Постановление от 12 октября 2025 г. по делу № А34-3233/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УРАЛЬСКОГО ОКРУГА

пр-кт Ленина, стр. 32, Екатеринбург, 620000

http://fasuo.arbitr.ru


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

№ Ф09-3769/25

Екатеринбург

13 октября 2025 г.


Дело № А34-3233/2024

Резолютивная часть постановления объявлена 07 октября 2025 г.

Постановление изготовлено в полном объеме 13 октября 2025 г.


Арбитражный суд Уральского округа в составе:

председательствующего Ивановой С.О.,

судей Черкезова Е.О., Ященок Т.П.,      

при ведении протокола помощником судьи Полуяновой Е.А. рассмотрел в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи кассационные жалобы Департамента финансов Курганской области (далее – департамент финансов) и Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области (далее – заявитель, департамент) на постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А34-3233/2024 Арбитражного суда Курганской области.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Уральского округа.

В судебном заседании в Арбитражном суде Курганской области приняли участие представители:

администрации – ФИО1 (доверенность от 01.08.2025, диплом);

Управления Федерального казначейства по Курганской области (далее – управление) – ФИО2 (удостоверение, доверенность от 25.12.2024, диплом);

департамента финансов – ФИО3 (удостоверение, доверенность от 14.07.2025, диплом).

Администрация обратилась в Арбитражный суд Курганской области с заявлением (с учетом принятых уточнений) к управлению о признании незаконным представления от 28.12.2023 № 43-21-13/21-45 в части пункта 1 (пункт 1 мотивировочной части), пунктов 2, 3.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: департамент финансов, Департамент образования и науки Курганской области, общество с ограниченной ответственностью «Эверест» (далее – общество «Эверест»).

Решением Арбитражного суда Курганской области от 01.11.2024 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 решение суда отменено, в удовлетворении заявления администрации отказано.

В кассационной жалобе администрация просит постановление апелляционного суда отменить, оставить в силе решение суда первой инстанции, ссылаясь на нарушение апелляционным судом материальных норм права.

Администрация выражает несогласие с выводами апелляционного суда о том, что сооружения фактически не приобретались и передача в собственность не осуществлялась; обращает внимание суда округа на то, что согласно пункту 1.3 контракта от 04.11.2022 приобретаемый объект недвижимости передается со всеми используемыми и необходимыми для его содержания сетями инженерно-технического обеспечения; указывает, что данные об объекте, в том числе об имуществе, находящимся как в нем, так и на его территории, подробно представлены в отчете об оценке объекта, а также в соглашении о внесении изменений в акт приема-передачи здания от 14.11.2022; полагает, что данные обстоятельства исключают наличие нарушений в расходовании средств иного межбюджетного трансферта.

Кроме того, по мнению заявителя, судом апелляционной инстанции не учтено, что неправомерное расходование средств межбюджетного трансферта не может выражаться только в том, что передаваемое в рамках контракта имущество не было своевременно поставлено на баланс; полагает, что отсутствие в данных бюджетного учета информации о поступлении объектов недвижимого и движимого имущества, приобретенного по контракту, должно расцениваться как нарушение процедуры бухгалтерского учета, поскольку вопросы регистрации и отражения имущества на балансе учреждения являются частью внутреннего контроля и управления финансовыми операциями.

Доводы кассационной жалобы департамента финансов повторяют доводы, изложенные в кассационной жалобе администрации.

Управление в отзыве на кассационную жалобу просит постановление апелляционного суда оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, предусмотренном статьями 274, 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), суд кассационной инстанции установил, что оснований для его отмены не имеется.

Как следует из материалов дела, управлением в отношении администрации в период с 26.10.2023 по 03.11.2023 проведена внеплановая выездная проверка на предмет соблюдения целей, порядка и условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, выделенных из резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» бюджету Курганской области, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу: <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект, за 2022 год и истекший период 2023 года.

