Решение от 24 декабря 2020 г. по делу № А70-17953/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-17953/2020
г. Тюмень
24 декабря 2020 года
резолютивная часть решения объявлена 18 декабря 2020 года

решение в полном объеме изготовлено 24 декабря 2020 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

акционерного общества «Уренгойгорводоканал» (ОГРН <***>, ИНН8904046652, дата регистрации: 15.09.2005, адрес регистрации: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, блок 2, офис 1)

к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ОГРН 1047200624789, ИНН <***>)

о признании недействительным пункта 2 предписания № 31 от 27.07.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований,

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация города Новый Уренгой (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 17.12.2002, адрес: 629309, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>),

департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой (629300, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>),общество с ограниченной ответственностью «Управляющая коммунальная компания» (ОГРН <***>, ИНН <***>, дата регистрации: 15.09.2005, адрес: 629305, Ямало-Ненецкий автономный округ, <...>, блок 2, офис 1),

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

при участии в судебном заседании представителей:

от заявителя – ФИО2, по доверенности № 13/20,

от ответчика – ФИО3, по доверенности от 12.05.2020,

от третьего лица администрации города Новый Уренгой – не явились,

от третьего лица департамента имущественных отношений администрации города Новый Уренгой – не явились,

от третьего лица общества с ограниченной ответственностью «Управляющая коммунальная компания» – не явились,

установил:

акционерное общество «Уренгойгорводоканал» (далее – заявитель, АО «Уренгойгорводоканал», АО «УГВК», общество) обратилось в суд с заявлением к Северо-Уральскому межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее – ответчик, Управление) о признании недействительным пункта 2 предписания № 31 от 27.07.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

К участию в деле, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены администрация города Новый Уренгой, департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой и общество с ограниченной ответственностью «Управляющая коммунальная компания» (далее – ООО «Управляющая коммунальная компания»).

Представитель заявителя требования поддерживает в полном объеме.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает, по доводам, изложенным в отзыве на заявление, в котором просит суд в их удовлетворении отказать.

Администрация города Новый Уренгой о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом в соответствии с требованиями части 3 статьи 121 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) посредством телефонограммы (л.д. 40), явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечила, направила в суд отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, в которых администрация просит решение по делу принять на усмотрение суда.

Департамент имущественных отношений администрации города Новый Уренгой о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом в соответствии с требованиями части 3 статьи 121 АПК РФ посредством телефонограммы (л.д. 40), явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечил, направил в суд отзыв на заявление и ходатайство о рассмотрении заявления в отсутствие своего представителя, в которых департамент просит решение по делу принять на усмотрение суда.

ООО «Управляющая коммунальная компания» о времени и месте судебного заседания извещено надлежащим образом в соответствии с требованиями статей 122 и 123 АПК РФ, явку своего представителя в судебное заседание суда не обеспечило, ходатайства об отложении судебного заседания не заявило, в связи с чем, суд в порядке статьи 156 АПК РФ рассмотрел заявление в отсутствие представителя указанного лица, с учетом направленного в суд отзыва на заявление, согласно которому общество считает требования заявителя подлежащими удовлетворению, как обоснованные и законные.

Как следует из материалов дела, 27.07.2020 по результатам проверки, проведеннойУправлением в период с 29.06.2020 по 27.07.2020, составлен акт проверки органом государственного контроля (надзора) №49 от 27.07.2020 и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований №31 от 27.07.2020 (далее – предписание).

Пунктом №2 предписания установлено требование для АО «УГВК» в срок до 24.02.2021 исключить при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС 1 категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду – Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Восточная промзона, код объекта: 71-0189-000423-П, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект - реку Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн p. Hyp) с концентрациями, превышающими установленные нормативы допустимых сбросов.

АО «УГВК» считает, что указанный пункт 2 предписания является необоснованным, нарушает права и свободы заявителя, поскольку у общества заведомо отсутствует возможность исполнить требование в установленные в предписании сроки. В связи с чем, в защиту прав и законных интересов обратился в суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, оценив, в соответствии со статьями 9, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом принципа состязательности, представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном их исследовании, позицию лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как предусмотрено статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Федеральный закон №7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечения благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В соответствии с частью 1 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и (или) иной деятельности устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду, в том числе, нормативы допустимых выбросов, нормативы допустимых сбросов.

