Решение от 16 июня 2024 г. по делу № А46-6485/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-6485/2024
17 июня 2024 года
город Омск



Резолютивная часть решения объявлена 06 июня 2024 года

В полном объеме решение изготовлено 17 июня 2024 года


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Малявиной Е.Д. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Татаринович А.А., рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению заместителя прокурора Омской области в интересах муниципального образования Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в лице Совета Иртышского муниципального района Омской области к Администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером: 55:31:031704:946,

при участии в судебном заседании:

от истца – ФИО2, служебное удостоверение,

от ответчиков – не явились, извещены надлежащим образом, 



УСТАНОВИЛ:

Прокуратура Омской области (далее – Прокуратура) обратилась в Арбитражный суд Омской области с исковым заявлением к Администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (далее – Администрация), индивидуальному предпринимателю, главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (далее – Предприниматель) о признании недействительным договора аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:946 от 02.05.2023 № 1 и применении последствий недействительности ничтожной сделки в виде обязания Предпринимателя передать Администрации земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:946.

В обоснование заявленных требований указано, что исходя из совокупности положений статьи 7 Закона Омской области от 30.04.2015 № 1743-ОЗ «О регулировании земельных отношений в Омской области» (далее - Закон № 1743-ОЗ), пункта 1 и подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6, статьей 39.14, 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) оспариваемый договор заключен без проведения торгов на право его заключения, а также до истечения тридцати дней со дня опубликования извещения о возможности приобретения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в число которых включен земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:946.

Администрация и Предприниматель мотивированный отзыв на исковое заявление не представили, явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили, хотя о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом. На основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) суд рассмотрел дело в отсутствие представителей ответчиков.

В судебном заседании прокурор поддержал ранее данные пояснения.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора, суд установил следующие обстоятельства.

Предприниматель на основании договора № 1 от 02.05.2023 является арендатором земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения с видом разрешенного использования: для сельхозпроизводства, общей площадью 2 797 000 кв.м с кадастровым номером 55:31:031704:946.

Названный договор заключен на основании подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Полагая, что при заключении оспариваемого договора Администрацией допущено нарушение процедуры предоставления земельных участков, предусмотренной статьей 39.18 ЗК РФ (отсутствует процедура проведения торгов, не выдержан тридцатидневный срок со дня опубликования извещения), в результате чего Предпринимателю – лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, без проведения торгов в аренду необоснованно передан земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, с видом разрешенного использования: для сельхозпроизводства, целью использования которого является сенокошение, Прокуратура со ссылкой на положения статей 167, 168 ГК РФ обратилась в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с положениями статьи 52 АПК РФ прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительными сделок, совершенных органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, государственными учреждениями, а также юридическими лицами, в уставном капитале (фонде) которых есть доля участия Российской Федерации, доля участия субъектов Российской Федерации, доля участия муниципальных образований, а также о применении последствий недействительности указанных сделок.

Настоящее исковое заявление предъявлено в интересах муниципального образования Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в лице Совета Иртышского муниципального района Омской области, поскольку в соответствии с пунктом 9 статьи 18 Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области в исключительной компетенции Совета находится контроль за исполнением органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления поселения полномочий по решению вопросов местного значения.

Согласно части 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии со статьей 215 ГК РФ имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью.

Согласно части 1 статьи 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйственного ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только по результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров.

Частью 2 названной статьи установлено, что указанный в части 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации, Водным кодексом Российской Федерации, Лесным кодексом Российской Федерации, законодательством Российской Федерации о недрах, законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ГК РФ сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Согласно пункту 1 статьи 168 ГК РФ за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 ГК РФ).

Применительно к статьям 166 и 168 ГК РФ под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц, обеспечение безопасности жизни и здоровья граждан, а также обороны и безопасности государства, охраны окружающей природной среды. Сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы (пункт 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 ГК РФ).

По общему правилу пункта 1 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на  торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Согласно подпункту 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

В соответствии с абзацем вторым пункта 1 статьи 78 ЗК РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для целей, связанных с сельскохозяйственным производством, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для  осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, животноводство, садоводство или огородничество для собственных нужд.

Таким образом, положения подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ во взаимосвязи с положениями абзаца второго пункта 1 статьи 78 ЗК РФ предполагают наличие права гражданина на приобретение в аренду без торгов земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения только для удовлетворения его личных потребностей, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности или ведением крестьянского (фермерского) хозяйства.

Согласно выписке из Единого государственного реестра индивидуальных предпринимателей, Предприниматель является главой крестьянского (фермерского) хозяйства, основным видом деятельности которого является разведение молочного крупного рогатого скота, производство сырого молока.

Отношения, возникающие в связи с ведением гражданами личного подсобного хозяйства, регулируются Федеральным законом от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве». При этом под личным подсобным хозяйством понимается форма непредпринимательской деятельности по производству и переработке сельскохозяйственной продукции. Личное подсобное хозяйство ведется гражданином или гражданином и совместно проживающими с ним и (или) совместно осуществляющими с ним ведение личного подсобного хозяйства членами его семьи в целях удовлетворения личных потребностей на земельном участке, предоставленном и (или) приобретенном для ведения личного подсобного хозяйства (статья 2).

