение, в том числе, требований к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства; правил контроля в области саморегулирования; документа, устанавливающего систему мер дисциплинарного воздействия за несоблюдение членами саморегулируемой организации требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований технических регламентов, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования; а также контроль за соблюдением членами такой саморегулируемой организации требований этих документов.

Статьей 55.5 ГрК РФ установлены минимально необходимые требования к выдаче свидетельств о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, предусматривающие наличие определенного количества работников, имеющих соответствующие образование и стаж работы по специальности.

В силу статьи 55.13 ГрК РФ саморегулируемая организация осуществляет контроль за деятельностью своих членов в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования в порядке, установленном правилами контроля в области саморегулирования. Контроль за деятельностью членов саморегулируемой организации в части соблюдения ими требований к выдаче свидетельств о допуске осуществляется саморегулируемой организацией при приеме в члены саморегулируемой организации, а также не реже чем один раз в год.

В соответствии со статьей 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» контроль за осуществлением членами саморегулируемой организации предпринимательской или профессиональной деятельности проводится саморегулируемой организацией путем проведения плановых и внеплановых проверок.

Член саморегулируемой организации обязан предоставить для проведения проверки необходимую информацию по запросу саморегулируемой организации в порядке, определяемом саморегулируемой организацией.

В случае выявления нарушения членом саморегулируемой организации требований стандартов и правил саморегулируемой организации, условий членства в саморегулируемой организации материалы проверки передаются в орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия.

В соответствии со статьей 10 ФЗ «О саморегулируемых организациях» орган по рассмотрению дел о применении в отношении членов саморегулируемой организации мер дисциплинарного воздействия рассматривает жалобы на действия членов саморегулируемой организации и дела о нарушении ее членами требований стандартов и правил предпринимательской или профессиональной деятельности, условий членства в саморегулируемой организации. Процедура рассмотрения указанных жалоб и дел, содержание указанных нарушений определяются внутренними документами саморегулируемой организации.

Согласно статье 55.15 ГрК РФ саморегулируемая организация применяет в отношении своих членов предусмотренные такой саморегулируемой организацией меры дисциплинарного воздействия за несоблюдение требований технических регламентов, требований к выдаче свидетельств о допуске, правил контроля в области саморегулирования, требований стандартов саморегулируемых организаций, правил саморегулирования. В качестве мер дисциплинарного воздействия применяются:

1) вынесение предписания об обязательном устранении членом саморегулируемой организации выявленных нарушений в установленные сроки;

2) вынесение члену саморегулируемой организации предупреждения;

3) приостановление действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

4) прекращение действия свидетельства о допуске к работам, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, в отношении определенного вида или видов работ;

5) исключение из членов саморегулируемой организации.

В соответствии с пунктом 5 части 2 статьи 55.7 ГрК РФ, в случае отсутствия у индивидуального предпринимателя или юридического лица свидетельства о допуске хотя бы к одному виду работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства, саморегулируемая организация принимает решение об исключении из членов саморегулируемой организации такого лица.

В силу положений части 5 статьи 55.7, части статьи 55.15 ГрК РФ решение саморегулируемой организации о применении меры дисциплинарного воздействия, в том числе исключении из членов саморегулируемой организации, может быть обжаловано в арбитражный суд лицом, в отношении которого принято это решение.

Исходя из установленных судом обстоятельств дела следует признать, что ответчиком была проведена внеплановая проверка истца на предмет его соответствия требованиям к выдаче свидетельств о допуске, требований стандартов саморегулируемых организаций и правил саморегулирования.

Решение о проведении проверки принято компетентным органом саморегулируемой организации в соответствии с пунктом 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие».

При этом в соответствии с положениями статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях», пункта 4.1.4 Правил контроля в области саморегулирования, пункта 5.1.4 Регламента осуществления контроля за деятельностью членов СРО НП «РОС «Развитие» наличие запланированной к проведению плановой проверки в текущем году не препятствует назначению внеплановой проверки члена саморегулируемой организации.

В этой связи доводы истца о допущенных ответчиком нарушениях оснований назначения проверки и правил проведения проверки признается судом необоснованными и неправомерными.

Истец был надлежащим образом заблаговременно извещен о проведении проверки, подлежащих проверки обстоятельств, перечне документов, которые необходимо представить. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомлений с использованием средств почтовой связи и электронной почты.

В силу положений части 2 статьи 9, части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Истец доказательств наличия уважительных причин непредоставления в ходе проведения проверки необходимых сведений и документов суду не представил.

Заявление истца о передаче требуемых документов представителю ответчика в г.Липецке соответствующими доказательствами не подтверждено, ответчиком не признается.

В этой связи суд приходит к выводу о неисполнении истцом установленной пунктом 7 статьи 9 ФЗ «О саморегулируемых организациях» обязанности по предоставлению необходимой для проведения проверки информации.

Указанные ответчиком обстоятельства недостаточности сведений о квалификации специалистов по ранее представленным истцом в ходе проведения плановой проверки документам, имеющимся в распоряжении СРО НП «РОС «Развитие» подтверждаются копиями указанных документов. Истцом возражения по существу доводов ответчика по указанному обстоятельству не заявлено, соответствующих опровергающих доказательств не представлено.

Решение правления партнерства, оформленное протоколом № 0816/03 от 12.08.2016, о применении меры дисциплинарного воздействия в виде приостановления действия свидетельства о допуске истцом также не оспаривается.

Истец был надлежащим образом был извещен о приостановления действия свидетельства о допуске и сроке устранения допущенных нарушений. Данное обстоятельство подтверждается представленными ответчиком доказательствами публикации на сайте в сети интернет соответствующей информации, направления истцу уведомления с использованием средств почтовой связи и электронной почты. Истец в судебном заседании 06.04.2017 также пояснил, что с поступившими документами был ознакомлен по электронной почте.

Однако истец также не представил доказательств принятия необходимых мер для устранения в установленный срок нарушений, послуживших основанием для приостановления действия свидетельства о допуске к определенному виду или видам работ, которые оказывают влияние на безопасность объектов капитального строительства.

Так же суд считает необходимым отметить, что истец не был лишен права обратиться с заявлением в партнерство о продлении срока как проведения проверки, так и устранения недостатков.

С учетом установленных обстоятельств дела суд приходит к выводу, что оспариваемое решение принято компетентным органом саморегулируемой организации при наличии оснований, установленных пунктом 5 части 2 статьи 55.7, пунктом 3 части 15 статьи 55.8, частью 2 статьи 55.15 ГрК РФ, соответствуют степени общественной опасности допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах, исходя из заявленных требований и представленных доказательств, в иске следует отказать.

На основании статьи 110 АПК РФ судебные расходы относятся на истца. При подаче иска истцом уплачена государственная пошлина в установленных порядке и размере.

Руководствуясь статьями 65, 110, 112, 156, 167-170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В иске отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в месячный срок в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Воронежской области.

СудьяИ.ФИО5