По результатам проверки составлен акт от 13.11.2023, которым установлено, что в 2022 году администрацией по муниципальному контракту от 14.11.2022 № 1, заключенному с обществом «Эверест», на основании акта приема-передачи от 14.11.2022 и универсального передаточного документа от 14.11.2022 № 10 принят и оплачен по платежным поручениям от 30.11.2022 № 406103 и от 01.12.2022 № 409381 объект недвижимого имущества - нежилое здание, расположенное по адресу: Россия, <...>, общей площадью 21 996,5 кв. м, количество этажей 4 (в том числе подземных - 1) кадастровый номер 45:08:04217:761 на общую сумму 711 906 000 руб., по стоимости предусматривающей стоимость иных объектов недвижимого имущества, сооружений и оборудования, которые фактически администрацией не приобретались и передача в собственность не осуществлялась, что является неправомерным (незаконным) расходованием средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации в сумме 132 790 100 руб.

По результатам проверки вынесено оспариваемое представление от 28.12.2023 № 43-21-13/21-4, в соответствии с которым на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения, а именно:

1. Принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений (пункты 1 - 14 представления) в срок до 01.07.2024.

2. Устранить нарушения путем взыскания иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в сумме 132 790 100 руб. с общества «Эверест» (пункт 1 представления), с последующим перечислением в доход бюджета Курганской области и дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, либо оформления права собственности объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации, в срок до 01.07.2024.

3. Устранить нарушения путем взыскания средств иного межбюджетного трансферта, предоставленного из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в сумме 286 533 руб. с общества «Эверест» (пункт 2 представления), с последующим перечислением в доход бюджета Курганской области, для дальнейшего перечисления в федеральный бюджет, в срок до 01.07.2024.

Не согласившись с представлением управления в части пунктов пункта 1 (мотивировочной части), пунктов  2, 3, администрация обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Арбитражный суд первой инстанции, разрешая спор, исходил из наличия правовых оснований для удовлетворения заявленных требований.

Отменяя решение суда первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, апелляционный суд исходил из того, что администрацией до 31.12.2022 не обеспечено достижение 100% уровня технической готовности и оснащенности объекта недвижимого имущества, предусмотренного Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 2996-р.

Выводы суда апелляционной инстанций соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и действующему законодательству.

Согласно статье 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), бюджетная система Российской Федерации основана, в том числе, на принципах результативности, эффективности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств.

В силу статьи 34 БК РФ принцип эффективности использования бюджетных средств означает, что при составлении и исполнении бюджетов участники бюджетного процесса в рамках установленных им бюджетных полномочий должны исходить из необходимости достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств (экономности) и (или) достижения наилучшего результата с использованием определенного бюджетом объема средств (результативности).

Принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, подразумевает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования (статья 38 БК РФ).

Статьей 162 БК РФ установлена обязанность получателя бюджетных средств по обеспечению результативности и целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно разъяснениям, данным в пункте 23 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 № 23 «О некоторых вопросах применения арбитражными судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации», оценивая соблюдение участниками бюджетного процесса указанного принципа, судам необходимо учитывать, что участники бюджетного процесса в рамках реализации поставленных перед ними задач и в пределах, выделенных на определенные цели бюджетных средств, самостоятельно определяют необходимость, целесообразность и экономическую обоснованность совершения конкретной расходной операции.

На основании пункта 1 статьи 306.1 БК РФ бюджетным нарушением признается совершенное в нарушение бюджетного законодательства Российской Федерации, иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, и договоров (соглашений), на основании которых предоставляются средства из бюджета бюджетной системы Российской Федерации, действие (бездействие) финансового органа, главного распорядителя бюджетных средств, распорядителя бюджетных средств, получателя бюджетных средств, главного администратора доходов бюджета, главного администратора источников финансирования дефицита бюджета, за совершение которого главой 30 БК РФ предусмотрено применение бюджетных мер принуждения.

В силу статьи 306.7 БК РФ нарушение условий предоставления бюджетного кредита, предоставленного одному бюджету бюджетной системы Российской Федерации из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в том числе использование соответствующих средств бюджета на цели, не предусмотренные правовым актом (договором), являющимся основанием для предоставления указанных средств, влечет бесспорное взыскание суммы средств, использованных с нарушением условий предоставления бюджетного кредита, и (или) платы за пользование ими и (или) приостановление предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций и дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности субъектов Российской Федерации и муниципальных образований).

