Решение от 13 сентября 2023 г. по делу № А12-18516/2023

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

Дело № А12-18516/2023
13 сентября 2023 года
город Волгоград


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Л.В. Костровой, рассмотрев в порядке упрощенного производства, без вызова сторон, дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (ИНН <***><...> ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.07.2004, ИНН: <***>, ОГРН <***>) о привлечении ведущего инженера по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Волгоградской области и республике Калмыкия (далее – Управление Роскомнадзора по Волгоградской области и республике Калмыкия, заявитель) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области о привлечении ведущего инженера по эксплуатации сети АО «ЭР-Телеком Холдинг» филиала в городе Волгоград ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации, подано с соблюдением правил подведомственности и подсудности, требований к форме и содержанию искового заявления, установленных статьями 125, 126 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Должностное лицо в адрес суда отзыв не направило.

Суд, исследовав материалы дела, оценив доводы лиц, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом, АО «ЭР-Телеком Холдинг» имеет лицензии № Л030-00114- 77/00075321 на оказание телематических услуг связи, № Л030-00114-77/00075310 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00114-77/00075403 на услуги связи по предоставлению каналов связи, № Л030-00114-77/00075448 на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации, № Л030-00114- 77/00069123 на оказание услуг внутризоновой телефонной связи и № Л030-00114- 77/00075445 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа.

Управлением Роскомнадзора по Волгоградской области и Республике Калмыкия по итогам рассмотрения письма УФСБ России по Волгоградской области (исх. от 16.06.2023 № 14/2-3175, вх. от 26.06.2023 № 6485/34) выявлен факт осуществления АО «ЭР-Телеком

Холдинг» предпринимательской деятельности на территории Волгоградской области с нарушением условий указанных лицензий.

Нарушение выразилось в том, что оператором связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» на территории Волгоградской области не обеспечена реализация требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Согласно писем УФСБ России по Волгоградской области оператором связи не исполнены обязанности в соответствии с утверждённым планом мероприятий по внедрению технических средств обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (далее - ТС ОРМ) на сети связи оператора: не внедрена система технических средств для обеспечения функций оперативно-разыскных мероприятий (далее - СОРМ), соответствующая необходимым требованиям, что в свою очередь не позволяет проводить оперативно-разыскные мероприятия (далее - ОРМ) на сети связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» на территории Волгоградской области.

Согласно письму АО «ЭР-Телеком Холдинг» "О направлении сведений о должностном лице и представителе юридического лица и предоставлении пояснений на уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ" (вх. от 5.07.2023 № 7010/34) ответственным должностным лицом за указанное нарушение является ведущий инженер по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград АО «ЭР- Телеком Холдинг» ФИО1.

По факту выявленных нарушением Управлением Роскомнадзора в отношении ФИО1 24.07.2023 составлен протокол № АП-34/6/882 об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 14.1 КоАП РФ.

Считая факт совершения административного правонарушения установленным, руководствуясь частью 3 статьи 23.1 КоАП РФ, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении ведущего инженера по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград АО «ЭР-Телеком Холдинг» ФИО1 к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 КоАП РФ.

Частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), для юридических лиц в виде административного штрафа от ста тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

При этом в примечании к статье 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях указано, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 04.05.2011 N 99- ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее - Закон N 99-ФЗ) лицензия - это специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа.

Лицензируемый вид деятельности в пункте 3 части 1 статьи 3 Закона N 99-ФЗ определяется как вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с настоящим Федеральным законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в части 3 статьи 1

настоящего Федерального закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

На основании пункта 36 части 1 статьи 12 Закона N 99-ФЗ лицензированию подлежит оказание услуг связи.

В соответствии со статьями 2 и 3 Закона N 99-ФЗ лицензиат обязан соблюдать лицензионные требования при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

Согласно части 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ, исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой: 1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера; 2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 N 2385 утверждено Положение о лицензировании деятельности в области оказания услуг связи (далее - Положение N 2385).

