Решение от 11 сентября 2018 г. по делу № А68-6816/2018

Именем Российской Федерации

Арбитражный суд Тульской области

300041, Россия, <...>

тел./факс <***>; http://www.tula.arbitr.ru


Р Е Ш Е Н И Е


г. Тула Дело № А68-6816/2018

Резолютивная часть решения оглашена 06 сентября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 11 сентября 2018 года

Арбитражный суд Тульской области в составе судьи Рыжиковой Н.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская тройка» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к администрации муниципального образования город Алексин (ИНН <***>, ОГРН <***>), третье лицо: инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору, о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязании выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию, при участии в заседании: представителя заявителя – ФИО2 по доверенности от 03.09.2018, представителя ответчика – ФИО3 по доверенности от 05.03.2018, представителя третьего лица – ФИО4 по доверенности от 05.03.2018,

установил:

общество с ограниченной ответственностью Группа компаний «Русская тройка» (далее – ООО ГК «Русская тройка», общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с требованиями к администрации муниципального образования город Алексин (далее – администрация, ответчик) о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, обязании администрации выдать разрешение на ввод объекта в эксплуатацию.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена инспекция Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору (далее – инспекция).

Администрация возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Инспекция возражала против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных пояснениях.

В судебном заседании 30.08.2018 судом объявлялся перерыв до 06.09.2018 в соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

После перерыва судебное заседание продолжено.

Как следует из материалов дела, ООО ГК «Русская тройка» на праве аренды принадлежат 2 земельных участка:

- земельный участок с кадастровым номером 71:24:030112:8, площадью 900 кв. м, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием: «для размещения и эксплуатации автотехнического комплекса с мойкой» на основании соглашения № 291-зм/1 от 17.05.2017 о внесении изменений в договор аренды земель несельскохозяйственного назначения, порядковый номер 291-зм от 17.08.2000;

- земельный участок с кадастровым номером 71:24:030112:30, площадью 5 000 кв. м, расположенный по адресу: <...> с разрешенным использованием «объекты придорожного сервиса» на основании договора аренды земельного участка № 2458-3011 от 01.03.2017.

В отношении земельных участков с кадастровыми номерами 71:24:030112:8, 71:24:030112:30 обществу выданы градостроительные планы № RU713280002014001-2017/137, № RU713280002014001-2017/138, утвержденные постановлениями администрации муниципального образования город Алексин № 1874 от 25.08.2017, № 1873 от 25.08.2017.

На основании заявления общества от 25.12.2017 о выдаче разрешения на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства автозаправочная станция с сервисным обслуживанием на земельных участках с кадастровыми номерами 71:24:030112:8, 71:24:030112:30 обществу администрацией муниципального образования город Алексин выдано разрешение на строительство № 71-RU-713280002014001-221-2017 от 28.12.2017.

07.06.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Автозаправочная станция в Алексинском районе Тульской области» в эксплуатацию.

Уведомлением от 09.06.2018 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию со ссылкой на не представление документов в полном объеме, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

Не согласившись с отказом, ООО ГК «Русская тройка» обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Оценив представленные доказательства, арбитражный суд находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) и пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и органов местного самоуправления необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Согласно статье 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) в объем полномочий органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности входит в том числе выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территориях, подведомственных органам местного самоуправления.

В силу части 1 статьи 55 ГрК РФ разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 3 статьи 55 ГрК РФ для принятия решения о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию необходимы следующие документы:

1) правоустанавливающие документы на земельный участок;

2) градостроительный план земельного участка, представленный для получения разрешения на строительство, или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проект планировки территории и проект межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) разрешение на строительство;

4) акт приемки объекта капитального строительства (в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда);

6) акт, подтверждающий соответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, и подписанный лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда, а также лицом, осуществляющим строительный контроль, в случае осуществления строительного контроля на основании договора);

7) документы, подтверждающие соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства техническим условиям и подписанные представителями организаций, осуществляющих эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения (при их наличии);