Соблюдение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, за исключением технологических нормативов и технических нормативов, должно обеспечивать соблюдение нормативов качества окружающей среды (часть 2 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ).

Юридические лица и индивидуальные предприниматели за превышение нормативов допустимого воздействия на окружающую среду в зависимости от причиненного окружающей среде вреда несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 3 статьи 21 Федерального закона № 7-ФЗ).

В силу требований статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ, хозяйственная и иная деятельность, которая оказывает или может оказывать прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды.

При осуществлении деятельности, предусмотренной пунктом 1 статьи 34 Федерального закона № 7-ФЗ, проводятся мероприятия по охране окружающей среды, в том числе по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду и ликвидации последствий такой деятельности.

Частью 1 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ, установлено, что эксплуатация объектов капитального строительства осуществляется в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, в том числе проводятся мероприятия по сохранению и восстановлению природной среды, рациональному использованию природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности, предотвращению негативного воздействия на окружающую среду, по рекультивации земель, и с учетом соблюдения нормативов качества окружающей среды.

Согласно пункту 14 статьи 1 Водного кодекса Российской Федерации от 03.06.2006 №74-ФЗ (далее – Водный кодекс РФ) под использованием водных объектов (водопользование) понимается – использование различными способами водных объектов для удовлетворения потребностей Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, физических лиц, юридических лиц.

Пунктом 2 статьи 3 Водного кодекса РФ определен приоритет охраны водных объектов перед их использованием. Использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

Согласно частям 1, 2, 3 статьи 35 Водного кодекса РФ поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты. Нормативы допустимого воздействия на водные объекты разрабатываются на основании предельно допустимых концентраций химических веществ, радиоактивных веществ, микроорганизмов и других показателей качества воды в водных объектах. Утверждение нормативов допустимого воздействия на водные объекты осуществляется в порядке, определяемом Правительством Российской Федерации.

В силу части 4 статьи 35 Водного кодекса РФ количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных, в том числе дренажных, вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В соответствии с частью 1 статьи 44 Водного кодекса РФ использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных, вод осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 55 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов обязаны осуществлять мероприятия по охране водных объектов, предотвращению их загрязнения, засорения и истощения вод, а также меры по ликвидации последствий указанных явлений.

Согласно пункту 2 указанной статьи, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом и другими федеральными законами, а также правилами охраны поверхностных водных объектов и правилами охраны подземных водных объектов, утвержденными Правительством Российской Федерации.

Частью 6 статьи 56 Водного кодекса РФ установлен запрет на сброс в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ, пестицидов, агрохимикатов и других опасных для здоровья человека веществ и соединений превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

В силу пункта 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса РФ при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах или технологических нормативов, установленных в соответствии с Федеральным законом №7-ФЗ).

В соответствии со статьей 68 Водного кодекса РФ лица, виновные в нарушении водного законодательства, несут административную, уголовную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации. Привлечение к ответственности за нарушение водного законодательства не освобождает виновных лиц от обязанности устранить допущенное нарушение и возместить причиненный ими вред.

Как установлено судом, по результатам плановой выездной и документарной проверки Управлением в отношении общества вынесено предписание, в оспариваемом пункте 2 которого указано, что обществу необходимо исключить, при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду - Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, горо Новый Уренгой, Восточная промзона, код объекта: 71-0189-000423-П сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект - реку Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн р. Пур) с концентрациями, превышающими установленные нормативы допустимых сбросов.

Обществу выдано разрешение № 7/16 на сброс веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект от 13.04.2016, период действия 13.04.2016-09.03.2021 (далее – разрешение).

Также, у АО «Уренгойгорводоканал» имеется решение о предоставлении водного объекта в пользование № 89-15.0400.001-Р-РСВХ-С-2016-03640/00 от 11.04.2016 (далее –решение).

