Решение от 12 октября 2020 г. по делу № А46-13706/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-13706/2020
12 октября 2020 года
город Омск


Резолютивная часть решения объявлена 06.10.2020.

Полный текст решения изготовлен 12.10.2020.

Арбитражный суд Омской области в составе судьи Чулкова Ю.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению жилищно-строительного кооператива «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (ИНН <***>, ОГРН <***>) во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенного в письме от 23.07.2020 № 09-01/6651, и обязании в течение 5 рабочих дней внести изменения в разрешение на строительство от 20.05.2016 № 55-ru55301000-163-2016 в части указания земельного участка, на котором ведется строительство: с кадастровым номером 55:36:160103:7075, при участии в деле в качестве заинтересованного лица общества с ограниченной ответственностью «Проекттерра» (644043, <...>, пом. 1П),

при участии в судебном заседании:

от жилищно-строительного кооператива «Уют» - ФИО2 (доверенность от 28.09.2020 сроком на 3 года, паспорт);

от общества с ограниченной ответственностью «Проекттерра» - ФИО2 (доверенность от 28.09.2020 сроком на 3 года, паспорт);

от Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска - ФИО3 (доверенность от 19.02.2020 № 02/1375, удостоверение);

установил:

Жилищно-строительный кооператив «Уют» (далее - ЖСК «Уют», Кооператив) обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением о признании незаконным изложенного в письме от 23.07.2020 № 09-01/6651 отказа Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска (далее - Департамент) во внесении изменений в разрешение на строительство и обязании в течение 5 рабочих дней внести изменения в разрешение на строительство от 20.05.2016 № 55-ru55301000-163-2016.

Определением судьи от 05.08.2020 заявление принято, возбуждено производство по делу, к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено общество с ограниченной ответственностью «Проекттерра» (далее - ООО «Проекттерра»), назначено судебное разбирательство по делу.

Представитель ЖСК «Уют» в ходе судебного разбирательства конкретизировал требование в части обязания Департамента внести изменения в разрешение на строительство и изложил его следующим образом: обязать Департамент в течение 5 рабочих дней внести изменения в разрешение на строительство от 20.05.2016 № 55-ru55301000-163-2016 в части указания земельного участка, на котором ведется строительство: с кадастровым номером 55:36:160103:7075.

В судебном заседании представитель заявителя и ООО «Проекттерра» поддержал заявленное требование.

Представитель Департамента в письменном отзыве и в судебном заседании возражал против удовлетворения требования заявителя, считая основания для этого отсутствующими.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Кооперативу 20.05.2016 Департаментом выдано разрешение на строительство № 55-ru55301000-163-2016 «Два девятиэтажных четырёхподъездных жилых дома на земельном участке, местоположение которого в 40 м южнее здания профилактория «Энергия», по ул. 5-я Марьяновская, д. 4/2 в Ленинском административном округе г. Омска» Жилой дом 2». Строительство объекта капитального строительства разрешено в пределах границ земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5461 (учетный номер части 1).

В процессе строительства Жилого дома 2 ООО «Проекттерра» - собственник земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5461 общей площадью 11 200 кв. м разделил земельный участок и поставил на временный кадастровый учет два земельных участка: 55:36:160103:5461 (учетный номер части 1) общей площадью 5 600 кв. м и 55:36:160103:5461 (учетный номер части 2) общей площадью 5 600 кв. м.

12.10.2018 между ООО «Проекттерра» и ЖСК «Уют» заключен договор аренды № ЧЗУ 1 земельного участка 55:36:160103:5461 (учетный номер части 1).

Департаментом по заявлению Кооператива внесены соответствующие изменения в разрешение на строительство № 55-ru55301000-163-2016 от 20.05.2016.

Впоследствии указанный договор аренды земельного участка был расторгнут, ООО «Проекттерра» провело мероприятия по межеванию земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5461, в результате которого образовано два самостоятельных земельных участка с кадастровыми номерами 55:36:160103:7075 и 55:36:160103:7074.

Между ЖСК «Уют» и ООО «Проекттерра» 01.06.2020 заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:7075.