Межбюджетные трансферты из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации предоставляются в форме: дотаций бюджетам субъектов Российской Федерации; субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации; субвенций бюджетам субъектов Российской Федерации; иных межбюджетных трансфертов бюджетам субъектов Российской Федерации; межбюджетных трансфертов бюджетам государственных внебюджетных фондов (статья 129 БК РФ).

Условия предоставления межбюджетных трансфертов из федерального бюджета приведены в статье 130 БК РФ, в силу пункта 1 которой Правила предоставления и распределения межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, формы которых предусмотрены абзацами третьим - пятым статьи 129 БК РФ, устанавливаются нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.07.2018 № 880 утверждены «Правила предоставления и распределения в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при оказании финансовой помощи бюджетам отдельных субъектов Российской Федерации на капитальные вложения в объекты государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) капитальный ремонт объектов капитального строительства государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности)» (далее – Правила № 880).

Пунктом 6 Правил № 880 установлены следующие условия предоставления иных межбюджетных трансфертов: а) наличие правового акта субъекта Российской Федерации, утвержденного в соответствии с требованиями нормативных правовых актов Российской Федерации, включающего одно или несколько мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства, и (или) разработке проектной документации, и (или) приобретению объектов недвижимого имущества, и (или) капитальному ремонту, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты: б) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходного обязательства субъекта Российской Федерации, связанного с реализацией государственных программ субъектов Российской Федерации, в целях софинансирования которого предоставляются иные межбюджетные трансферты, в размере, необходимом для его исполнения, включающем размер планируемых к предоставлению иных межбюджетных трансфертов: в) наличие положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации (в случае если проведение такой экспертизы в соответствии с законодательством Российской Федерации является обязательным), и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства (в случае строительства (реконструкции); г) наличие отчета об определении рыночной стоимости объекта недвижимого имущества, выданного специализированной организацией (в случае приобретения объектов недвижимого имущества): д) наличие утвержденного субъектом Российской Федерации (муниципальным образованием) задания на проектирование объектов капитального строительства (в случае разработки проектной документации); е) наличие положительного заключения государственной экспертизы о достоверности сметной стоимости (в случае проведения капитального ремонта).

Пунктом 7 Правил № 880 предусмотрено, что предоставление иных межбюджетных трансфертов осуществляется на основании соглашения о предоставлении иных межбюджетных трансфертов, заключаемого между Министерством просвещения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в государственной интегрированной информационной системе управления общественными финансами «Электронный бюджет» в соответствии с типовой формой соглашения, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.

Положениями пункта 11 Правил № 880 установлено, что при заключении соглашения высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации представляет в Министерство просвещения Российской Федерации в свободной форме отчет об исполнении условий предоставления иных межбюджетных трансфертов, предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил, с приложением к нему указанных в пункте 6 настоящих Правил заверенных в установленном порядке документов.

Пункт 13 Правил № 880 предусматривает, что оценка эффективности расходов бюджета субъектом Российской Федерации, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты, осуществляется Министерством просвещения Российской Федерации. Критериями оценки эффективности использования субъектом Российской Федерации иных межбюджетных трансфертов (по итогам отчетного года) являются: а) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по строительству (реконструкции) объектов капитального строительства: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства); соблюдение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства, который является неотъемлемой частью соглашения; б) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества: достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (количество новых мест в образовательных организациях): соблюдение графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, который является неотъемлемой частью соглашения; в) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по разработке проектной документации - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (получение положительного заключения государственной экспертизы проектной документации и результатов инженерных изысканий, выполненных для подготовки такой проектной документации, и положительного заключения о достоверности сметной стоимости объекта капитального строительства); г) в случае реализации одного или нескольких мероприятий по капитальному ремонту - достижение результатов предоставления иных межбюджетных трансфертов (уровень технической готовности объектов капитального строительства).

В соответствии с пунктом 20 Правил № 880, в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления иных межбюджетных трансфертов допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с абзацем третьим подпункта «а» или абзацем третьим подпункта «б» пункта 13 настоящих Правил, и до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов, указанные нарушения не устранены, размер средств, соответствующий 10 процентам размера средств, предусмотренного на год, в котором допущены нарушения указанных обязательств, размеру иных межбюджетных трансфертов, на софинансирование которых предоставляются иные межбюджетные трансферты за счет средств бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства Российской Федерации, по которым допущено нарушение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и (или) графика выполнения мероприятий по приобретению объектов недвижимого имущества, без учета размера остатка иных межбюджетных трансфертов по указанным объектам государственной собственности субъектов Российской Федерации (муниципальной собственности), не использованного по состоянию на 1 января текущего финансового года, подлежит возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в доход федерального бюджета до 1 июня года, следующего за годом предоставления иных межбюджетных трансфертов.