8) схема, отображающая расположение построенного, реконструированного объекта капитального строительства, расположение сетей инженерно-технического обеспечения в границах земельного участка и планировочную организацию земельного участка и подписанная лицом, осуществляющим строительство (лицом, осуществляющим строительство, и застройщиком или техническим заказчиком в случае осуществления строительства, реконструкции на основании договора строительного подряда), за исключением случаев строительства, реконструкции линейного объекта;

9) заключение органа государственного строительного надзора (в случае, если предусмотрено осуществление государственного строительного надзора в соответствии с частью 1 статьи 54 настоящего Кодекса) о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов, заключение уполномоченного на осуществление федерального государственного экологического надзора федерального органа исполнительной власти (далее - орган федерального государственного экологического надзора), выдаваемое в случаях, предусмотренных частью 7 статьи 54 настоящего Кодекса;

10) документ, подтверждающий заключение договора обязательного страхования гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

11) акт приемки выполненных работ по сохранению объекта культурного наследия, утвержденный соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным Федеральным законом от 25 июня 2002 года № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», при проведении реставрации, консервации, ремонта этого объекта и его приспособления для современного использования;

12) технический план объекта капитального строительства, подготовленный в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»; В соответствии с частью 4 статьи 55 Градостроительного кодекса Правительством Российской Федерации могут устанавливаться помимо предусмотренных частью 3 указанной статьи иные документы, необходимые для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, в целях получения в полном объеме сведений, необходимых для постановки объекта капитального строительства на государственный учет.

Для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию разрешается требовать только указанные в частях 3 и 4 настоящей статьи документы (часть 4.1 статьи 55 ГрК РФ).

Частью 6 статьи 55 ГрК РФ предусмотрены основания для отказа в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию:

1) отсутствие документов, указанных в частях 3 и 4 настоящей статьи;

2) несоответствие объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае строительства, реконструкции, капитального ремонта линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории);

3) несоответствие объекта капитального строительства требованиям, установленным в разрешении на строительство;

4) несоответствие параметров построенного, реконструированного объекта капитального строительства проектной документации;

5) несоответствие объекта капитального строительства разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации на дату выдачи разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, за исключением случаев, если указанные ограничения предусмотрены решением об установлении или изменении зоны с особыми условиями использования территории, принятым в случаях, предусмотренных пунктом 9 части 7 статьи 51 настоящего Кодекса, и строящийся, реконструируемый объект капитального строительства, в связи с размещением которого установлена или изменена зона с особыми условиями использования территории, не введен в эксплуатацию.

В рассматриваемом случае основанием для отказа послужило то обстоятельство, что обществом не представлено заключение органа государственного строительного контроля.

В соответствии с Постановлением Правительства Тульской области от 02.07.2014 № 313 «Об утверждении Положения об инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору» инспекция является органом исполнительной власти Тульской области, уполномоченным на осуществление регионального государственного строительного надзора.

На основании статьи 54 ГрК РФ инспекция осуществляет государственный строительный надзор при строительстве и реконструкции объектов капитального строительства, проектная документация которых подлежит экспертизе в соответствии со статьей 49 ГрК РФ.

Порядок осуществления государственного строительного надзора в силу части 8 статьи 54 ГрК РФ устанавливается Правительством Российской Федерации.

Из пункта 8 Постановления Правительства Российской Федерации № 54 от 01.02.2006 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» следует, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 ГрК РФ извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Как следует из материалов дела, на основании заявления общества от 25.12.2017 о выдаче разрешения на строительство на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства автозаправочная станция с сервисным обслуживанием на земельных участках с кадастровыми номерами 71:24:030112:8, 71:24:030112:30 обществу администрацией муниципального образования город Алексин выдано разрешение на строительство № 71-RU-713280002014001-221-2017 от 28.12.2017.

10.01.2018 общество обратилось в инспекцию с извещением о начале строительства объекта капитального строительства «Автозаправочная станция в Алексинском районе Тульской области».

На основании приказа инспекции от 17.04.2018 № 205 организована проверка в отношении ООО ГК «Русская тройка» в период с 15.05.2018 по 28.05.2018.

28.04.2018 общество направило в инспекцию извещение об окончании строительства объекта капитального строительства «Автозаправочная станция в Алексинском районе Тульской области».

