Решение от 3 июня 2021 г. по делу № А81-1849/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯМАЛО-НЕНЕЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

г. Салехард, ул. Республики, д.102, тел. (34922) 5-31-00,

www.yamal.arbitr.ru, e-mail: info@yamal.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А81-1849/2021
г. Салехард
03 июня 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 03 июня 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 03 июня 2021 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Садретиновой Н.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Управления муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 01.12.2020 №089/06/33-726/2020,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Управления муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района - представитель не явился;

от заинтересованного лица - Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу - ФИО2, по доверенности от 03.05.2021 (диплом ДВС 1918291);

от третьих лиц:

-Администрации муниципального образования Красноселькупский район - представитель не явился,

-Общество с ограниченной ответственностью «Специальные дорожные машины» - представитель не явился.

УСТАНОВИЛ:

Управление муниципального имущества Администрации Красноселькупского района (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) об оспаривании решения от 01.12.2020 № 089/06/33-726/2020.

Определением суда от 06.04.2021 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены:

-Администрация муниципального образования Красноселькупский район (ИНН: <***>, адрес: 629380, Ямало-Ненецкий АО, <...>);

-Общество с ограниченной ответственностью «Специальные дорожные машины» (ИНН: <***>, адрес: 454006, <...>).

26.04.2021 года от заинтересованного лица в суд поступил отзыв, в соответствии с которым, с доводами заявителя УФАС по ЯНАО не согласно, просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

11.05.2021 года отзыв на заявленные требования поступил со стороны Администрации муниципального образования Красноселькупский район, в котором третье лицо просит удовлетворить предъявленное Управлением умниципального имущества требование.

01.06.2021 года дополнения к заявленным требованиям поступили со стороны Управления муниципальным имуществом Администрации Красноселькупский район.

В судебное заседание по делу не явились представители заявителя и третьих лиц, о слушании дела извещены надлежащим образом, что подтверждается имеющимися в деле почтовыми уведомлениями о вручении копий судебного акта. В силу ст.ст. 123, 156 АПК РФ рассматривает дело в отсутствие представителей заявителя и третьих лиц.

Представитель Ямало-Ненецкого УФАС в судебном заседании поддержал доводы ранее представленного в суд отзыва на заявленные требования.

Заслушав представителя заинтересованного лица, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, отзыв на заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 16.11.2020 на официальном сайте Единой информационной системы в сфере закупок Российской Федерации - www zakupki.gov.ru Заказчиком - Управление муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района опубликовано извещение о проведении электронного аукциона в электронной форме на поставку автогрейдера в с. Красноселькуп для нужд муниципального образования Красноселькупский район», начальная (максимальная) цена контракта - 9 196 666,00 рублей (извещение № 0190300005120000190).

В соответствии с извещением, документацией об Аукционе, протоколами, составленными при осуществлении закупки: дата и время начала подачи заявок - 16.11.2020 18:35; дата и время окончания подачи заявок - 24.11.2020 08:30; начальная (максимальная) цена контракта - 9 196 666,00 рублей; способ определения поставщика (подрядчика, исполнителя) – Аукцион.

В адрес Ямало-Ненецкого УФАС поступила жалоба Общества с ограниченной ответственностью «Специальные дорожные машины» (вход. № 6940 от 24.11.2020) на действия Заказчика - Управления муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района (ИНН: <***>). В жалобе Общество указывало на то, что совокупность установленных в техническом задании требований к товару, соответствует единственному производителю.

Так, техническим заданием документации об Аукционе установлены, в том числе требования к товару:

- Рама - трубчатого сечения с размещенным внутри гидробаком;

-Главная передача мостов - одноступенчатая, коническая, без дифференциалов.

Общество указало на то, что вышеперечисленные характеристики товара соответствуют единственному производителю только ЗАО ЧСДМ.