Судом апелляционной инстанции установлено, что Распоряжением Правительства Российской Федерации от 13.10.2022 № 2996-р «О выделении в 2022 году Минпросвещения России из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов» (далее – Распоряжение № 2996-р) выделены денежные средства в 2022 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации на предоставление в рамках реализации государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, в том числе, бюджету Курганской области - в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект - в размере 963 567 500 руб., имея в виду достижение до 31.12.2022 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта с обеспечением начала образовательной деятельности (подпункт «д» пункта 1 распоряжения).

Между Минпросвещения России и Правительством Курганской области заключено Соглашение от 10.11.2022 № 073-17-2022-245 о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из федерального бюджета бюджету субъекта Российской Федерации (далее – Соглашение от 10.11.2022), предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2022 году бюджету Курганской области иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Минпросвещения России как получателю средств федерального бюджета, в целях достижения результатов федерального проекта «Современная школа», в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 № 1642.

Иной межбюджетный трансферт предоставляется в соответствии с приложением № 1 к Соглашению от 10.11.2022, являющимся его неотъемлемой частью, в целях софинансирования расходных обязательств Курганской области, установленных постановлением Правительства Курганской области от 30.12.2020 № 454 «О государственной программе Курганской области «Развитие образования и реализация государственной молодежной политики», в том числе возникающих при осуществлении капитальных вложений в объекты капитального строительства государственной собственности субъекта Российской Федерации (муниципальной собственности) и (или) объекты недвижимого имущества, приобретаемые в государственную собственность субъекта Российской Федерации, (муниципальную собственность). Результатом предоставления иного межбюджетного трансферта является создание новых мест в общеобразовательных организациях по объекту капитального строительства (недвижимого имущества) «Школа на 1100 мест по адресу <...>» (пункты 1.2, 1.3 Соглашения от 10.11.2022).

Приложением № 1 к Соглашению от 10.11.2022 установлено, что объем финансового обеспечения расходных обязательств Курганской области, в целях софинансирования которых предоставляется иной межбюджетный трансферт по направлению расходов бюджетной классификации «Создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации» в 2022 году  составил 963 567 500 руб. на достижение результата регионального проекта «Современная школа (Курганская область)». Распределение иных межбюджетных трансфертов, в соответствии с Распоряжением № 2996-р, осуществляется на приобретение объекта капитального строительства «Школа на 1100 мест по адресу <...>», учебного оборудования для оснащения указанного объекта, а также здания котельной, отапливающей указанный объект.

Пунктом 4.3.4 Соглашения от 10.11.2022 установлена обязанность субъекта обеспечивать исполнение графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства согласно приложению № 3 к Соглашению.

Пунктом 4.3.5.3 Соглашения от 10.11.2022 установлена обязанность субъекта по исполнению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства по форме согласно приложению № 6 к Соглашению, являющемуся его неотъемлемой частью не позднее 3-го рабочего дня после окончания отчетного периода (по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным), следующего за отчетным.

В целях достижения результата регионального проекта «Современная школа» в рамках государственной программы Курганской области № 454 в 2022 году сводной бюджетной росписью, Законом Курганской области от 29.12.2021 № 165 «Об областном бюджете на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов» предусмотрено предоставление иного межбюджетного трансферта бюджету Кетовского района на создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации на сумму 963 567 500 руб. (приложение 9 «Распределение межбюджетных трансфертов из областного бюджета местным бюджетам на 2022 год»).

Между департаментом образования и администрацией заключено Соглашение о предоставлении иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение, из бюджета Курганской области бюджету Кетовского района от 12.11.2022 № 37614000-1-2022-013 (далее – Соглашение от 12.11.2022), предметом которого являлось предоставление из бюджета Курганской области в 2022 году бюджету Кетовского района иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение по софинансированию в полном объеме расходных обязательств Кетовского муниципального округа Курганской области по приобретению объектов капитального строительства из резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях достижения результатов государственной программы Курганской области № 454 на сумму 963 567 500 руб.

