Решение от 22 апреля 2018 г. по делу № А27-1968/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, Кемерово, 650000

тел. (3842) 58-43-26, факс. (3842) 58-37-05

www.kemerovo.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А27-1968/2018
город Кемерово
23 апреля 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 16 апреля 2018 года

Полный текст решения изготовлен 23 апреля 2018 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи В.Я. Драпезо, при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению по исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «Дилекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

к Комитету по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Кемерово

о признании незаконным решения,

при участии:

от заявителя – ФИО2 – представитель по доверенности от 09.01.2017, паспорт;

от Комитета – ФИО3 – представитель по доверенности от 20.09.2017 №7-02-09/928, удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Дилекс» (далее – «Общество», «ООО «Дилекс») обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о признании незаконным решения Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (далее – «Комитет», «КУГИ КО») об отказе в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 42:24:0401005:1542, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, в границах от д. Красная до р. Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения №10-2/1962 от 29.11.2017.

Также заявитель просит обязать Комитет в двухнедельный срок с момента вступления решения в законную силу принять решение о предоставлении ООО «Дилекс» в аренду земельного участка площадью 12 313 кв. м с кадастровым номером 42:24:0401005:1542, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, в границах от д. Красная до р. Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения, на основании заявления о предоставлении земельного участка без проведения торгов от 07.11.2017.

Лица, участвующие в деле, уведомлены о времени и месте судебного разбирательства по правилам статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – «АПК РФ»); заявитель, Комитет обеспечили явку представителей в судебное заседание 16.04.2018.

Требования Общества мотивированы тем, что в нарушение норм Земельного кодекса Российской Федерации Комитет незаконно и необоснованно отказал в предоставлении земельного участка в аренду, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, в границах от д. Красная до р. Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - поскольку данный отказ нарушает права Общества на осуществление предпринимательской деятельности на данном земельном участке.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что в отношении ООО «Дилекс» 14.11.2014 принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта и утверждении акта о выборе земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, в границах от д. Красная до р. Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения.

Ссылаясь на нормы статей 31, 32 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – «Земельный кодекс РФ») полагает, что земельный участок предоставляется лицу в аренду на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

Общество реализовало свое право в установленные законом сроки, однако Комитет, по мнению заявителя, незаконно и необоснованно решением №10-2/1962 от 29.11.2017 отказал ООО «Дилекс» в предоставлении в аренду указанного земельного участка, что послужило основанием для обращения в суд с настоящим заявлением.

Комитет в представленном в материалы дела отзыве и его представитель в судебном заседании исходят из того, что Общество, как заинтересованное лицо в предоставлении в аренду земельного участка для строительства, затягивало процедуру заключения договора аренды с целью уклонения от уплаты арендных платежей. Также Комитет указывает на то обстоятельство, что Земельным кодексом РФ установлен двухнедельный срок на принятие решений о предоставлении земельного участка для строительства. Соответственно, рассмотрение Комитетом заявления ООО «Дилекс», представленного последним менее чем за две недели до истечения указанного срока, неминуемо повлечет за собой принятие Комитетом соответствующего решения за пределами установленного законодателем трехгодичного срока, что, само по себе, по мнению административного органа, является основанием для отказа в предоставлении соответствующего земельного участка в аренду.

В связи с чем, Комитет полагает, что оспариваемое Обществом решение КУГИ КО об отказе в предоставлении соответствующего земельного участка ООО «Дилекс» в аренду является законным и обоснованным.

Более подробно доводы изложены в отзыве.

Рассмотрев имеющиеся в деле материалы, суд установил.

Как следует из материалов дела, ООО «Дилекс» ранее обращалось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием о признании отказа Комитета незаконным и об обязании Комитета осуществить процедуру предоставления земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта.

Решением Арбитражного суда Кемеровской области по делу №А27-727/2011 от 01.07.2011 исковые требования общества были удовлетворены, отказ Комитета был признан незаконным. Арбитражный суд Кемеровской области обязал Комитет осуществить действия, направленные на осуществление процедуры выбора земельного участка с предварительным согласованием места размещения объекта в виде обращения в орган местного самоуправления об осуществлении мероприятий по обеспечению выбора земельного участка.

Во исполнение решения Арбитражного суда в соответствии с пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ Комитет направил в администрацию города Кемерово поручение от 24.08.2011 №10-3-08/2423 об обеспечении выбора земельного участка для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно - оздоровительного назначения.