В ответ на извещение инспекция письмом № 46-01-19/1404 от 14.05.2018 уведомила общество, что к извещению не были приложены реестр исполнительной документации, а также вся исполнительная документация, ведение которой предусмотрено проектной документацией, в том числе общие и специальные журналы, в которых осуществляется учет выполненных работ, в связи с чем назначение проверки по извещению об окончании строительства объекта не представляется возможным.

07.06.2018 общество обратилось в администрацию с заявлением о выдаче разрешения на ввод объекта «Автозаправочная станция в Алексинском районе Тульской области» в эксплуатацию.

Уведомлением от 09.06.2018 об отказе в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию администрация отказала обществу в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию со ссылкой на не представление документов в полном объеме, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

Согласно части 3.2 статьи 55 ГрК РФ если застройщик не представил в составе документов, приложенных к заявлению о выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, заключение органа государственного строительного надзора, уполномоченный на выдачу указанного разрешения орган местного самоуправления обязан запросить данное заключение у соответствующего органа.

При этом, часть 6.1 указанной статьи не позволяет уполномоченному органу отказать в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию даже в случае неполучения (несвоевременного получения) документов, запрошенных в соответствии с частью 3.2 этой же статьи, в том числе заключения органа государственного строительного надзора.

По смыслу указанных норм администрация не вправе отказать обществу в выдаче разрешения на ввод объекта в эксплуатацию только в том случае, если заключение органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации имеет место, однако в силу каких-либо причин не было представлено с заявлением о выдаче соответствующего разрешения.

Вместе с тем, как следует из материалов дела, итоговая проверка инспекцией не проводилась, в связи с чем заключения органа государственного строительного надзора не имеется.

Таким образом, предусмотренная частью 3.2 статьи 55 Градостроительного кодекса обязанность уполномоченного органа запросить соответствующие документы не влияет на оценку законности оспариваемого отказа, поскольку установлено, что государственный строительный надзор осуществлялся, но соответствующее заключение отсутствует. По этим же основаниям к спорной ситуации не применимы правила части 6.1 статьи 55 Градостроительного кодекса.

Ссылка заявителя на иную судебную практику не может быть принята во внимание, поскольку перечисленные судебные акты вынесены по делам, фактические обстоятельства которых отличны от обстоятельств настоящего дела.

Доводы общества о том, что отсутствие заключения органа государственного строительного надзора, фактически не осуществлявшего надзор в отношении спорного объекта, не препятствовало администрации самостоятельно осуществить осмотр объекта, однако администрация такой осмотр не проводила, отклоняются, поскольку администрация не является органом, осуществляющим государственный строительный надзор, в связи с чем проведение ею осмотра объекта капитального строительства в целях установления соответствия требованиям технических регламентов и проектной документации было бы неправомерным.

Кроме того, суд отмечает, что на основании приказа № 205 от 17.04.2018 инспекцией в период с 15.05.2018 по 28.05.2018 проведена плановая выездная проверка в отношении общества на объекте «Автозаправочная станция в Алексинском районе Тульской области», в ходе которой выявлено, что в действиях общества имеются признаки нарушения части 6 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации в части требований проектной документации. По данному факту должностным лицом инспекции Тульской области по государственному архитектурно-строительному надзору составлен акт проверки № ЗМ-26 от 28.05.2017, обществу выдано предписание об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объекта капитального строительства № ЗМ-05 от 28.05.2018.

Поскольку обществом не соблюдены требования градостроительного законодательства в части соблюдения требований проектной документации, суд приходит к выводу о том, что при наличии указанных нарушений, без их устранения обществом, получение заключения органа государственного строительного надзора о соответствии построенного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, необходимого для получения разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, не представляется возможным.

При изложенных обстоятельствах спора арбитражный суд приходит к выводу об отсутствии совокупности условий для признания незаконным оспариваемого отказа в выдаче разрешения на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, в связи с чем отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей относятся на заявителя по правилам статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 181, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Группа Компаний «Русская Тройка» отказать.

Судебные расходы по уплате государственной пошлины отнести на заявителя.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Тульской области в месячный срок после его принятия.

Судья Н.А. Рыжикова