Согласно решению, в части сведений о водном объекте указано – река Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн р. Пур). Сброс сточных, в том числе дренажных вод осуществляется в месте: река Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн р.Пур), расположенных в черте города Новый Уренгой Ямало-Ненецкий автономный округ.

Осуществление сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с использованием следующих водоотводящих сооружений: водовыпускное устройство представляет собой канализационный трубопровод диаметром 1000 мм, длиной 800 мм. Канализационные очистные сооружения (КОС – 55) производительностью 54,6 тыс.мЗ/сутки состоят из сооружений первой очереди на полную биологическую очистку сточных вод в комплексно-блочном исполнении производительностью 16.0 тыс. м3/сутки (КОС – 15) и второй очереди очистных сооружений на полную биологическую очистку производительностью 38.6 тыс.м3/сутки, сооружений доочистки методом фильтрования и обеззараживания (порошкообразным гипохлоритом кальция на производительность 54.6 тыс.мЗ/сутки), сооружений по обезвоживанию осадков производительностью 900м3/сутки.

В части сведений об условиях использования водного объекта или его части, при которых может использоваться водный объект, в том числе, указано:

– недопущение нарушения прав других водопользователей, а также причинение вреда окружающей среде;

– содержание в исправном состоянии расположенных на водном объекте и эксплуатируемых водопользователем гидротехнических и иных сооружений, связанных с использованием водного объекта;

– оперативное информирование департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса Ямало-Ненецкого автономного округа и отдела водных ресурсов Нижне-Обского бассейнового водного управления по Ямало-Ненецкому автономному округу об авариях и иных чрезвычайных ситуациях на водном объекте, возникшие в связи с использованием водного объекта соответствии с решением о предоставлении водного объекта в пользование.

Цель использования водного объекта или его части установленного решением о предоставлении водного объекта в пользование – сброс сточных, в том числе дренажных вод.

Вид использования водного объекта или его части в соответствии с пунктом 2.2 решения – совместное водопользование; водопользование с забором (изъятием) водных ресурсов из водного объекта при условии возврата воды в водный объект - река Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн р. Пур).

Подпунктом 10 пункта 2.3 решения определено максимальное содержание загрязняющих веществ в месте сброса сточных вод, в результате их воздействия на водный объект, при этом, показатели определены в соответствующей таблице решения, согласно утвержденным нормативам допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р. Ево-Яха (бассейн р. Пур) для АО «Уренгойгорводоканал».

В ходе проведения проверки Управлением установлено, что АО «Уренгойгорводоканал» систематически превышает установленные нормативы допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в р.Ево-Яха (бассейн р. Пур).

Так, по сведениям ответчика, общество привлекалось к административной ответственности по части 4 статьи 8.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с превышением установленных нормативов допустимых сбросов по следующим периодам:

– II, III, IV квартал 2018 года (постановление о назначении административного наказания от 26.06.2019 №195/2019);

– I, II квартал 2019 года (постановление о назначении административного наказания от 02.09.2019 №260/2019);

– III квартал 2019 года (постановление о назначении административного наказания от 12.12.2019 №460/2019);

– IV квартал 2019 года (постановление о назначении административного наказания от 03.06.2020 №03/4-226/2020).

Также, составлен протокол об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ от 03.07.2020 №03/4-291/2020, в связи с превышением установленных нормативов допустимых сбросов АО «Уренгойгорводоканал» в р. Ево-Яха (бассейн р. Пур) в 1 квартале 2020 года.

Кроме того, согласно представленным отчётам о качестве сбрасываемых сточных вод с канализационных очистных сооружений АО «Уренгойгорводоканал» за апрель, май 2020 года, а также протоколам лабораторных исследований №393 от 30.04.2020, №489 от 29.05.2020, №610 от 29.06.2020 установлено превышение установленных нормативов допустимых сбросов во II квартале 2020 года.