Письмом администрации города Кемерово от 22.11.2011 №06-02-04-01/3040 в обеспечении выбора земельного участка было отказано, в связи с чем, Общество обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с требованием о признании отказа незаконным и об обязании администрации г. Кемерово обеспечить выбор земельного участка. Решением Арбитражного суда от 02.04.2012 по делу №А27-20636/2011 отказ администрации города Кемерово в обеспечении выбора земельного участка был признан незаконным, на администрацию города Кемерово была возложена обязанность обеспечить выбор земельного участка с учетом утвержденного проекта планировки территории.

Впоследствии администрацией города Кемерово был осуществлен выбор земельного участка, оформлен акт об обеспечении выбора земельного участка, постановлением администрации города Кемерово от 01.11.2013 №3318, утверждена схема расположения земельного участка площадью 12315 кв. м, расположенного в Рудничном районе, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правого берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения.

14.11.2014 Комитетом было принято решение о предварительном согласовании места размещения объекта №10-2/4730.

Земельный участок был поставлен на кадастровый учет 12.02.2015 и ему присвоен кадастровый номер 42:24:0401005:1542.

07.11.2017 ООО «Дилекс» обратилось в Комитет с заявлением о предоставлении указанного выше земельного участка для строительства.

29.11.2017 Комитет, сославшись на истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, принял решение №10-2/1962 «Об отказе ООО «Дилекс» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения».

Полагая, что отказ Комитета в предоставления земельного участка по указанным им основаниям является незаконным, Общество обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив в соответствии со статьей 71 АПК РФ представленные в материалы дела доказательства и фактические обстоятельства спора в их совокупности и взаимосвязи, выслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно пункту 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным необходимо наличие одновременно двух условий – несоответствия его закону или иным нормативным правовым актам и нарушение им прав и охраняемых законом интересов субъектов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие), в рассматриваемом случае на КУГИ КО.

Комитет, обосновывая правомерность принятого им решения об отказе в предоставлении ООО «Дилекс» соответствующего земельного участка в аренду, ссылается на статьи 29, 30, 31 Земельного кодекса РФ.

Так, порядок предоставления земельных участков для строительства объектов из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регулирование застройки территории городских и сельских поселений регламентируется Земельным кодексом РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 23.06.2014 №171-ФЗ «О внесении изменений в ЗК РФ и отдельные законодательные акты РФ» до 01 марта 2018 года земельный участок, находящийся в государственной собственности, предоставляется лицу в аренду в соответствии со статьями 31, 32 ЗК РФ (в редакции, действовавшей до дня вступления в силу настоящего ФЗ) на основании заявления без проведения торгов, если предоставление такого земельного участка лицу предусмотрено решением о предварительном согласовании места размещения объекта, принятым до 01.03.2015, но не ранее чем за три года до предоставления земельного участка.

В силу статьи 29 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти и местного самоуправления, обладающих правом распоряжения землей, в порядке, установленном этим же Кодексом.

В силу статьи 30 Земельного кодекса РФ, предоставление земельных участков для строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется: с предварительным согласованием мест размещения объектов; с проведением работ по их формированию без предварительного согласования мест размещения объектов.

Пунктом 5 статьи 30 Земельного кодекса РФ определен порядок предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, согласно которому первым этапом является выбор земельного участка и принятие в порядке, установленном статьей 31 указанного Кодекса, решения о предварительном согласовании места размещения объекта, затем выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ, осуществление его государственного кадастрового учета; принятие решения о предоставлении земельного участка для строительства в соответствии с правилами статьи 32 названного Кодекса.

В силу статьи 31 Земельного кодекса РФ гражданин или юридическое лицо, заинтересованные в предоставлении земельного участка для строительства, обращаются в исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, с заявлением о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта.

Пунктом 2 статьи 31 Земельного кодекса РФ установлено, что орган местного самоуправления по заявлению гражданина или юридического лица либо по обращению исполнительного органа государственной власти обеспечивает выбор земельного участка на основе документов государственного кадастра недвижимости с учетом экологических, градостроительных и иных условий использования соответствующей территории и недр в ее границах посредством определения вариантов размещения объекта и проведения процедур согласования в случаях, предусмотренных федеральными законами, с соответствующими государственными органами, органами местного самоуправления, муниципальными организациями.

Результаты выбора земельного участка в соответствии с пунктом 5 статьи 31 Земельного кодекса РФ оформляются актом о выборе земельного участка для строительства. К данному акту прилагаются утвержденные органом местного самоуправления проекты границ каждого земельного участка в соответствии с возможными вариантами их выбора.