Согласно пунктам 1 и 5 статьи 4 Федерального закона от 07.07.2003 № 112-ФЗ «О личном подсобном хозяйстве» для ведения личного подсобного хозяйства могут использоваться земельный участок в границах населенного пункта (приусадебный земельный участок) и земельный участок за пределами границ населенного пункта (полевой земельный участок). Максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается в размере 0,5 га. Максимальный размер общей площади земельных участков может быть увеличен законом субъекта Российской Федерации, но не более чем в пять раз.

Данные требования обусловлены целевым назначением земельных участков, призванным удовлетворить исключительно личные потребности граждан, реализация которых не связана с ведением сельского хозяйства в  значительных объемах и на больших площадях земли, характерным для  коммерческой деятельности (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.01.2021 № 124-О).

Согласно статье 7 Закона № 1743-03 максимальный размер общей площади земельных участков, которые могут находиться одновременно на праве собственности и (или) ином праве у граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, устанавливается 2,5 гектара.

Применительно к рассматриваемом спору, по договору Предпринимателю в аренду предоставлен земельный участок общей площадью 2 797 000 кв.м., то есть 279,7 га, что многократно превышает потребность для ведения личного подсобного хозяйства, в том числе сенокошения.

При таких обстоятельствах предоставление Предпринимателю - лицу, осуществляющему предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в аренду без проведения торгов земельного участка, общая площадь которого превышает пределы, установленные Законом № 1743-03, не соответствует требованиям подпункта 19 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

В том случае, если испрашиваемый земельный участок необходим для осуществления предпринимательской деятельности, в том числе для сенокошения, земельный участок должен предоставляться в аренду на  основании подпункта 15 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ с соблюдением установленных статьей 39.18 ЗК РФ требований.

В пункте 8 статьи 39.14 ЗК РФ, регламентирующей порядок предоставления, в том числе в аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, также указано, что предоставление земельных участков гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учетом особенностей установленных статьей 39.18 ЗК РФ.

Статьей 39.18 ЗК РФ установлено, что в случае поступления заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей, размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно телекоммуникационной сети «Интернет»; принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка, граждане, крестьянские (фермерские) хозяйства, которые заинтересованы в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок, могут подавать заявления о намерении участвовать в аукционе (пункт 4).

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерский) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка, при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка; либо принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 ЗК РФ при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», и направляет указанное решение заявителю (пункт 5 статьи 39.18 ЗК РФ).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка; об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи 39.18 ЗК РФ).

В ходе проверки Прокуратурой Черлакского района установлено, что Администрацией на официальной интернет-странице поселения, размещенной на информационном ресурсе «Омскпортал», в разделе «Объявления» 25.04.2023 опубликовано объявление о возможности приобретения земельных участков из состава земель сельскохозяйственного назначения, в число которых включен земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:946.

При этом земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:946 в нарушение вышеуказанных норм предоставлен Предпринимателю без проведения торгов до истечения тридцати дней со дня опубликования извещения.

Таким образом, оспариваемый договор № 1 от 02.05.2023 не соответствует требованиям пункта 1 статьи 422 ГК РФ, нарушает установленный статьями 39.6, 39.18 ЗК РФ порядок распоряжения земельными участками, посягает на публичные интересы в сфере оборота земельных участков сельскохозяйственного назначения, относящихся к государственной и муниципальной собственности, и в соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ является недействительными в силу ничтожности, а полученный по данному договору земельный участок подлежит возврату Администрации.

Аналогичная позиция изложена в постановлении Арбитражного суда Поволжского округа от 20.09.2023 по делу № А57-28048/2022 (определением от 15.01.2024 № 306-ЭС23-26684 в передаче дела в  Судебную коллегию по экономическим спорам Верховного Суда Российской Федерации отказано).

В связи с изложенным исковые требования Прокуратуры подлежат удовлетворению в полном объеме.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Согласно статье 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации по делам, рассматриваемым арбитражными судами, государственная пошлина уплачивается в следующих размерах: при подаче искового заявления по спорам, возникающим при заключении, изменении или расторжении договоров, а также по спорам о признании сделок недействительными, - 6 000 руб.

Согласно статье 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации прокуроры и иные органы, обращающиеся в арбитражные суды в случаях, предусмотренных законом, в защиту государственных и (или) общественных интересов; а также органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым арбитражными судами, в качестве истцов или ответчиков, от уплаты государственной пошлины освобождаются.

При таких обстоятельствах с Предпринимателя в доход федерального бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

иск удовлетворить полностью.

Признать недействительным договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:31:031704:946 от 02.05.2023 № 1, заключенный между Администрацией Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) и индивидуальным предпринимателем, главой крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>).

Применить последствия недействительности сделки, обязав индивидуального предпринимателя, главу крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) возвратить администрации Иртышского сельского поселения Черлакского муниципального района Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) земельный участок с кадастровым номером 55:31:031704:946.

Взыскать с индивидуального предпринимателя, главы крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) в доход федерального бюджета 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Омской области в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения.


Судья                                                                                                         Е.Д. Малявина