Пунктом 4.1.5 Соглашения от 12.11.2022 установлено, что в случае если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательств, предусмотренных пунктом 4.3.3 Соглашения, и в срок до 1 февраля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, и (или) в случае, если муниципалитетом по состоянию на 31 декабря года предоставления иного межбюджетного трансферта допущены нарушения обязательства по соблюдению графика выполнения мероприятий по проектированию и (или) строительству (реконструкции, в том числе с элементами реставрации, техническому перевооружению) объектов капитального строительства и в срок до 1 апреля года, следующего за годом предоставления иного межбюджетного трансферта, указанные нарушения не устранены, Департамент обязан рассчитать объем средств, подлежащий возврату из бюджета Кетовского района в бюджет Курганской области в соответствии с Правилами предоставления иных межбюджетных трансфертов, и направить муниципалитету требование о возврате средств иного межбюджетного трансферта в бюджет Курганской области в указанном объеме.

Пунктом 4.3.3 Соглашения от 12.11.2022 установлена обязанность муниципалитета по обеспечению достижения значений результатов предоставления иного межбюджетного трансферта, установленных в соответствии с приложением № 2 к Соглашению, являющимся его неотъемлемой частью. Согласно приложению № 2 результат предоставления иного межбюджетного трансферта – создание новых мест в общеобразовательной организации (1100).

В соответствии с пунктом 5.2 Соглашения от 12.11.2022, в случае, если не использованный по состоянию на 1 января финансового года, следующего за отчетным, остаток иного межбюджетного трансферта не перечислен в доход бюджета Курганской области, указанные средства подлежат взысканию в доход бюджета Курганской области в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. 

Согласно пункту 6.1.1 Соглашения от 12.11.2022, уполномоченным органом местного самоуправления, осуществляющим взаимодействие с департаментом, на который со стороны муниципалитета возлагаются функции по исполнению (координации исполнения) Соглашения и представлению отчетности, является администрация.

В 2022 году между Управлением образования администрации и МБОУ «Кетовская СОШ» заключено Соглашение о предоставлении из бюджета Кетовского муниципального округа Курганской области субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 БК РФ от 19.12.2022 № 20-2022-079755, предметом которого являлось предоставление в 2022 году субсидии на создание новых мест в общеобразовательных организациях за счет средств резервного фонда Правительства Российской Федерации в рамках государственной программы Российской Федерации «Развитие образования» и муниципальной программы администрации от 14.11.2022 № 447.

Общий объем субсидии для школы в 2022 году составил 147 736 157 руб. 32 коп.

Вместе с тем, судом апелляционной инстанции установлено, что до 31.12.2022 администрацией не обеспечено достижение 100 процентов уровня технической готовности и оснащенности объекта, предусмотренного Распоряжением № 2996-р, в целях оснащения объекта «Школа на 1100 мест по адресу: <...>» по состоянию на 01.01.2023 не осуществлена поставка учебного оборудования на общую сумму 67 881 071 руб. 66 коп., в том числе: 67 716 021 руб. 66 коп. в рамках обязательств, принятых в 2022 году; 165 050 руб. в рамках обязательств, принятых в 2023 году.

При этом, апелляционным судом обоснованно заключено, что факт недостижения 100% оснащенности школы учебным оборудованием подтвержден отчетом МБОУ «Кетовская СОШ» о достижении результатов использования субсидии по состоянию на 01.01.2023, согласно которому неиспользованный объем финансового обеспечения составил 70 200 895 руб. 66 коп. (неиспользованный остаток средств, числящийся на лицевом счете).

Судом апелляционной инстанции верно указано, что достижению 100% уровня подлежала не только техническая готовность объектов капитального строительства, но и их оснащенность, включая оснащение здания школы учебным оборудованием, перечень которого составлялся при участии департамента, и для приобретения которого запрашивались и представлялись средства иного межбюджетного трансферта. Для достижения 100% результата иного межбюджетного трансферта приобретению подлежало все указанное оборудование, а не только оборудование, достаточное для начала образовательного процесса.