В связи с чем, по результатам проверки заявителю внесено предписание, согласно пункту 2 которого, обществу надлежит в срок до 24.02.2021 исключить при осуществлении хозяйственной деятельности на объекте НВОС I категории, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду – Российская Федерация, Ямало-Ненецкий автономный округ, город Новый Уренгой, Восточная промзона, код объекта: 71-0189-000423-П, сброс загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – реку Еваяха (Ево-Яха, Евояха, Есо-Яга, (Ево-Яга) (бассейн p. Hyp) с концентрациями, превышающими установленные нормативы допустимых сбросов.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью людей, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Как разъяснил Верховных Суд Российской Федерации от 22.05.2017 №309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, предписание как ненормативный правовой акт, содержащий обязательные для исполнения требования властно-распорядительного характера, выносится только в случае установления при проведении контролирующим органом соответствующей проверки нарушений законодательства в целях их устранения.

Таким образом, требования, изложенные в предписании, не могут быть взаимоисключающими, должны быть реально исполнимы, предписание должно содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю в целях прекращения и устранения выявленного нарушения, содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования, изложение должно быть кратким, четким, ясным, последовательным, доступным для понимания всеми лицами. Оно не должно носить признаки формального выполнения требований.

При этом исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность, предусмотренная статьей 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушения (Определение Верховного Суда Российской Федераици от 22.05.2017 №309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016).

Как указывает заявитель, причиной сброса загрязняющих веществ в составе сточных вод в водный объект – реку Ево-Яха с концентрацией, превышающей установленные нормативы допустимых сбросов, является недостаточная очистка сточных вод на очистных сооружениях.

Для достижения установленных нормативных показателей сброса сточных вод необходима глубокая реконструкция канализационных очистных сооружений.

Очистные сооружения канализации город Новый Уренгой (КОС-55) состоят из:

– сооружений первой очереди полной биологической очистки сточных вод в комплектно-блочном исполнении производительностью 16,0 тыс. мЗ/сутки (КОС-16), построенных в 1985-1986 года по проекту СибНИПИгазстроя и

– 11-й очереди очистных сооружений на полную биоочистку производительностью 38,6 тыс.м3/сутки, сооружениями доочистки методом фильтрования и обеззараживания (порошкообразным гипохлоритом кальция на производительность 54,6 тыс. м3/сутки), сооружениями по обезвоживанию осадков производительностью 900 м3/сутки, построенными в 1989-1990 годы по проекту и рабочим чертежам ЦНИИЭП инженерного оборудования город Москва и СибНИПИгазстроя г. Тюмень (проект 1982 года).

АО «УГВК» не является собственником очистных сооружений канализации, а осуществляет эксплуатацию объектов водоснабжения и водоотведения согласно договору субаренды объектов системы водоснабжения и водоотведения, находящихся в собственности муниципального образования город Новый Уренгой №04 от 18.03.2008, заключенному с АО «УКК».

Собственником очистных сооружений канализации город Новый Уренгой является Администрация города Новый Уренгой, которая в силу закона и договора должна осуществлять мероприятия по охране водных объектов и производить реконструкцию очистных сооружений.

Согласно результатам технического обследования систем холодного водоснабжения и водоотведения муниципального образования город Новый Уренгой очистные сооружения канализации КОС-55 не обеспечивают очистку сточных вод до нормативных показателей даже при фактической загруженности менее установленной мощности.

Как объясняет заявитель, в соответствии с пунктом 1 статьи 29 Федерального закона №7-ФЗ (в редакции Федерального закона от 21.07.2014 № 219-ФЗ) нормативными документами, федеральными нормами и правилами в области охраны окружающей среды устанавливаются обязательные для соблюдения при осуществлении хозяйственной и иной деятельности: технологические показатели наилучших доступных технологий.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» очистные сооружения канализации КОС-55 город Новый Уренгой относятся к объектам I категории, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Для объектов I категории согласно Федеральному закону №7-ФЗ АО «УГВК» обязано получить комплексное экологическое разрешение (КЭР) до 01 января 2025 года, в связи с осуществлением хозяйственной деятельности на объекте I категории негативного воздействия на окружающую среду и относящихся к области применения наилучших доступных технологий (НДТ) на основании справочника ИТС-10-2015. НТД – это технологическое нормирование сбросов сточных вод в водные объекты.

