Решение от 31 марта 2025 г. по делу № А70-27154/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Ленина д.74, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-27154/2024
г. Тюмень
01 апреля 2025 года
Решение в виде резолютивной части принято 24 февраля 2025 года. В связи с поступившей апелляционной жалобой заявителя мотивированное решение изготовлено 01 апреля 2025 года


Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Коряковцевой О.В.,  рассмотрев в порядке упрощенного производства заявление

ООО «Газпром межрегионгаз Север» ИНН <***>

к  Государственной жилищной инспекции Тюменской области

о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.11.2024 № 190/24,

установил:

ООО «Газпром межрегионгаз Север» ИНН <***> (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Государственной жилищной инспекции Тюменской области (далее – ответчик, Инспекция) о признании незаконным постановления о привлечении к административной ответственности от 26.11.2024 № 190/24.

На основании п.4 ч.1 ст.227 АПК РФ дело рассмотрено в порядке упрощенного производства, о чем стороны извещены надлежащим образом.

Инспекцией представлен отзыв и материалы административного дела.

Исследовав материалы дела, учитывая требования части 7 ст.210 Арбитражного процессуального кодекса РФ о проверке судом оспариваемого постановления в полном объеме, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Основным видом деятельности Общества является торговля оптовая твердым, жидким и газообразным топливом и подобными продуктами (код ОКВЭД 46.71).

Так же ООО «Газпром межрегионгаз Север» является исполнителем коммунальной услуги по газоснабжению для потребителей, проживающих в жилом доме № 4 по ул. Первомайской в пос. Веселый Ярковского района Тюменской области.

Проживающая в указанном доме гражданка обратилась в прокуратуру Ярковского района по факту приостановления 14.06.2024 поставки газа.

В результате проверки обращения факт приостановления поставки газа 14.06.2024  подтвердился, основанием приостановления явилось наличие задолженности в размере 4 851,61 руб. за период с 01.03.2024 по 30.04.2024, превышающем сумму двух расчетных периодов.

При этом уведомление об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по газоснабжению в указанном жилом доме было направлено потребителю 22.05.2024 посредством АО «Почта России» заказным письмом - почтовый идентификатор № 80101996872711.

Согласно информации официального сайта АО «Почта России» 29.05.2024 состоялась неудачная попытка вручения, 29.06.2024 письму присвоен статус «возврат.  истек срок хранения»,  02.07.2024 письмо вновь прибыло в место вручения, 03.07.2024 передано на временное хранение, по истечению срока востребования, а именно, 03.02.2025 письмо было вскрыто и уничтожено.

 По данному факту и со ссылкой на нарушение Обществом пункта 46 Правил № 549, согласно которому до приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа,  прокурором Ярковского района в отношении Общества вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении от 23.10.2024 по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ – нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг.

По результатам рассмотрения материалов дела об административном правонарушении заместителем начальника Инспекции вынесено оспариваемое постановление от 26.11.2024 № 190/24, которым Общество привлечено к административной ответственности по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 руб.

Привлечение заявителя к административной ответственности осуществлено при наличии у ответчика полномочий по вынесению постановления, предоставленных ч.1 ст.28.3 и ст.23.55 КоАП РФ. Полномочия прокурора на возбуждение дела об административном правонарушении предусмотрены ст.28.4 КоАП РФ.

Материалы дела свидетельствуют, что дело об административном правонарушении возбуждено и постановление вынесено в отсутствие законного представителя Общества, но при надлежащем его извещении о времени и месте совершения данных процессуальных действий.

Дело об административном правонарушении возбуждено в присутствии представителя по доверенности ФИО1

Не согласившись с указанным постановлением, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Оспаривая постановление, заявитель ссылается на то, что в его действия отсутствует событие административного правонарушения по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, поскольку поставщик на 21-й день после направления уведомления поставщик газа вправе осуществить приостановление подачи газа, у поставщика отсутствует обязанность вручать указанное уведомление потребителю коммунальной услуги.

Арбитражный суд считает оспариваемое постановление от 26.11.2024 № 190/24 законным и обоснованным.

Согласно ч.2 ст.7.23 КоАП РФ нарушение нормативного уровня или режима обеспечения населения коммунальными услугами лицами, осуществляющими поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от пяти тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу части 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) правила предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах устанавливаются Правительством Российской Федерации

Постановлением Правительства РФ от 21.07.2008 № 549  установлены Правила поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан (далее – Правила № 549).

В силу пункта 1 Правил № 549 названные Правила регламентируют отношения, возникающие при поставке газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан в соответствии с договором о поставке газа, в том числе устанавливают особенности заключения, исполнения, изменения и прекращения договора, его существенные условия, а также порядок определения объема потребленного газа и размера платежа за него.

В соответствии с подпунктом «а» пункта 2 Правил № 549 поставка газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан осуществляется исходя, в том числе и из принципа обеспечения бесперебойности и безопасности поставки газа.

Согласно подпункту «в» пункту 45 Правил № 549 поставщик газа вправе в одностороннем порядке приостановить исполнение обязательств по поставке газа с предварительным письменным уведомлением абонента в случае неоплаты или неполной оплаты потребленного газа в течение 2 расчетных периодов подряд.