С учетом выявленных обстоятельств, суд апелляционной инстанции правомерно заключил, что  недостижение результатов предоставленного иного межбюджетного трансферта по состоянию на 01.01.2023 материалами дела подтверждено, что в силу пункта 20 Правил № 880, подпункта 6 пункта 5 Правил № 344 и пункта 4.1.5 Соглашения от 12.11.2022 является основанием для принятия департаментом мер, направленных на возврат муниципалитетом средств иного межбюджетного трансферта в соответствующем размере.

Относительно приобретения администрацией объекта капитального строительства – нежилое здание газовой котельной модульного типа, апелляционным судом установлено, что в 2022 году между администрацией и обществом «Эверест» заключен муниципальный контракт от 18.11.2022 № 2 на приобретение недвижимого имущества на общую сумму 43 594 300 руб., согласно которому, общество «Эверест» обязуется передать в собственность администрации, а администрация принять и оплатить в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом, следующее недвижимое имущество:

- нежилое здание газовой котельной модульного типа, общей площадью 91.8 кв. м, расположенное по адресу: <...> строение 1 Б, кадастровый номер: 45:08:040217:745, принадлежащее продавцу на праве собственности на основании государственной регистрации права от 25.10.2019 № 45:08:040217:745-45/055/2019-1, включающее в себя низкотемпературный напольный котел Buderas, Logano SK755, тепловой мощностью 1040 кВт, низкотемпературный напольный котел Buderus, Logano SK755, тепловой мощностью 12000 кВт, расходомер, ВЭС-И-485, Ду-25, вводно-распределительное устройство ВРУ с АВР, расходомер-счетчик ультразвуковой ИРВИС-РС4-Ультра;

- иное сооружение - тепловые сети, протяженностью 182 метра, расположенные по адресу: <...> сооружение 4, кадастровый номер 45:08:040217:743, принадлежащие продавцу на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 25.10.2019 № 45:08:040217:743-15/069/2019-1;

- иное сооружение - сооружения электроэнергетики, протяженностью 33 метра, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 5, кадастровый номер 45:08:040217:741;

- иное сооружение - наружные сети газоснабжения, протяженностью 9 метров, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 1, кадастровый номер 45:08:040217:742;

- иное сооружение - наружный водопровод, протяженностью 5 метров, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 3, кадастровый номер 45:08:040217:746;

- иное сооружение - хозяйственно-бытовая канализация, протяженностью 9 метров, расположенная по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 2, кадастровый номер 45:08:040217:744.

Согласно пункту 1.2 муниципального контракта от 18.11.2022 № 2, нежилое здание газовой котельной расположено на участке, находящемся по адресу: <...> площадью 1027 +/- 11 кв. м, кадастровый номер 45:08:040217:737, назначение: земли населенных пунктов - для коммунального обслуживания. Земельный участок принадлежал обществу «Эверест» на праве собственности на основании свидетельства о государственной регистрации права от 07.11.2019 № 45:08:040217:737-45/070/2019-5.

В соответствии с пунктом 2.1.3 муниципального контракта от 18.11.2022 № 2, общество «Эверест» обязано в течение 1 месяца с момента государственной регистрации перехода права собственности на объекты недвижимого имущества произвести все необходимые действия для отчуждения земельного участка.

Земельный участок 45:08:040217:737 образован путем объединения 2 земельных участков:

- кадастровый номер 45:08:040217:557, предоставлен в пользование обществу «Эверест» на основании договора аренды земельного участка от 20.07.2018 № 54, согласно постановлению администрации от 19.07.2018 № 1375;

- кадастровый номер 45:08:040217:446 предоставлен в пользование обществу «Эверест» на основании договора аренды земельного участка от 02.03.2017 № 12, согласно постановлению администрации от 01.03.2017 № 578.

Судам апелляционной инстанции установлено, что в 2019 году обществом «Эверест» приобретен земельный участок с кадастровым номером 45:08:040217:737 в соответствии с постановлением администрации от 05.11.2019 № 2156 «О предоставлении в собственность за плату обществу «Эверест» земельного участка с видом разрешенного использования: для коммунального обслуживания», на основании договора купли-продажи от 05.11.2019 № 98, согласно которому земельный участок оценен в размере 50 процентов кадастровой стоимости или 95 993 руб. 69 коп.