Для получения КЭР необходимо разработать и утвердить Программу повышения экологической эффективности, которая должна содержать мероприятия по снижению сбросов загрязняющих веществ, с указанием для каждого мероприятия сроков начала и завершения выполнения мероприятий и каждого из этапов данного мероприятия.

В силу подпункта «г» пункта 9 Правил разработки программы повышения экологической эффективности, утвержденного Приказом Минприроды России от 17.12.2018 № 666, программа разрабатывается в случае невозможности соблюдения нормативов допустимых сбросов (НДС) для объектов 1 категории на срок до 7 лет и является обязательным требованием при подаче заявки на КЭР.

Программу повышения экологической эффективности возможно разработать только при наличии проекта реконструкции очистных сооружений канализации КОС-54,6, который должен пройти экологическую экспертизу. Информация о наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы является обязательным требованием для получения КЭР.

13.07.2020 между АО «УГВК» и ООО «Группа компаний Водоканал Эксперт» заключен договор № 192 на оказание услуг по подготовке документации, необходимой для разработки и получения разрешительной документации и получения комплексного экологического разрешения в отношении объекта I категории (код объекта: 71-0189-000423-П).

В соответствии с условиями договора и техническим заданием поэтапно разрабатываются план снижения сбросов, нормативы допустимых сбросов, программа производственного экологического контроля, программа повышения экологической эффективности и т.д. (приложение №1 к договору).

Как указывает АО «УГВК» на сегодняшний день очистные сооружения морально и физически устарели и требуют реконструкции с применением новых технологии очистки сточных вод. При этом, деятельность по оказанию услуг в сфере водоотведения и очистке сточных вод является для АО «УГВК» регулируемой, соответственно финансирование каких-либо мероприятий по улучшению инженерных сооружений водоотведения и очистки сточных вод может производиться только за счёт утверждённого тарифа при включении таких мероприятий в производственные и инвестиционные программы.

В утвержденных тарифах на услуги водоснабжения и водоотведения предусматривается объем средств только для проведения текущего и капитального ремонтов производственных объектов и инженерных систем (в соответствии согласованными уполномоченным органом Администрации города новый Уренгой производственными программами по ремонту основных средств). Указанные программы согласовываются регулирующим органом.

Таким образом, проведение реконструкции очистных сооружений не может быть возложено на АО «УГВК» ввиду отсутствия у общества полномочий в соответствии с условиями договора субаренды, и ввиду отсутствия финансирования таких мероприятий.

Таким образом, отсутствие у Администрации города Новый Уренгой источника финансирования мероприятий по реконструкции очистных сооружений, позволяющих достигать в соответствии с действующим законодательством необходимой степени очистки сточных вод, исключает возможность выполнить АО «УГВК» требование, содержащееся в оспариваемом предписании.

Как следует из представленных суду материалов, реконструкция очистных сооружений возможна только в рамках разработанной и утвержденной инвестиционной программы, а не за счет эксплуатационных финансовых средств, заложенных в тарифы АО «УГВК».

Для решения данных проблем АО «Уренгойгорводоканал» в 2018 года произвело разработку проекта инвестиционной программы в соответствии с выданным техническим заданием. По итогам разработки программы были определены денежные средства для реализации мероприятий с учетом софинансирования муниципального образования город Новый Уренгой.

Администрация города Новый Уренгой данную программу не согласовала ввиду ограничения средств бюджета муниципального образования и исключила мероприятия, не обеспеченные источниками финансирования.

В 2019 году Постановлением Администрации города Новый Уренгой №342 от 06.08.2019 утверждено техническое задание на разработку инвестиционной программы АО «УГВК» по развитию системы водоотведения на территории муниципального образования город Новый Уренгой на 2020-2027 годы.

Силами подрядной организации ООО «Лекс-Консалтинг» (договор №ФК 07-2019/19 от 29.07.2019) проводится разработка оптимального комплекса мероприятий для улучшения и оптимизации работы очистных сооружений канализации, определяются источники финансирования и рассчитываются тарифные последствия на долгосрочный период.