В соответствии с пунктом 15 Положения N 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ, в том числе понимается не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

В соответствии с требованиями ст. 64 Федерального закона от 07.07.03 № 126- ФЗ "О связи" операторы связи обязаны:

п.1 хранить на территории Российской Федерации информацию о фактах приема, передачи, доставки и (или) обработки голосовой информации, текстовых сообщений, изображений, звуков, видео- или иных сообщений пользователей услугами связи - в течение трех лет с момента окончания осуществления таких действий; текстовые сообщения пользователей услугами связи, голосовую информацию, изображения, звуки, видео-, иные сообщения пользователей услугами связи - до шести месяцев с момента окончания их приема, передачи, доставки и (или) обработки;

п. 1.1 предоставлять уполномоченным государственным органам, осуществляющим оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, указанную информацию, информацию о пользователях услугами связи и об оказанных им услугах связи и иную информацию, необходимую для выполнения возложенных на эти органы задач, в случаях, установленных федеральными законами;

п.2 обеспечивать реализацию установленных федеральным органом исполнительной власти в области связи по согласованию с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность или обеспечение безопасности Российской Федерации, требований к сетям и средствам связи для проведения этими органами в случаях, установленных федеральными законами, мероприятий в целях

реализации возложенных на них задач, а также принимать меры по недопущению раскрытия организационных и тактических приемов проведения указанных мероприятий.

В соответствии с п. 33 Правилами оказания телематических услуг связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31 декабря 2021 г. № 2607, п. 35 Правил оказания услуг связи по передаче данных, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 1 декабря 2021 г. № 2606, а также п. 24 Правил оказания услуг телефонной связи, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2014 г. № 1342, оператор связи обязан оказывать абоненту и (или) пользователю услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, настоящими Правилами, лицензией и договором об оказании услуг связи.

В соответствии с положениями Перечня лицензионных требований, обязательных для соблюдения при осуществлении деятельности в области оказания услуг связи (утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2020 № 2385), принадлежащие АО «ЭР-Телеком Холдинг» лицензии № Л030-00114-77/ 00075321 на оказание телематических услуг связи (п.9), № JI030~ 00114-77/00075310 на услуги связи по передаче данных, за исключением услуг связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п. 10), № Л030- 00114-77/00075403 на услуги связи по предоставлению каналов связи (п.6), № Л030- 00114-77/00075448 на услуги связи по передаче данных для целей передачи голосовой информации (п.10), № Л030-00114-77/00069123 на оказание услуг внутризоновой телефонной связи (п. 9) и № Л030-00114-77/00075445 на оказание услуг местной телефонной связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием таксофонов и средств коллективного доступа (п. 10), содержат требования по обеспечению реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.08.2005 № 538 утверждены Правила взаимодействия операторов связи с уполномоченными государственными органами, осуществляющими оперативно-розыскную деятельность (далее - Правила № 538).

В соответствии с п. 4 Правила - сети и средства связи, используемые оператором связи, должны соответствовать требованиям, предъявляемым к ним для проведения оперативно-розыскных мероприятий и устанавливаемым Министерством цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации по согласованию с Федеральной службой безопасности Российской Федерации.

- Применительно к осуществлению деятельности по оказанию данных видов услуг связи сеть связи оператора связи должна, кроме прочего, соответствовать:

- правилам применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий. Часть IV. Правила применения оборудования систем коммутации, включая программное обеспечение и технические средства накопления голосовой информации, обеспечивающего выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (утверждены приказом Минкомсвязи РФ от 26 февраля 2018 г. № 86);

- требованиям к техническим и программным средствам информационных систем, содержащих базы данных абонентов оператора связи и предоставленных им услугах связи, а также информацию о пользователях услугами связи и о предоставленных им услугах связи, обеспечивающих выполнение установленных действий при проведении оперативно-розыскных мероприятий (утвержденных приказом Минцифры России от 29.10.2018 № 573). - Вышеуказанные правила и требования не выполняются АО «ЭР-1 елеком Холдинг» как оператором связи, осуществляющим лицензируемые виды деятельности на территории Волгоградской области.

Сеть связи АО «ЭР-Телеком Холдинг» в целях оказания данных видов услуг связи введена в эксплуатацию на территории Волгоградской области установленным порядком, услуги связи оказываются.

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385. В соответствии с п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона «О лицензировании отдельных видов деятельности», в том числе понимается необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-разыскных мероприятий.

Согласно письму АО «ЭР-Телеком Холдинг» "О направлении сведений о должностном лице и представителе юридического лица и предоставлении пояснений на уведомление о составлении протоколов об административных правонарушениях по ч. 4 ст. 14.1. КоАП РФ" (вх. от 5.07.2023 № 7010/34) ответственным должностным лицом за указанное нарушение является ведущий инженер по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград АО «ЭР- Телеком Холдинг» ФИО1.

