Решение от 11 сентября 2024 г. по делу № А56-44919/2024

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-44919/2024
12 сентября 2024 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 12 сентября 2024 года.

Полный текст решения изготовлен 12 сентября 2024 года.


Арбитражный суд  города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Синицыной Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Тарасовой А.Д.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга"

заинтересованное лицо Управление федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области

третье лицо ООО "Энергия"

об оспаривании решения от 19.02.2024 №ИМ/1468/24


при участии

от заявителя  - ФИО1

от заинтересованного лица – не яв,  изв

от третьих лиц – не яв, изв 



установил:

Государственное унитарное предприятие "Водоканал Санкт-Петербурга" (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области (далее – заинтересованное лицо, УФАС) от 19.02.2024 №ИМ/1468/24.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил.

В Управление Федеральной антимонопольной службы по Ленинградской области из Федеральной антимонопольной службы поступила жалоба ООО «Энергия» на действия (бездействие) ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» при проведении конкурса в электронном виде, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту электроснабжения здания канализационной насосной станции № 6 по адресу: Санкт- Петербург, ул. Октябрьская наб., д. 2, литера А, с начальной (максимальной) ценой договора в размере 5 328 755,70 руб. (извещение № 32313143433) (далее - Конкурс).

Комиссия УФАС по Ленинградской области, рассмотрев рассмотрев в соответствии с частью 17 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) жалобу Общества с ограниченной ответственностью «Энергия» на действия (бездействие) действия Государственного унитарного предприятия «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Заказчик, ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга»), вынесла решение по делу №ИМ/1468/24, признала жалобу обоснованной.

Не  согласившись с вышеуказанным решением, Предприятие обратилось в суд с настоящим заявлением.

Закон о закупках устанавливает общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг юридическими лицами, указанными в части 2 статьи 1.

Согласно части 1 статьи 2 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом о закупках, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 статьи 2 Закона о закупках правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Закупочная деятельность предприятия регламентируется Положением о закупках товаров, работ, услуг для нужд ГУП «Водоканал Санкт-Петербурга» (далее - Положение), а также Документацией при проведении конкурса в электронном виде, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, на право заключения договора на выполнение работ по ремонту электроснабжения здания канализационной насосной станции № 6 по адресу: Санкт-Петербург, ул. Октябрьская наб., д. 2, литера А (далее - Документация).

Из материалов дела следует, что заявка № 4, поданная ООО «Энергия», отклонена по причине: «не соответствует требованиям, установленным в подпункте в) п.п. 2.3.2.2 п. 2.3 Раздела 1 Части I конкурсной документации, отклонить заявку, на основании п.п. 5.2.6.4 и 5.2.6.5 п. 5.2 раздела 5 Части I конкурсной документации».

В соответствии с п.п. п.п. 5.2.6.4 и 5.2.6.5 п. 5.2 раздела 5 Части I Документации основаниями для отклонения заявки являются:

-                     несоответствие функциональных характеристик (потребительских свойств), технических и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик поставляемого товара, количественных и качественных характеристик выполняемой работы (оказываемой услуги), указанных в описании поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) в составе предложения участника в отношении предмета закупки, требованиям к значениям таких характеристик, установленным заказчиком в техническом задании.

- описание поставляемого товара, выполняемой работы (оказываемой услуги) в составе предложения участника в отношении предмета закупки, не соответствует требованиям инструкции по подготовке такого описания, содержащейся в информационной карте конкурса.

Раздел 2 Части I Документации устанавливает требования к содержанию, форме, оформлению и составу заявки на участие в конкурсе.

Исходя из положений пунктов 2.3.2.1 и 2.3.2.2 Раздела 2 Части I Документации первая часть заявки должна содержать предложение участника в отношении предмета закупки, которое в свою очередь должно содержать описание выполняемой работы (оказываемой услуги), являющейся предметом заказа, с указанием ее количественных и качественных характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств), техничес1сих и качественных характеристик, эксплуатационных характеристик (при необходимости) товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги), соответствующих требованиям к значениям таких характеристик, установленным в техническом задании, товарного знака, или иного средства индивидуализации товара, а при отсутствии средств индивидуализации — производителя товара, в случае, если в Информационной карте конкурса, содержится требование к такому описанию и инструкция по подготовке такого описания.