28.01.2020 исх. №197 АО «УГВК» направило в адрес Главы Администрации города Новый Уренгой проект инвестиционной программы, согласно которой определены денежные средства для концессионного соглашения.

29.01.2020г. №205 АО «УГВК» обратилось к Главе Администрации города Новый

Уренгой с предложением о заключении концессионного соглашения.

Администрация города Новый Уренгой рассмотрела возможность заключения концессионного соглашения на иных условиях и направила предложения и замечания к концессионному соглашению исх. №301-12/1552/1-02 от 28.02.2020, №106-02/298 от 24.03.2020.

В связи с отсутствием денежных средств в местном бюджете, Администрация города Новый Уренгой 21.07.202 направила письмо Губернатору Ямало-Ненецкого автономного округа о софинансировании мероприятий по реконструкции объектов водоотведения.

Отсутствие в бюджете денежных средств на реконструкцию очистных сооружений (о чем указывает Администрация города Новый Уренгой в своем письме от 21.07.2020 в адрес Губернатора Ямало-Ненецкого автономного округа) не является основанием для возложения обязанности по реконструкции очистных сооружений на АО «УГВК».

Принимая во внимание данные обстоятельства, 03.09.2020 АО «УГВК» направило в адрес Управления ходатайство о разъяснении действий по исполнению оспариваемого предписания и ходатайство о продлении срока исполнения пункта 2 предписания №31 от 27.07.2020 до 27.07.2023.

16.09.2020 получен ответ, согласно которому Управление отказало в продлении срока исполнения предписания, поскольку законом не предусмотрено продление сроков исполнения предписаний, за исключением случаев, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.04.2020 № 438 «Об особенностях осуществления в 2020 году государственного контроля (надзора), муниципального контроля и о внесении изменения в пункт 7 Правил подготовки органами государственного контроля (надзора) и органами муниципального контроля ежегодных планов проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей».

В части разъяснения порядка действий по исполнению пункта 2 предписания Управлением указано, что конкретные способы (алгоритм действий) выполнения данного предписания не могут быть указаны в предписании, поскольку иное означало бы необоснованное административное вмешательство органа надзора в хозяйственную деятельность общества, которое в свою очередь, самостоятельно в выборе способов осуществления своей деятельности (статья 8 Конституции Российской Федерации, статьи 1, 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В судебном заседании представитель Учреждения затруднилась обосновать установленный срок исполнения предписания до 24.02.2021 ссылками на нормы права или фактические обстоятельства, ответчик просто считает данный срок достаточным для устранения нарушений природоохранного законодательства.

Судом принимается во внимание, что заявитель не оспаривает факт осуществления им негативного воздействия на водный объект при сбросе сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ.

Как установлено в судебном заседании, для эффективной очистки сточных вод необходима глубокая реконструкция очистных сооружений г.Новый Уренгой.

Поскольку работа по подготовке указанной документации в соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.09.2015 № 1029 «Об утверждении критериев отнесения объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, к объектам I, II, III и IV категорий» и Федеральным законом №7-ФЗ производится обществом в несколько этапов и занимает длительное время, суд считает установленный в оспариваемом предписании срок его исполнения до 24.02.2021, явно недостаточным и в связи с этим требование п.2 предписания в указанный срок неисполнимым.

В связи с изложенным, принимая во внимание позицию Верховного суда Российской Федерации, изложенную в Определении от 22.05.2017 № 309-КГ17-4669 по делу № А07-6666/2016, суд пришел к выводу, что оспариваемое предписание вынесено Управлением без учета вышеустановленных по делу фактических обстоятельств, в результате не отвечает критерию законности и исполнимости, нарушает права Общества, поскольку единственным способом устранения выявленного нарушения является реконструкция очистных сооружений, осуществлять которую в соответствии с требованиями закона должен собственник – Администрация города Новый Уренгой.

Таким образом, заявленные АО «Уренгойгорводоканал» требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным пункт 2 предписания Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования № 31 от 27.07.2020 об устранении выявленных нарушений обязательных требований.

Взыскать с Северо-Уральского межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в пользу акционерного общества «Уренгойгорводоканал» судебные расходы в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.