Решение от 9 сентября 2020 г. по делу № А79-2132/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ-ЧУВАШИИ

428000, Чувашская Республика, г. Чебоксары, проспект Ленина, 4 http://www.chuvashia.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А79-2132/2020
г. Чебоксары
09 сентября 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 сентября 2020 года. Полный текст решения изготовлен 09 сентября 2020 года.

Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии

о признании незаконным и отмене заключения от 09.12.2019 по делу № 4-РНП/223-2019,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора – общества с ограниченной ответственностью «Жилкомплектстрой»,

при участии:

от заявителя – не было,

от Управления ФАС по ЧР – ФИО2 по доверенности от 28.07.2020 № ВК/5735/20, диплом 102105 0049282,

от третьего лица – ООО «Жилкомплектстрой» - ФИО3 по доверенности от 01.09.2020, диплом ВСГ 1821179,

установил:

публичное акционерное общество «Т Плюс» (далее – ПАО «Т Плюс» или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике – Чувашии (далее – Управление ФАС по ЧР или Управление) о признании незаконным и отмене заключения от 09.12.2019 по делу № 4-РНП/223-2019 о невключении сведений об обществе с ограниченной ответственностью «Жилкомплектстрой», находящегося по адресу: 428000, <...> (ИНН <***>, КПП 213001001) в реестр недобросовестных поставщиков.

Определением суда от 18.05.2020 к участию в деле № А79-2132/2020 в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено ООО «Жилкомплектстрой».

17 августа 2020 года в арбитражный суд от ПАО «Т Плюс» поступил отзыв.

Представитель Управления ФАС по ЧР в судебном заседании 17.08.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве, указав на оставление заявления без рассмотрения, в связи с повторной неявкой представителя заявителя в судебное заседание.

Представитель третьего лица - ООО «Жилкомплектстрой» в судебном заседании 17.08.2020 просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по доводам, указанным в отзыве от 17.08.2020, указав на оставление заявления без рассмотрения, в связи с повторной неявкой представителя заявителя в судебное заседание.

Заявитель, надлежаще извещенный о времени и месте рассмотрения дела в судебном заседании, своего представителя в суд не направил, в связи с чем дело рассматривается без его участия в силу статей 123, 156 и части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом в порядке статьи 158 и части 2 статьи 185 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации было вынесено протокольное определение об отложении судебного разбирательства по настоящему делу до 13 час. 00 мин. 02 сентября 2020 года.

02 сентября 2020 года в арбитражный суд от ПАО «Т Плюс» поступил отзыв и ходатайство о рассмотрении настоящего дела без участия его представителя.

Представители Управления ФАС по ЧР и третьего лица - ООО «Жилкомплектстрой» в судебном заседании 02.09.2020 поддержали ранее изложенные доводы, указанные в отзывах.

Заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд установил следующее.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными решений государственных органов необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

При этом обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Исследовав имеющиеся в деле доказательства, дав им оценку в соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, Управлением ФАС по ЧР было рассмотрено обращение, представленное ПАО «Т Плюс», о включении сведений об ООО «Жилкомплектстрой» в реестр недобросовестных поставщиков, в связи с уклонением от заключения договора на выполнение работ по замене дверей на противопожарные в электрическом цехе в рамках устранения предписаний надзорных органов для нужд Новочебоксарской ТЭЦ-3 «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс».

В соответствии частью 2 статьи 104 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) в реестр недобросовестных поставщиков включается информация об участниках закупок, уклонившихся от заключения контрактов, а также о поставщиках (подрядчиках, исполнителях), с которыми контракты расторгнуты по решению суда или в случае одностороннего отказа заказчика от исполнения контракта в связи с существенным нарушением ими условий контрактов.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.11.2013 № 1062 «О порядке ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей)» утверждены Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей) (далее - Правила).

Из материалов дела следует, что 30.07.2019 заказчиком (ПАО «Т Плюс») на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок размещено извещение о проведении запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по замене дверей на противопожарные в электрическом цехе в рамках устранения предписаний надзорных органов для нужд Новочебоксарской ТЭЦ-3 «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» (номер извещения 31908150305). Начальная (максимальная) цена договора составляет 939 332 руб. 06 коп.

В соответствии с протоколом по рассмотрению, оценке предложений и выбору победителя от 10.09.2019 № №9080041/6, ООО «Жилкомплектстрой» признано победителем запроса предложений. Установленный срок для заключения договора - не позднее 08.10.2019.

Договор по замене дверей на противопожарные в электрическом цехе для подписания победителем, размещен на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» заказчиком 19.09.2019 в 17 час. 49 мин.

24 сентября 2019 года в 15 час. 41 мин. ООО «Жилкомплектстрой» на сайте ОАО «Единая электронная торговая площадка» направило заказчику протокол разногласий, в котором предусматриваются обязанности заказчика по содействию подрядчику при выполнении работ на основании статьи 718 Гражданского кодекса Российской Федерации.