В соответствии с пунктом 6 статьи 31 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, принимает решение о предварительном согласовании места размещения объекта, утверждающее акт о выборе земельного участка в соответствии с одним из вариантов выбора земельного участка, или об отказе в размещении объекта.

В соответствии с пунктом 8 статьи 31 Земельного кодекса РФ решение о предварительном согласовании места размещения объекта является основанием последующего принятия решения о предоставлении земельного участка для строительства и действует в течение трех лет.

Согласно положениям статьи 32 Земельного кодекса РФ исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении земельного участка для строительства на основании заявления гражданина или юридического лица, заинтересованных в предоставлении земельного участка для строительства.

Материалами дела подтверждается, что решением Комитета от 14.11.2014 №10-2-4730 предварительно согласовано место размещения объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения на земельном участке из земель населенных пунктов, площадью 12315 кв. м, расположенном по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7.

При этом данным решением на Общество возложена обязанность осуществить государственный кадастровый учет указанного земельного участка.

Как следует из материалов дела, обязанность по постановке на кадастровый учет Обществом выполнена, земельный участок 12.02.2015 был поставлен на кадастровый учет и ему присвоен кадастровый номер 42:24:0401005:1542.

Заявление ООО «Дилекс» о предоставлении указанного выше земельного участка для строительства подано 07.11.2017, что подтверждается заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов и распиской в получении документов, выданной МАУ «МФЦ г. Кемерово», получено Комитетом 09.11.2017, то есть до истечения трехгодичного срока.

По смыслу вышеприведенных норм земельного законодательства можно сделать вывод, что решение о предоставлении земельного участка может быть принято уполномоченным органом при наличии в совокупности следующих условий: заинтересованное лицо выразило на это свою волю в заявлении о предоставлении ему земельного участка и земельный участок, в отношении которого проведена процедура предварительного согласования, сформирован и прошел государственный кадастровый учет.

Указанные условия были соблюдены Обществом при обращении в Комитет с заявлением о предоставлении земельного участка без проведения торгов.

Между тем, Комитетом было принято решение 29.11.2017, со ссылкой на истечение срока действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта, №10-2/1962 «Об отказе ООО «Дилекс» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения».

Срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта и предоставлении участка для проектирования установлен только для заявителя, в связи с чем, прерывается обращением в уполномоченный орган с надлежащим заявлением, подтвержденным документально. При этом в срок действия решения о предварительном согласовании места размещения объекта не включается время, затрачиваемое уполномоченным органом на подготовку решения о предоставлении земельного участка в аренду.

Срок действия решения Комитета от 14.11.2014 №10-2/4730 истекал 14.11.2017, обращение ООО «Дилекс» с соответствующим заявлением предшествовало указанной дате. Таким образом, обращение Общества в Комитет следует считать своевременно поданным, а потому отказ Комитета в предоставлении земельного участка является незаконным, поскольку противоречит пункту 8 статьи 31, статье 32 Земельного кодекса РФ, нарушает права и законные интересы заявителя.

Таким образом, отказ Комитета в предоставлении земельного участка является незаконным, а заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Арбитражный суд в соответствии с пунктом 2 статьи 201 АПК РФ, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должно содержаться указание на признание решения незаконным полностью или в части и обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Учитывая, что отказ Комитета в предоставлении Обществу земельного участка является незаконным, суд считает необходимым обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ООО «Дилекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины за рассмотрение настоящего спора судом на основании статьи 110 АПК РФ относятся на Комитет.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

заявленные требования удовлетворить.

Решение Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) от 29.11.2017 №10-2/1962 «Об отказе ООО «Дилекс» в предоставлении в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения» признать незаконным.

Обязать Комитет по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в двухнедельный срок с момента вступления решения суда в законную силу рассмотреть вопрос о предоставлении ООО «Дилекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в аренду земельного участка, расположенного по адресу: г. Кемерово, Рудничный район, от деревни Красная до реки Люскус, вдоль правового берега р. Томь, участок №7, - для строительства объектов обслуживания культурного и спортивно-оздоровительного назначения.

Взыскать с Комитета по управлению государственным имуществом Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «Дилекс» (ОГРН <***>, ИНН <***>) судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 (три тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в Седьмой арбитражный апелляционный суд.

Судья В.Я. Драпезо