На основании заявления об отказе от права собственности на земельный участок (земельную долю) от 22.11.2022 общество «Эверест» отказалось от права собственности на земельный участок, находящийся по адресу: <...> площадью 1027 +/- 11 кв. м, кадастровый номер 45:08:040217:737.

Право собственности на данный земельный участок 28.11.2022 зарегистрировано за муниципальным образованием Кетовский муниципальный округ Курганской области, что подтверждается выписками из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 29.06.2023 № КУВИ-001/2023-149179282.

Таким образом, суд апелляционной инстанции верно исходил из того, что вышеуказанный земельный участок предоставлен администрации безвозмездно.

Вместе с тем, как установлено судом апелляционной инстанции согласно отчету определения рыночной стоимости от 26.07.2022 стоимость объектов недвижимого имущества по муниципальному контракту от 18.11.2022 № 2 определена с учетом стоимости земельного участка кадастровый номер 45:08:040217:737 в сумме 286 533 руб., которая, в том числе, была необоснованно оплачена обществу «Эверест».

На основании акта приема-передачи от 18.11.2022 № б/н и универсального передаточного документа от 18.11.2022 № 11 администрацией приняты объекты недвижимого имущества на общую сумму 43 594 300 руб., в том числе:

1) нежилое здание газовой котельной модульного типа, общей площадью 91.8 кв. м, расположенное по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> строение 1 Б, кадастровый номер: 45:08:040217:745, включающее в себя низкотемпературный напольный котел Buderus, Logano SK755, тепловой мощностью 1040 кВт, низкотемпературный напольный котел Buderus, Logano SK755, тепловой мощностью 12000 кВт, расходомер, ВЭС-И-485, Ду-25, вводно-распределительное устройство ВРУ с АВР, расходомер-счетчик ультразвуковой ИРВИС-РС4-Ультра;

2) 5 сооружений коммунального обслуживания, являющихся самостоятельными объектами недвижимого имущества:

- тепловые сети, протяженностью 182 метра, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 4, кадастровый номер 45:08:040217:743;

- сооружения электроэнергетики, протяженностью 33 метра, расположенные по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 5, кадастровый номер 45:08:040217:741;

- наружные сети газоснабжения, протяженностью 9 метров, расположенные по адресу; Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 1, кадастровый номер 45:08:040217:742;

- наружный водопровод, протяженностью 5 метров, расположенный по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 3, кадастровый номер 45:08:040217:746;

- хозяйственно-бытовая канализация, протяженностью 9 метров, расположенная по адресу: Курганская область, Кетовский муниципальный район, сельское поселение Кетовский сельсовет, <...> сооружение 2, кадастровый номер 45:08:040217:744.

В акте приема-передачи от 18.11.2022 и универсальном передаточном документе от 18.11.2022 № 11 информация о стоимости данных объектов недвижимого имущества отсутствует.

В соответствии с пунктом 2.1.3 муниципального контракта от 18.11.2022 № 2, продавец обязан совершить необходимые действия для государственной регистрации перехода права собственности на объект покупателю.

Согласно пункта 4.4 муниципального контракта от 18.11.2022 № 2, установлен порядок регистрации объекта, согласно которого продавец совместно с покупателем в течение 5 (пяти) рабочих дней с момента подписания сторонами акта приема-передачи объекта, подают в Управление федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Курганской области документы на государственную регистрацию перехода права собственности на объект покупателю.

Уклонение одной из сторон контракта от подписания акта приема-передачи объекта, а также уклонение от подачи документов на государственную регистрацию перехода прав собственности более чем на 2 рабочих дня, рассматривается как отказ соответствующей стороны от исполнения обязательств по настоящему контракту (пункт 4.7), что влечет за собой соответствующие меры ответственности, предусмотренные пунктами 5.1 - 5.2 муниципального контракта от 18.11.2022 № 2.

Вместе с тем, апелляционным судом установлено, что документы, подтверждающие передачу сетей инженерно-технического обеспечения, обеспечивающими здание школы на 1100 мест, расположенное по адресу: <...>: энергоснабжение, теплоснабжение, водоснабжение, канализация, вентиляция, сети связи и Интернет, а также иных сооружений и оборудования, размещенного на земельном участке по адресу: Россия, <...> в ходе контрольного мероприятия объектом контроля не были предоставлены.