Рассмотрев жалобу, 01.12.2020 года Комиссией Ямало-Ненецкого УФАС России по контролю в сфере закупок, торгов, иных способов закупок и порядка заключения договоров на территории ЯНАО принято решение №089/06/33-726/2020 (исх. №АД/4535 от 04.12.2020 года), которым:

- жалоба ООО «Специальные дорожные машины» (ИНН: <***>) на действия Заказчика - Управление муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района (ИНН: <***>), при осуществлении закупки способом электронного аукциона в электронной форме: «Поставка автогрейдера в с. Красноселькуп для нужд муниципального образования Красноселькупский район», начальная (максимальная) цена контракта- 9 196 666,00 рублей (извещение №0190300005120000190), признана обоснованной,

-в действиях Заказчика признано наличие нарушения п. 1 ч. 1 ст. 33 Закона о контрактной системе.

Комиссия Управления в указанном решении отметила, что представителем Заказчика не представлено документов, подтверждающих наличие на рынке автогрейдеров иных производителей, соответствующих всей совокупности установленных Заказчиком в технической части аукционной документации требований к товару. Также пояснения Заказчика не содержат обоснований, подтверждающих объективную потребность указанных характеристик. Косвенным доказательством ограничения является подача на аукцион одной заявки. На основании вышеизложенного, Комиссия посчитает, что данные обстоятельства свидетельствуют о злоупотреблении со стороны Заказчика в части ограничения круга потенциальных участников, поскольку такое описание объекта закупки соответствует продукции конкретного производителя.

С указанным решением не согласился заявитель, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании его недействительным.

По смыслу части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 АПК РФ для признания ненормативного акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту и нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд, регулируются Федеральным законом N 44-ФЗ, которым в числе прочего установлен единый порядок размещения заказов в целях обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

В соответствии со статьей 6 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на принципах открытости, прозрачности информации о контрактной системе в сфере закупок, обеспечения конкуренции, профессионализма заказчиков, стимулирования инноваций, единства контрактной системы в сфере закупок, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок.

Согласно положениям статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем).

Конкуренция при осуществлении закупок должна быть основана на соблюдении принципа добросовестной ценовой и неценовой конкуренции между участниками закупок в целях выявления лучших условий поставок товаров, выполнения работ, оказания услуг.

В части 2 статьи 8 Федерального закона N 44-ФЗ содержится явно выраженный законодательный запрет: запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям Федерального закона N 44-ФЗ, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

На основании части 1 статьи 59 Федерального закона N 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Статьей 64 Федерального закона N 44-ФЗ установлены требования, предъявляемые к содержанию документации об электронном аукционе.

В силу подпункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона N 44-ФЗ документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать информацию о наименовании и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 настоящего Федерального закона, в том числе обоснование начальной (максимальной) цены контракта, начальных цен единиц товара, работы, услуги.

По результатам рассмотрения жалобы антимонопольным органом в действиях Заказчика в лице Управления установлено нарушение пункта 1 части 1 статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ.

В соответствии со статьей 33 Федерального закона N 44-ФЗ заказчик при описании в документации о закупке объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами:

1) в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

2) использование при составлении описания объекта закупки показателей, требований, условных обозначений и терминологии, касающихся технических характеристик, функциональных характеристик (потребительских свойств) товара, работы, услуги и качественных характеристик объекта закупки, которые предусмотрены техническими регламентами, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, документами, разрабатываемыми и применяемыми в национальной системе стандартизации, принятыми в соответствии с законодательством Российской Федерации о стандартизации, иных требований, связанных с определением соответствия поставляемого товара, выполняемой работы, оказываемой услуги потребностям заказчика. Если заказчиком при составлении описания объекта закупки не используются установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании, законодательством Российской Федерации о стандартизации показатели, требования, условные обозначения и терминология, в документации о закупке должно содержаться обоснование необходимости использования других показателей, требований, условных обозначений и терминологии.