До приостановления исполнения договора поставщик газа обязан направить абоненту уведомление по почте заказным письмом (с уведомлением о его вручении) о предстоящем приостановлении подачи газа и его причинах не позднее чем за 20 календарных дней до дня приостановления подачи газа (пункт 46 Правил № 549).

В силу пункта 47 Правил № 549 подача газа без предварительного уведомления абонента может быть приостановлена в следующих случаях:

а) авария в газораспределительной сети;

б) авария внутридомового или внутриквартирного газового оборудования либо утечка газа из внутридомового или внутриквартирного газового оборудования;

в) техническое состояние внутридомового или внутриквартирного газового оборудования по заключению специализированной организации, заключившей с абонентом договор о техническом обслуживании и ремонте внутридомового газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутриквартирного газового оборудования в многоквартирном доме, и (или) договор о техническом обслуживании внутридомового газового оборудования в жилом доме (домовладении), создает угрозу возникновения аварии.

Указанный перечень является исчерпывающим.

В соответствии с частью 4 статьи 3 ЖК РФ, никто не может быть ограничен в праве получения коммунальных услуг, иначе как по основаниям и в порядке, которые предусмотрены ЖК РФ, другими федеральными законами.

Материалами дела подтверждается, что Обществу, как поставщику коммунальной услуги по газоснабжению, вменяется в вину неправомерное отключение коммунального ресурса (газоснабжения) в жилом доме № 4 по ул. Первомайской пос. Веселый Ярковского района Тюменской области.

Отключение от сети газоснабжения произведено 14.06.2024.

Административный орган пришел к выводу о том, что ООО «Газпром межрегионгаз Север» нарушены положения пункта 46 Правил № 549, так как не соблюден 20-ти дневный срок, установленный пунктом 46 Правил № 549.

Положения пункта 46 Правил № 549 предусматривают обязанность поставщика газа располагать сведениями о надлежащем извещении потребителя о предстоящем отключении коммунальной услуги.

Так, в соответствии с пунктом 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Приказом Минцифры России от 17.04.2023 № 382 утверждены Правила оказания услуг почтовой связи, согласно пункту 34 которых письменная корреспонденция и почтовые переводы при невозможности их вручения (выплаты) адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 30 календарных дней, иные почтовые отправления - в течение 15 календарных дней, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

По истечении установленного срока хранения не полученная адресатами (их уполномоченными представителями) простая письменная корреспонденция передается в число невостребованных почтовых отправлений. Не полученные адресатами (их уполномоченными представителями) регистрируемые почтовые отправления и почтовые переводы возвращаются отправителям за их счет по обратному адресу, если оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи не определено иное.

Следовательно, лицо считается надлежащим образом извещенным в тех случаях, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения.

Получение (уклонение от получения) потребителем-должником предупреждения о возможном ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и дата получения такого уведомления имеют существенное значение при ограничении (приостановлении) предоставления коммунальной услуги и в обязательном порядке подлежат установлению обществом в целях соблюдения потребителя на оплату задолженности в установленный срок.

Как у же указано выше, приостановление поставки газа произведено 14.06.2024.

Уведомление об ограничении (приостановлении) коммунальной услуги по газоснабжению в указанном жилом доме направлено потребителю 22.05.2024 посредством АО «Почта России» заказным письмом с почтовым идентификатором № 80101996872711, которое потребителю так и не было вручено, а 29.06.2024 ему присвоен статус «возврат. истечение срока хранения».

Таким образом, предусмотренный  20-ти дневный срок начинает течь, как минимум,  с 29.06.2024,  соответственно, на дату отключения услуги газоснабжения данный срок не соблюден.

Указанное согласуется со сложившейся судебной практикой (решение Арбитражного суда Омской области от 22.01.2020 по делу № А46-21011/2019).

Сам по себе факт направления потребителю предупреждения (уведомления), при условии отсутствия доказательств его получения адресатом, не свидетельствует о том, что потребитель уведомлен об ограничении предоставления коммунальной услуги.

После получения потребителем - должником направленного ему исполнителем предупреждения (уведомления) в его распоряжении должно быть не менее, чем 20 дней для добровольного погашения образовавшейся задолженности.

Соответственно, ООО «Газпром межрегионгаз Север», нарушило 20-дневный срок при приостановлении) коммунальной услуги по газоснабжению, тем самым совершило административное правонарушение по ч.2 ст.7.23 КоАП РФ.

Вина Общества в данном правонарушении, в том виде как она определена ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, административным органом установлена.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств того, что Общество приняло все необходимые меры для соблюдения Правил предоставления коммунальных услуг или того, что у него отсутствовала объективная возможность для этого, заявитель в материалы дела не представил.

Обществу назначен штраф в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч.2 ст.7.23 КоАП РФ, - 30 000 руб.

При этом у Инспекции отсутствовали основания для назначения административного наказания в виде предупреждения, поскольку совершенное административное правонарушение повлекло нарушение прав потребителя на бесперебойную поставку газа и не отвечает признакам ч.2 ст.3.4 КоАП РФ.

Таким образом, ООО «Газпром межрегионгаз Север» законно и обоснованно привлечено к административной ответственности оспариваемым постановлением от 26.11.2024 № 190/24, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст.167, 211 и 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в течение пятнадцати дней со дня принятия резолютивной части решения в Восьмой арбитражный апелляционный суд, а в случае составления мотивированного решения - со дня принятия решения в полном объеме.


Судья


Коряковцева О.В.