Кроме того, судом апелляционной инстанции учтено, что при проведении контрольных мероприятий установлено отсутствие государственной регистрации на вышеуказанные сети инженерно-технического обеспечения.

Ввиду того, что иные объекты недвижимости в виде линий присоединения, указанные в муниципальном контракте от 18.11.2022 № 2 являются самостоятельными объектами недвижимости, имеющими кадастровые номера, и передача права собственности на них не была зарегистрирована, но была оплачена в полном объеме, судом апелляционной инстанции верно заключено, что данные обстоятельства свидетельствуют о неправомерном расходовании средств иного межбюджетного трансферта, так как перехода права собственности на объекты капитального строительства по состоянию на 31.12.2022 не произошло.

В соответствии с пунктом 2 резолютивной части представления от 28.12.2023 № 43-21-13/21-45, объекту контроля вменялось требование об устранении данного нарушения путем взыскания средств иного межбюджетного трансферта в сумме 132 790 100 руб. с общества «Эверест», либо оформления права собственности объектов недвижимости в соответствии с законодательством Российской Федерации в срок до 07.07.2024.

Согласно информационному письму администрации от 22.02.2024 № 1031 регистрация объектов недвижимости: тепловые сети с кадастровым номером 45:08:040217:760; система электроснабжения с кадастровым номером 45:08:04217:759; система водоснабжения с кадастровым номером 45:08:040217:762; система наружного электроосвещения с кадастровым номером 45:08:040217:764, произведена 07.02.2024. Данные обстоятельства подтверждают тот факт, что муниципальный контракт от 18.11.2022 № 2 исполнен в полном объеме только 07.02.2024, а также то, что объектом контроля был выполнен пункт 2 представления.

В связи с чем, признание незаконным пункта 2 резолютивной части представления от 28.12.2023 № 43-21-13/21-45 по причине неисполнимости требования о взыскании является необоснованным, так как в данном случае объекту контроля было указано на необходимость устранения нарушения одним из указанных способов, в том числе, путем оформления права собственности объектов недвижимости, что объектом контроля было осуществлено 07.02.2024, то есть исполнено.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции пришел к верному выводу, что нарушения норм бюджетного законодательства, условий исполнения соглашений от 10.11.2022, 12.11.2022, а также иных нормативных документов, отраженные в пункте 1 мотивировочной части представления (в части установления факта неправомерного расходования средств иного межбюджетного трансферта), а также пунктах 2, 3 представления управления, подтверждены имеющимися в материалах дела доказательствами, в связи с чем указанные в требовательной части представления меры, являются законными и обоснованными.

При таких обстоятельствах, апелляционным судом верно отказано в удовлетворении заявленных администрацией требований в полном объеме.

Суд округа по результатам рассмотрения кассационных жалоб, изучения материалов дела считает, что судом апелляционной правильно установлены фактические обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения настоящего спора, им дана надлежащая правовая оценка, приведенные сторонами спора доводы и возражения исследованы в полном объеме с указанием в постановлении мотивов, по которым они были приняты или отклонены, выводы апелляционного суда о наличии оснований для удовлетворения иска соответствуют установленным им фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, нормы права, регулирующие спорные правоотношения, применены судом правильно.

Иная оценка заявителями кассационных жалоб установленных судом фактических обстоятельств дела и толкование положений закона не означает допущенной при рассмотрении дела судебной ошибки. Само по себе несогласие заявителей кассационных жалоб с позицией суда апелляционной инстанции не является основанием для отмены законного судебного акта.

Предусмотренных статьей 288 АПК РФ  оснований для отмены обжалуемого в кассационном порядке судебного акта, в том числе несоблюдение которых является безусловным основанием для отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 288 АПК РФ, не имеется.

С учетом изложенного постановление суда апелляционной инстанции подлежит оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 286, 287, 289 АПК РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л:

постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 04.06.2025 по делу № А34-3233/2024 Арбитражного суда Курганской области оставить без изменения, кассационные жалобы Департамента финансов Курганской области и Администрации Кетовского муниципального округа Курганской области – без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. 


Председательствующий                                                       С.О. Иванова


Судьи                                                                                    Е.О. Черкезов


                                                                                              Т.П. Ященок