Решение от 23 января 2023 г. по делу № А50-22210/2022

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

дело № А50-22210/2022
23 января 2023 года
г. Пермь



Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2023 года.

В полном объеме решение изготовлено 23 января 2023 года.


Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Плотниковой Т.Ю., при ведении протокола судебного заседания помощником судьиФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет» (614014, Пермский край, Пермь город, Восстания улица, дом 35, этаж цоколь, вход отдельный, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

к Департаменту экономики и промышленной политики администрации города Перми, (614015, Пермский край, Пермь город, Сибирская улица, дом 27, ОГРН: <***>, ИНН: <***>)

об оспаривании ненормативного правового акта,

при участии:

от заинтересованного лица - ФИО2 по доверенности от 28.12.2021, предъявлен паспорт и диплом о наличии высшего юридического образования.

в отсутствие иных лиц, участвующих в деле,

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Пресса-Маркет» (далее по тексту – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным решения Департамента экономики и промышленной политики администрации города Перми (далее – заинтересованное лицо, Департамент) об отказе в согласовании колерного паспорта, изложенное в письме от 12.08.2022 № 059-13-06-15 и обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, путем выдачи согласования ранее представленного колерного паспорта индивидуального проекта внешнего вида газетного киоска, запланированного к размещению по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований Общество указывает, что заинтересованным лицом ошибочно сделан вывод о том, что некапитальное строение, сооружение, используемое для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания, расположенное, по адресу: <...>, не соответствует требованиям подпункта 9.4.4.4. Правил благоустройства, так как соответствующая территория не находится в границах территорий набережных, пляжей, территорий объектов озеленения общего пользования, в границах достопримечательных мест, зон охраны объектов культурного наследия.

Определением суда от 08.09.2022 исковое заявление принято к производству.

В предварительном судебном заседании представитель заявителя поддержал требования по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве. Полагает, что нестационарный торговый объект, принадлежащий заявителю, не расположен на соответствующей территории, поименованной в подпункте 9.4.4.4 Правил благоустройства, на него не распространяется обязанность по согласованию колерного паспорта индивидуального проекта внешнего вида нестационарного объекта, то основания для обращения Общества в Департамент с заявлением о согласовании колерного паспорта отсутствовал.

Протокольным определением суда от 27.10.2022 судебное разбирательство по делу назначено на 30.11.2022.

Определением суда от 30.11.2022 судебное разбирательство отложено с целью обеспечения участия лиц, участвующих в деле, в судебном заседании, получения пояснений и предоставления дополнительных доказательств.

Заявитель извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, явку представителя не обеспечил.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения заинтересованного лица, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 04.08.2022 Обществом в Департамент представлено заявление о согласовании колерного паспорта индивидуального проекта внешнего вида некапитального строения – газетного киоска, запланированного к размещению: <...> (л.д. 30-31).

По результатам рассмотрения документов, Департаментом в адрес заявителя направлено письмо от 12.08.2022 № 059-13-06-13-15, в котором указано на несоответствие колерного паспорта критериям пункта 6.2 Порядка, утвержденного постановлением администрации г. Перми от 30.08.2019 № 511.

Заявитель, считая отказ Департамента незаконным и необоснованным в связи нарушением положений пункта 9.4.4.4 Правил благоустройства, обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ст. ст. 200, 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить наличие двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решения и действия (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение указанными ненормативными правовыми актами, действиями (бездействием) прав и охраняемых законом интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Согласно ч. 5 ст. 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия) возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действие (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

Нестационарные торговые объекты по своей юридической природе признаются законодателем не только объектом торговой деятельности в соответствии с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», но и объектом градостроительной деятельности, что прямо следует из пунктов 1, 10.2, 33 - 38 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ).

При этом в силу пункта 38 статьи 1 ГК РФ, пункта 6 статьи 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» нестационарные торговые объекты отнесены к элементам благоустройства.

Согласно подпункту 2 пункта 2 статьи 45.1 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» правила благоустройства территории муниципального образования могут регулировать вопросы, в том числе внешнего вида фасадов и ограждающих конструкций зданий, строений, сооружений.

В соответствии со статьей 1 ГК РФ благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности (пункт 1). Под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий (пункт 36).

Из приведенных норм следует, что благоустройство территорий относится к градостроительной деятельности по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования. Благоустройство территорий организовывается в соответствии с правилами благоустройства территории муниципального образования, устанавливающими требования к нему и его элементам, а также перечень мероприятий, порядок и периодичность их проведения.

Целью благоустройства территорий является развитие, обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, содержание территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов.