27 сентября 2019 года в 12 час. 32 мин. заказчик повторно направил в адрес ООО «Жилкомплектстрой» проект контракта, а также письмо №50500-29-02959 с указанием причин отказа от согласования протокола разногласий.

ООО «Жилкомплектстрой» 30.09.2019 в 11 час 51 мин. повторно опубликован протокол разногласий к проекту договора, с указанием причин, изложенных в протоколе от 24.09.2019.

Следовательно, в соответствии с пунктом 4.10.1 Положения ООО «Жилкомплектстрой» надлежало в срок не позднее 08.10.2019 включительно подписать договор со своей стороны и представить все экземпляры подписанного договора заказчику.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22.11.2012 № 1211 «О ведении реестра недобросовестных поставщиков, предусмотренного Федеральным законом «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» утверждены «Правила направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков», «Правила ведения реестра недобросовестных поставщиков», «Требования к технологическим, программным, лингвистическим, правовым и организационным средствам обеспечения ведения реестра недобросовестных поставщиков».

В соответствии с пунктом 2 «Правил направления заказчиками сведений о недобросовестных участниках закупки и поставщиках (исполнителях, подрядчиках) в федеральный орган исполнительной власти, уполномоченный на ведение реестра недобросовестных поставщиков» в случае уклонения от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора (если документацией о закупке предусмотрена обязанность такого лица заключить договор), заказчик не позднее 30 календарных дней со дня заключения договора с участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора, или со дня истечения срока подписания договора, указанного в документации о закупке (если документацией о закупке не предусмотрено заключение договора с иным участником закупки при уклонении победителя закупки от заключения договора), направляет в уполномоченный орган:

а) сведения, предусмотренные пунктами 3 - 7 перечня сведений, включаемых в реестр недобросовестных поставщиков, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 22 ноября 2012 г. № 1211 (далее - перечень), а в случае закупки товаров, работ, услуг, по которой принято решение Правительства Российской Федерации в соответствии с частью 16 статьи 4 Федерального закона «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», или в случае закупки товаров, работ, услуг и заключения договоров, сведения о которых составляют государственную тайну, - сведения, предусмотренные пунктами 3 - 5 перечня;

б) копию протокола (иного документа, в случае если такой протокол не предусмотрен), на основании которого заключается договор с победителем закупки или участником закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

в) копию уведомления (при наличии) об отказе от заключения договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

г) копию решения суда (при наличии) о понуждении к заключению договора победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора;

д) иные документы (при их наличии), свидетельствующие об отказе победителя закупки или участника закупки, с которым в соответствии с документацией о закупке заключается договор при уклонении победителя закупки от заключения договора.

В соответствии с частью 5 статьи 4 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при осуществлении закупки, за исключением закупки у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) и конкурентной закупки, осуществляемой закрытым способом, в единой информационной системе размещаются информация о закупке, в том числе извещение об осуществлении конкурентной закупки, документация о конкурентной закупке, за исключением запроса котировок, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения об осуществлении конкурентной закупки и документации о конкурентной закупке, изменения, внесенные в эти извещение и документацию, разъяснения этой документации, протоколы, составляемые в ходе осуществления закупки, итоговый протокол, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи.

В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются количество, объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в итоговом протоколе, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий. При закупке у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) информация о такой закупке, предусмотренная настоящей частью, может быть размещена заказчиком в единой информационной системе в случае, если это предусмотрено положением о закупке.

Закупочной комиссией ПАО «Т Плюс» утверждена закупочная документация открытого запроса предложений в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства на право заключения договора на выполнение работ по замене дверей на противопожарные в электрическом цехе в рамках устранения предписаний надзорных органов для нужд Новочебоксарской ТЭЦ-3 «Марий Эл и Чувашии» ПАО «Т Плюс» (далее – Положение).

Порядок заключения договора по результатам процедур закупок установлен пунктом 4.10 Положения.

Согласно пунктам 4.9.1, 4.9.2 Положения победителем открытого запроса предложений признается Участник закупки, который предложил лучшие условия исполнения договора в соответствии с критериями, установленными в настоящей закупочной документации, и заявке которого по результатам оценки и сопоставления заявок присвоен первый номер.

По результатам заседания закупочной комиссии, на котором осуществляется оценка заявок и определение победителя закупочной процедуры, оформляется протокол, содержащий сведения, определенные в п. 2.8 Приложения №2 к Положению о закупках Заказчика, а также указываются сведения об объеме, цене закупаемых товаров, работ, услуг, сроке исполнения договора.

В соответствии с пунктом 4.10.1 Положения договор по результатам закупки заключается не ранее чем через 10 дней и не позднее чем через 20 рабочих дней с даты размещения в ЕИС итогового протокола, составленного по результатам закупки, за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством Российской Федерации для заключения договора необходимо его одобрение органом управления заказчика, а также случаев, когда действия (бездействие) заказчика при осуществлении закупки обжалуются в антимонопольном органе либо в судебном порядке. В указанных случаях договор должен быть заключен в течение 20 рабочих дней со дня вступления в силу решения антимонопольного органа или судебного акта, предусматривающего заключение договора.