При этом предложение участника в отношении предмета закупки должно быть подготовлено в соответствии с образцом формы, содержащейся в информационной карте Конкурса (пункт 2.3.2.4 Раздела 2 Части I Документации).

Также Раздел 6 Части II Документации содержит требования к составу и содержанию первой части заявки на участие в Конкурсе.

Согласно пункту 6.1.1 Раздела 6 Части II Документации предложение участника в отношении предмета закупки, соответствующее требованиям пункта 2.3.2 части I Документации, должно быть представлено в соответствии с формой   № 2

приложения № 1 «Образцы форм для представления в первой части заявки на участие в

п/п

Наименование

товара

Требования к значениям характеристик товара, используемых при выполнении работ

Значения характеристик товара, предлагаемого участником при выполнении работ

1
2

3
4

1.



2.



Пунктом 6.2 Раздела 6 Части П Документации установлено требование к описанию выполняемой работы (оказываемой услуги) в части описания товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (оказании закупаемой услуги), а именно Инструкция участнику по подготовке формы «Предложение участника в отношении предмета закупки», в части описания товара, поставляемого заказчику при выполнении закупаемой работы (заполняется на основании приложения № 3 к части III «Техническое задание»

№
п/п

Наименование

материала

Требования к характеристикам, удовлетворяющие потребности заказчика или характеристики эквивалентности предлагаемого товара.

Соответствие

ГОСТ

1.

Раствор

По основному назначению раствор требуется кладочный. Раствор тяжелый или легкий. По применяемым вяжущим раствор простой или сложный. Марка раствора по прочности на сжатие в проектном возрасте не менее М200...

ГОСТ 28013-98

2.

• • •

• • •

...

Согласно указанной Инструкции предоставляемые участником сведения о характеристиках товаров, поставляемых при выполнении работ, оказании услуг, должны соответствовать требованиям к таким характеристикам, установленным в документации, а также должны быть представлены в соответствии с правилами настоящей инструкции и не должны допускать двусмысленного толкования.

В соответствии с частью 6 статьи 3 Закона о закупках Заказчик определяет требования к участникам закупки в документации о конкуретной закупке в соответствии с положением о закупке. Не допускается предъявлять к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнении договора требования и осуществлять оценку и сопоставление заявок на участие в закупке по критериям и в порядке, которые не указаны в документации о закупке. Требования, предъявляемые к участникам закупки, к закупаемым товарам, работам, услугам, а также к условиям исполнении договора, критерии и порядок оценки и сопоставления заявок на участие в закупке, установленные заказчиком, применяются в равной степени ко всем участникам закупки, к предлагаемым ими товарам, работам, услугам, к условиям исполнения договора.

Комиссия обоснованно отклонила довод предприятия об обязанности участника закупки указать в заявке исключительно соответствие товара государственному стандарту, если требование такого соответствия содержится в требованиях по товару или характеристике, поскольку из таблицы в приложении № 3 к части III «Техническое задание» напрямую следует, что Заказчиком в графе 3 установлены требования к характеристикам, удовлетворяющие потребности заказчика, или характеристики эквивалентности предлагаемого товара, которые, в свою очередь, требования соответствия ГОСТу не содержат.

Более того, форма предложения участника в отношении предмета закупки не предусматривает в своем составе указание участником сведений соответствия ГОСТу.

В связи с чем все последующие действия участника закупки в части заполнения графы значения характеристик товара не могут свидетельствовать о вине участника закупки, поскольку он исходил из требований, установленных Заказчиком в приложении № 3 к части Ш «Техническое задание».

Однако документация, а равно инструкция по заполнению заявки должны содержать исчерпывающие требования и сведения к порядку заполнению заявки и не вводить участников закупки в заблуждение.

В настоящем случае Документация не содержала инструкции по правильному отражению сведений участником закупки по спорным показателям, поскольку в Документации не было указаний сведений в том контексте, по которым Заказчик принял решение об отклонении заявки участника закупки, как несоответствие требованиям характеристик товара.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 3 Закона о закупках, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются, в том числе принципом равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки.

На основании вышеизложенного, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


          Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия Решения.



Судья                                                                           Синицына Е.В.