Несмотря на то, что у каждого из видов градостроительной деятельности имеется свой предмет регулирования и совокупность правовых инструментов, все они осуществляются на основе единых для всей градостроительной деятельности принципов, закрепленных в статье 2 ГК РФ.

К таким принципам, в частности, относятся: обеспечение комплексного и устойчивого развития территории на основе территориального планирования, градостроительного зонирования и планировки территории, ответственность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления за обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

Соблюдение указанных принципов нацелено на достижение единого результата, под которым понимается устойчивое развитие территории посредством обеспечения при осуществлении градостроительной деятельности безопасности и благоприятных условий жизнедеятельности человека, ограничение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности человека на окружающую среду и обеспечение охраны и рационального использования природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений (пункт 3 статьи 1 ГК РФ).

В соответствии с правовой позицией Конституционного Суд Российской Федерации, выраженной в постановлении от 19.04.2021 № 14-П, в полномочия органов местного самоуправления входит установление в правилах благоустройства общих требований к нестационарным торговым объектам, в том числе к их облику, размеру и прочим характеристикам.

Решением Пермской городской Думы от 15.12.2020 № 277 утверждены Правила благоустройства территории города Перми.

В соответствии с пунктами 1.1, 1.2 Правил благоустройства города Перми данные Правила разработаны в целях формирования безопасной, комфортной и привлекательной городской среды, обеспечения сохранности созданных элементов благоустройства и устанавливают общие требования к содержанию территории, объектам и элементам благоустройства, перечень мероприятий по благоустройству, порядок и периодичность их проведения.

Согласно пункту 2.1.28 Правил благоустройства города Перми объект благоустройства - комплекс элементов благоустройства, обеспечивающий единое функциональное назначение территории или ее части, а также объекты транспортной инфраструктуры.

В силу подпункта 9.4.4.1 Правил благоустройства города Перми проектирование нестационарных объектов осуществляется с учетом принципов функционального разнообразия и в целях сохранения архитектурного облика сложившейся застройки и благоустройства соответствующей территории города Перми, организации комфортной пешеходной среды, сохранения и повышения уровня комфортности проживания граждан, на основании требований к внешнему виду и местам размещения нестационарных объектов, установленных настоящим подпунктом и подпунктами 9.4.4.2, 9.4.4.4 Правил.

Внешний вид нестационарных объектов должен соответствовать типовым проектам, утвержденным Правилами. Размещение нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида нестационарных объектов осуществляется в случаях и порядке, предусмотренных подпунктом 9.4.4.4 Правил.

В соответствии с подпунктом 9.4.4.2 Правил благоустройства города Перми размещение нестационарных объектов должно соответствовать установленным видам разрешенного использования земельных участков (за исключением случаев, когда в соответствии с законодательством действие градостроительных регламентов на земельные участки не распространяется, а также случаев использования земель или земельных участков при размещении нестационарных объектов без предоставления земельных участков в соответствии с законодательством).

Подпунктом 9.4.4.4 Правил благоустройства города Перми установлено, что нестационарные объекты по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида не должны нарушать архитектурный облик сложившейся застройки соответствующей территории города Перми и размещаются:

-на территориях набережных, пляжей,

-на территориях объектов озеленения общего пользования, на которых возможно размещение нестационарных объектов в соответствии с перечнем объектов озеленения общего пользования, утверждаемым правовым актом администрации города Перми,

-в границах достопримечательных мест, зон охраны объектов культурного наследия, если в соответствии с требованиями к градостроительным регламентам и режимами использования земель данных зон охраны размещение нестационарных объектов не запрещено.

Таким образом, Правилами однозначно определены случаи размещения нестационарных объектов по индивидуальным проектам.

Нестационарные объекты по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида размещаются на земельных участках, включенных в установленном порядке в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, с видом разрешенного использования, допускающим размещение таких нестационарных объектов.

Размеры нестационарных объектов по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида (длина, ширина, высота) не должны быть менее или более чем на 10% установленных Правилами размеров типовых проектов Нестационарных объектов.

Размещение нестационарного объекта по индивидуальным проектам (эскизам) внешнего вида осуществляется при согласовании колерного паспорта нестационарного объекта. Форма колерного паспорта нестационарного объекта, порядок и критерии согласования устанавливаются правовым актом администрации города Перми.

Таким правовым актом является постановление Администрации города Перми от 30.08.2019 № 511.