Кооператив 17.07.2020 обратился в Департамент с заявлением о внесении соответствующих изменений в разрешение на строительство в части земельного участка.

В письме от 23.07.2020 № 09-01/6651 Департамент отказал во внесении в разрешение соответствующих изменений, указав, что проектная документация не соответствует градостроительному плану вновь образованного земельного участка в части вида разрешенного использования земельного участка и отсутствует разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, поскольку такое разрешение было выдано применительно к имеющему иной кадастровый номер земельному участку.

Полагая, что указанное решение Департамента является незаконным, ЖСК «Уют» обратился в Арбитражный суд Омской области с заявлением об оспаривании данного решения, дело по этому заявлению и является предметом настоящего судебного разбирательства.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле лиц, представленные суду доказательства в их совокупности и взаимной связи, суд находит требование заявителя подлежащим удовлетворению, исходя из следующего.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемое решение не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого решения его отдельных положений и устанавливает его соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа, вынесшего оспариваемого решение, а также устанавливает, нарушает ли оспариваемое решение права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспаривая отказ Департамента во внесении изменений в разрешение на строительство № 55-ru55301000-163-2016, изложенный в письме от 23.07.2020 № 09-01/6651, ЖСК «Уют» полагает, что Департамент обязан был внести изменения в разрешение на строительство от 20.05.2016 № 55-ru55301000-163-2016 в части указания земельного участка, на котором ведется строительство, как земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:7075.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Разрешение на строительство в соответствии с частью 2 указанной статьи ГрК РФ дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищно-строительный кооператив в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности выступает в качестве застройщика и обеспечивает на принадлежащем ему земельном участке строительство, реконструкцию многоквартирного дома в соответствии с выданным такому кооперативу разрешением на строительство.

Такое разрешение на строительство указанного жилого дома Кооперативу было выдано, оно дало Кооперативу право на строительство указанного жилого дома и строительство велось им в соответствии с этим разрешением на строительство.

Частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ установлено, что в случае образования земельных участков путем раздела земельных участков, в отношении которых выдано разрешение на строительство, лицо, у которого возникло право на образованные земельные участки, вправе осуществлять строительство на таких земельных участках на условиях, содержащихся в указанном разрешении на строительство, с соблюдением требований к размещению объектов капитального строительства, установленных в соответствии с настоящим Кодексом и земельным законодательством.

Из приведенной нормы следует, что Кооператив после указанного выше раздела собственником земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5461 общей площадью 11 200 кв. м и постановки на временный кадастровый учет двух образованных земельных участков: 55:36:160103:5461 (учетный номер части 1) общей площадью 5 600 кв. м и 55:36:160103:5461 (учетный номер части 2) общей площадью 5 600 кв. м. правомерно продолжал строительство жилого дома на одном из этих участков, соблюдая содержащиеся в разрешении на строительство требования, а также установленные ГрК РФ и земельным законодательством требования к размещению объектов капитального строительства, что подтверждено внесением в это разрешение изменений распоряжением Департамента от 12.04.2019 № 348, изданным после раздела участка.

В соответствии с указанной частью 21.7 статьи 51 ГрК РФ в случае раздела участков требуется получение градостроительного плана образованного земельного участка, на котором планируется осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, ранее выданный градостроительный план земельного участка, из которого образованы земельные участки путем раздела, утрачивает силу со дня выдачи градостроительного плана на один из образованных земельных участков.

Положения приведенной нормы были собственником земельного участка соблюдены: градостроительный план вновь образованного участка 55:36:160103:7075 был получен собственником.

Суд находит, что объективные предпосылки для отказа во внесении изменений в выданное Кооперативу разрешение на строительство в настоящее время у Департамента отсутствуют, поскольку никакие обстоятельства, могущие быть такими предпосылками, с даты выдачи Кооперативу разрешения на строительство за исключением изменения градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:7075 не изменились, однако это обстоятельство о такой предпосылке по мнению суда также не свидетельствует, поскольку этот земельный участок имеет ровно те же границы, что и № ЧЗУ 1 земельного участка 55:36:160103:5461 (учетный номер части 1), принадлежавшего на праве аренды заявителю по договору от 12.10.2018, с учетом которого Департаментом по заявлению Кооператива ранее (12.04.2019 № 348, 19.11.2019 № 1719 и 15.05.2020 № 612) вносились соответствующие изменения в разрешение на строительство № 55-ru55301000-163-2016 от 20.05.2016.