В соответствии с должностной инструкцией ведущего инженера по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград АО «ЭР-Телеком Холдинг» в обязанности ФИО1 входит обеспечение ввода сети связи в эксплуатацию, реализация требований законодательства о СОРМ на сети связи, получение разрешительной документации и выполнение связанных с этим административно- распорядительных функций (раздел 3, задача № 1 Должностной инструкции). Ведущий инженер по эксплуатации сети несёт ответственность за неисполнение в рамках своей деятельности требований действующего законодательства (раздел 4, пункт 4.2 Должностной инструкции).

Таким образом, ведущим инженером по эксплуатации сети филиала в городе Волгоград АО «ЭР-Телеком Холдинг» ФИО1 не предпринято надлежащих действий по реализаций и исполнению в полном объёме требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий на сети связи филиала в городе Волгоград АО «ЭР-Телеком Холдинг» , что повлекло нарушение положений статьи 64 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ, грубое нарушение условий лицензий № Л030-00114- 77/00075321 (п.9), № Л030- 00114-77/00075310 (п. 10), № Л030-00114-77/00075403 (п.6), № Л030-00114- 77/00075448 (п.10), № Л030-00114-77/00069123 (п. 9) и № Л030-00114- 77/00075445 (п. 10).

В соответствии с пунктом 15 Положения N 2385 под грубым нарушением лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 10 статьи 19.2 Закона N 99-ФЗ, в том числе понимается не обеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий (для лицензиатов, оказывающих услуги связи, за исключением услуг местной телефонной связи с использованием средств коллективного доступа, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей кабельного вещания, услуг связи для целей эфирного вещания, услуг связи для целей проводного радиовещания).

Таким образом, Обществом, осуществляющим предпринимательскую деятельность, оказывает услуги связи на территории Волгоградской области, не внедрена система технических средств, соответствующая необходимым требованиям, для обеспечения функций оперативно-розыскных мероприятий (СОРМ).

Необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий является нарушением лицензионных условий, перечень которых определен Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385. В соответствии с п. 15 Постановление Правительства РФ от 30.12.2020 № 2385 под грубым нарушением

лицензионных требований, повлекшие за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности", в том числе понимается необеспечение реализации требований к сетям и средствам связи для проведения оперативно-розыскных мероприятий.

Факт нарушения Обществом, и, следовательно, уполномоченным должностным лицом, требований законодательства в обозначенной сфере подтверждается имеющимися в деле доказательствами.

Доказательств, свидетельствующих о том, что ФИО1 предпринял все зависящие от него меры к соблюдению установленных законом требований, в материалах дела не имеется.

При изложенных обстоятельствах, вывод административного органа о наличии в действиях уполномоченного должностного лица общества состава административного правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, соответствует материалам дела.

Процессуальных нарушений, влекущих ущемление прав лица, привлекаемого к административной ответственности, при производстве дела об административном правонарушении судом не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности на момент принятия решения не истек.

Оснований для квалификации совершенного должностным лицом административного правонарушения в качестве малозначительного в силу ст. 2.9 КоАП РФ не имеется.

По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям в данной категории правонарушений заключается, в том числе, в пренебрежительном отношении к исполнению своих публично-правовых обязанностей.

Учитывая все обстоятельства совершенного правонарушения, отсутствие наступления общественного вреда и ущерба государственным или общественным интересам в данном случае не может служить основанием для квалификации правонарушения в качестве малозначительного.

С учетом позиции сторон, принятия должностным лицом общества мер к устранению выявленных нарушений, суд полагает, что с учетом ст. 4.1.1. КоАП РФ должностному лицу подлежит назначению наказание в виде предупреждения.

Вопрос о применении конкретной санкции в каждом случае рассматривается судом применительно к конкретным обстоятельствам дела.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 206 АПК РФ, Арбитражный суд Волгоградской области

решил:

Привлечь ведущего инженера по эксплуатации сети АО «ЭР-Телеком Холдинг» филиала в городе Волгоград ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, место рождения г. Михайловка Волгоградской области, 400080, <...>, к административной ответственности по части 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 15 дней с даты его принятия, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Кострова Л.В. Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр Казначейство России

Дата 21.02.2023 4:17:00Кому выдана Кострова Лариса Владимировна