Договор между заказчиком и победителем заключается с использованием программно-аппаратных средств ЭП и должен быть подписан электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени соответственно участника такой конкурентной закупки, заказчика. В случае наличия разногласий по проекту договора, направленному заказчиком, участник такой закупки составляет протокол разногласий с указанием замечаний к положениям проекта договора, не соответствующим извещению, документации о конкурентной закупке и своей заявке, с указанием соответствующих положений данных документов. Протокол разногласий направляется заказчику с использованием программно-аппаратных средств электронной площадки. Заказчик рассматривает протокол разногласий и направляет участнику такой закупки доработанный проект договора либо повторно направляет проект договора с указанием в отдельном документе причин отказа учесть полностью или частично содержащиеся в протоколе разногласий замечания (пункт 4.10.2 Положения).

Согласно пункту 3.1 Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.07.2008 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений абзаца четырнадцатого статьи 3 и пункта 3 статьи 10 Федерального закона «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при проведении государственного контроля (надзора)» в связи с жалобой гражданина ФИО4» федеральный законодатель, обладая достаточной свободой усмотрения в определении конкретных видов государственного контроля (надзора), оснований, форм, способов, методов, процедур, сроков его проведения, состава мер государственного принуждения, применяемых по итогам контрольных мероприятий, а также конкретного порядка финансового обеспечения, вместе с тем связан общими конституционными принципами организации системы органов государственной власти, а осуществляемое им регулирование должно соответствовать юридической природе и характеру общественных отношений, складывающихся в сфере государственного контроля (надзора), вводимые же ограничения прав и свобод граждан, занимающихся предпринимательской деятельностью, - быть соразмерными конституционно значимым целям и во всяком случае не создавать препятствий их экономической самостоятельности и инициативе.

В соответствии с пунктом 7 статьи 6.1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при закупке заказчик вправе установить требование об отсутствии сведений об участниках закупки в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном статьей 5 настоящего Федерального закона, и (или) в реестре недобросовестных поставщиков, предусмотренном Федеральным законом от 5 апреля 2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

По смыслу названных норм права включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является мерой государственного принуждения, применяемой к лицу, совершившему правонарушение (расторжение государственного контракта по решению суда в связи с существенным нарушением условий контракта), влекущей возложение на него неблагоприятных последствий невозможность участвовать в закупках.

То есть, включение хозяйствующего субъекта в реестр недобросовестных поставщиков является, фактически, мерой юридической ответственности.

Следовательно, включение лица в реестр недобросовестных поставщиков невозможно без установления его вины, выражающейся в сознательном нарушении исполнителем условий договора.

Иное понимание не приведет к достижению целей правового регулирования, повлечет необоснованное, формальное ограничение прав и интересов субъектов хозяйственной деятельности.

При этом Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» не содержит безусловной обязанности антимонопольного органа включить представленные заказчиком сведения о поставщике (подрядчике, исполнителе) в соответствующий Реестр без оценки его действий.

В ходе рассмотрения информации заказчика о включении сведений ООО «Жилкомплектстрой» в реестр недобросовестных поставщиков (подрядчиков, исполнителей), ООО «Жилкомплектстрой» сообщило, что не имело намерений уклониться от подписания контракта, пояснив, что 10.10.2019 подписанный им договор был направлен заказчику по адресу электронной почты, что подтверждается письмом от 10.10.2019 № 49 и приложенным скриншотом об отправлении электронного письма с вложением. ООО «Жилкомплектстрой» указывало, что не имело возможности подписать проект контракта или отозвать протокол разногласий, направленный в адрес заказчика, поскольку заказчиком не совершены действия по принятию либо отклонению протокола разногласий.

Добросовестное поведение ООО «Жилкомплектстрой» подтверждается также реестром исполненных государственных контрактов, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг (www.zakupki.gov.ru).

При таких обстоятельствах заключение Управления ФАС по ЧР от 09.12.2019 по делу № 4-РНП/223-2019 соответствует требованиям действующего законодательства и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Доказательств обратного суду не представлено.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

На основании изложенного в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» следует отказать.

Расходы по уплате государственной пошлине относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявления публичного акционерного общества «Т Плюс» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным и отмене заключения от 09.12.2019 по делу № 4-РНП/223-2019 отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд, г. Владимир, в течение месяца с момента его принятия.

Решение арбитражного суда первой инстанции может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Волго-Вятского округа, г. Нижний Новгород, при условии, что оно было предметом рассмотрения Первого арбитражного апелляционного суда или Первый арбитражный апелляционный суд отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Кассационная жалоба может быть подана в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления в законную силу обжалуемых решения, постановления арбитражного суда.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Чувашской Республики – Чувашии.

Судья

А.А. Афанасьев