Межевание же земельного участка с кадастровым номером 55:36:160103:5461, из которого был образован земельный участок с кадастровым номером 55:36:160103:7075, на котором ведется строительство, не привело к изменению параметров этого земельного участка и условий строительства, которые, по мнению суда, могли бы повлечь ограничение или утрату Кооперативом право осуществлять строительство объекта.

Судом в данном случае принимаются как заслуживающие внимания и влияющие на разрешение спора доводы заявителя о том, что он, не являясь собственником земельного участка, на котором ведется строительство, не может влиять на решения и действия собственника земельного участка, связанные с разделом участка, временем совершения этих действий, а может только постфактум после таких решений и действий реагировать на них и защищать свои права и интересы, на которые такие решения и действия повлияли.

Довод Департамента о пропуске Кооперативом установленного Постановлением Правительства Омской области от 19.10.2017 № 305-п «Об установлении срока использования информации, указанной в градостроительном плане земельного участка» срока для обращения за внесением изменений в разрешение на строительство не может быть принят судом и положен в основу решения об отказе в требовании Кооператива, поскольку предметом регулирования указанного Постановления является правоотношение, в данном случае между сторонами отсутствующее – ограниченное определенным сроком использование информации для подготовки проектной документации применительно к объектам капитального строительства и (или) их частям, строящимся, реконструируемым в границах такого земельного участка, выдачи разрешений на строительство.

Всвязи с изложенным суд находит отсутствующими примененные Департаментом для отказа предусмотренные пунктами 3, 5 части 21.15 статьи 51 ГрК РФ такие основания как несоответствие планируемого размещения объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи градостроительного плана образованного земельного участка, и несоответствие планируемого объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату принятия решения о внесении изменений в разрешение на строительство, касающиеся разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства на земельном участке, имеющим иной кадастровый номер, но находящемся полностью в границах прежнего земельного участка, и изменения вида разрешенного использования, произошедшего после выдачи разрешения на строительство.

С учетом необходимости продолжения строительства Кооперативом указанного жилого дома и наличием препятствия к этому в виде отказа Департамента во внесений изменения в разрешение на строительство являющийся законным связанный с этим строительством объекта капитального строительства интерес Кооператива следует признать нарушенным.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ, арбитражный суд, установив, что если оспариваемое решение органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании решения незаконным.

Принимая меры к устранению допущенного нарушения прав и законных интересов Кооператива путем возложения на Департамент обязанность внести в разрешение на строительство соответствующие изменения, суд находит установление для этого срока как 10 рабочих дней достаточным и разумным, считая, что незначительное увеличение этого срока в сравнении с испрашиваемым заявителем не повлечет нарушения каких-либо интересов Кооператива с учетом заявления им ранее ходатайства о приостановлении производства по настоящему делу.

Удовлетворение требований заявителя влечет в силу части 1 статьи 110 АПК РФ отнесение судебных расходов в виде уплаченной заявителем при подаче заявления в суд государственной пошлины на Департамент.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 АПК РФ, суд

решил:

Заявление жилищно-строительного кооператива «Уют» удовлетворить.

Признать незаконным отказ Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска во внесении изменений в разрешение на строительство, изложенный в письме от 23.07.2020 № 09-01/6651.

Обязать Департамент архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в течение 10 рабочих дней внести изменения в разрешение на строительство от 20.05.2016 № 55-ru55301000-163-2016 в части указания земельного участка, на котором ведется строительство: с кадастровым номером 55:36:160103:7075.

Взыскать с Департамента архитектуры и градостроительства Администрации города Омска в пользу жилищно-строительного кооператива «Уют» судебные расходы в виде государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия через Арбитражный суд Омской области.

Судья Чулков Ю.П.