Согласно пункту 2.1.35 Правил благоустройства города Перми колерный паспорт некапитального строения, сооружения, используемых для осуществления торговой деятельности и деятельности по оказанию услуг населению, включая услуги общественного питания (далее - нестационарные объекты), - документ, разрабатываемый для нестационарных объектов и устанавливающий требования в отношении внешнего вида (архитектурные решения, параметры, конструкции, материалы, применяемые при отделке, цветовое решение, место размещения вывески), а также места размещения Нестационарных объектов, в случае если место размещения нестационарных объектов предусмотрено на земельных участках, не включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми.

Согласование колерного паспорта или отказ в согласовании колерного паспорта осуществляется в срок не более 30 календарных дней со дня регистрации заявления о согласовании колерного паспорта (пункт 4 Порядка).

Пунктом 6 Порядка установлены критерии согласования колерного паспорта:

-соответствие представленного заявителем колерного паспорта форме и требованиям к содержанию колерного паспорта (подпункт 6.1);

-соответствие некапитального строения, сооружения требованиям, установленным Правилами благоустройства территории города Перми, утвержденными решением Пермской городской Думы 15.12.2020 № 277, в части требований к размещению некапитальных строений, сооружений, виду разрешенного использования земельного участка, за исключением случаев, если место размещения некапитальных строений, сооружений предусмотрено на земельных участках, включенных в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории города Перми (подпункт 6.2);

-соответствие внешнего вида (цветовое и объемно-планировочное решение, соблюдение композиционных закономерностей (форма, пластика, ритм, метр, тектоника, цвет, материал, текстура, фактура) некапитального строения, сооружения архитектурному облику сложившейся застройки территории города Перми, а также соответствие требованиям, установленным в границах достопримечательных мест, в границах зон охраны объектов культурного наследия (подпункт 6.3).

В силу пункта 9 Порядка основаниями для отказа в согласовании колерного паспорта являются:

-отсутствие документов, предусмотренных пунктом 5 настоящего Порядка (подпункт 9.1);

-несоответствие критериям, указанным в пункте 6.2 настоящего Порядка (подпункт 9.2).

Установление в Правилах требований к индивидуальным нестационарным объектам, а также к их размещению направлено на недопущение нарушения архитектурного облика сложившейся застройки соответствующей территории города Перми.

Предусмотренная в Правилах благоустройства возможность размещения нестационарных объектов по индивидуальным проектам только на определенных территориях соответствуют целям приведения существующей городской застройки к единому архитектурному облику, указанные положения не противоречат нормам градостроительного законодательства, отвечают целям деятельности органов местного самоуправления.

Изложение в абзаце 5 пункта 9.4.4.4 положения о размещении объектов на земельных участках, включенных в установленном порядке в схему размещения, а также на земельных участках, находящихся в частной собственности, не нивелирует приведенные в предшествующих абзацах требования о конкретных территориях размещения, предопределяя лишь возможность их размещения независимо от вида собственности на земельный участок и наличия в утвержденной схеме размещения.

Иное толкование отдельного абзаца действующей нормы (в отрыве от содержания пунктов 9.4.4.1 и 9.4.4.4 Правил благоустройства) ведет к хаотичному размещению нестационарных объектов по индивидуальным проектам на территории города, что противоречит вышеприведенным требованиям.

Доводы заявителя о том, что территориальное ограничение размещения индивидуальных нестационарных объектов создает ограничения в сфере предпринимательской деятельности и преимущества отдельным категориям предпринимателей, судом отклоняются поскольку, напротив, приведенное заявителем толкование норм права приведет к созданию немотивированных преимуществ хозяйствующим субъектам, осуществляющим деятельность на земельных участках, находящихся в частной собственности.

Поскольку нестационарный торговый объект принадлежащий заявителю, не расположен на соответствующей территории, поименованной в подпункте 9.4.4.4 Правил благоустройства, на него не распространяется обязанность по согласованию колерного паспорта индивидуального проекта внешнего вида нестационарного объекта, то основания для обращения ООО «Пресса-Маркет» в Департамент экономики и промышленной политики администрации города Перми с заявлением о согласовании колерного паспорта отсутствовали.

Учитывая изложенное, оспариваемое решение Департамента прав и законных интересов ООО «Пресса-Маркет» в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности не нарушает, принято с соблюдением норм действующего законодательства.

Поскольку оспариваемое решение признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы общества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии оснований, а также недоказанности совокупности условий, необходимых для удовлетворения заявленных требований, условий, предусмотренных частью 1 статьи 198 и частью 4 статьи 200 АПК РФ, в силу чего в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ расходы по оплате государственной пошлины по заявлению в сумме 3 000 руб. в связи с отказом в удовлетворении заявленных требований относятся на заявителя.


Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Пермского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных обществом «Пресса-Маркет» (ОГРН: <***>, ИНН: <***>) требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Пермского края.



Судья Т.Ю. Плотникова