Из смысла содержания статьи 33 Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчик вправе определить в аукционной документации такие требования к качеству, техническим и функциональным характеристикам товара, его комплектности, которые являются значимыми для заказчика, отвечают его потребности с учетом специфики его деятельности и обеспечивают эффективное использование бюджетных средств.

Из системного толкования норм Федерального закона N 44-ФЗ следует, что заказчик, осуществляющий закупку по правилам данного закона, при описании объекта закупки должен таким образом определить требования к закупаемым товарам, работам, услугам, чтобы, с одной стороны, повысить шансы на приобретение товара именно с теми характеристиками, которые ему необходимы, соответствуют его потребностям, а с другой стороны, необоснованно не ограничить количество участников закупки.

Как указано в Обзоре судебной практики, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 28.06.2017, указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки (п. 1) ровно до того момента, пока включение заказчиком в аукционную документацию требований к закупаемому товару не станет свидетельствовать о его конкретном производителе в отсутствие специфики использования такого товара (п. 2).

Согласно части 4 статьи 23 Закона о контрактной системе наименование объекта закупки в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, указывается в соответствии с каталогом товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

В соответствии с частью 6 статьи 23 Закона о контрактной системе порядок формирования и ведения в единой информационной системе каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, а также правила использования указанного каталога устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Из пункта 4 Правил применения следует, что заказчики обязаны применять информацию, включенную в позицию каталога в соответствии с подпунктами "б" - "и" пункта 10 Правил формирования и ведения в единой информационной системе в сфере закупок каталога товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 8 февраля 2017 г. N 145 (далее - Правил формирования), с указанной в ней даты начала обязательного применения.

При этом заказчик обязан при планировании закупки и ее осуществлении использовать информацию, включенную в соответствующую позицию, в том числе указывать согласно такой позиции следующую информацию:

- наименование товара, работы, услуги;

- единицы измерения количества товара, объема выполняемой работы, оказываемой услуги (при наличии);

- описание товара, работы, услуги (при наличии такого описания в позиции).

В пункте 5 Правил применения указано, что заказчик вправе указать в плане закупок, плане-графике закупок, формах обоснования закупок, извещении об осуществлении закупки, приглашении и документации о закупке дополнительную информацию, а также дополнительные потребительские свойства, в том числе функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики товара, работы, услуги в соответствии с положениями статьи 33 Федерального закона, которые не предусмотрены в позиции каталога.

Согласно пункту 6 Правил применения в случае предоставления иной и дополнительной информации, предусмотренной пунктом 5 данных Правил, заказчик обязан включить в описание товара, работы, услуги обоснование необходимости использования такой информации (при наличии описания товара, работы, услуги в позиции каталога).

Из извещения о проведении закупки, аукционной документации следует, что объектом закупки является поставка автогрейдера. Данному товару соответствует код КТРУ 28.92.22.110-00000002.

Приложением № 1 к Разделу IV «Техническая часть» документации об аукционе в электронной форме установлены показатели, позволяющие определить соответствие закупаемого товара потребностям заказчика, следующего содержания:

№ п/п

Наименование товара

Показатели товара

1
2

3
1

Автогрейдер

Наименование технических характеристик

единица измерения

Показатели

Эксплуатационная масса

Тонна;метрическая тонна (1000 кг)

> 18

Тип двигателя

дизельный

Номинальная мощность двигателя

Лошадиная сила

≥ 220 и < 240

Трансмиссия

Механическая

Колесная формула

1х3х3

Длина грейдерного отвала без удлинителей

м
≥ 4 и ≤ 4,5

Длина переднего отвала

м
≥ 3 и < 3,5

Высота переднего отвала без ножа

м
≤ 1

Наличие устройства защиты оператора ROPS

да

Наличие устройства защиты оператора FOPS

да

Климатическое исполнение

0
Наличие системы кондиционирования

нет

Наличие отопителя

да

Система управления поворотом

наклон колес переднего моста

Коробка переключения передач

Механическая КПП 6 / 6

Главная передача мостов

одноступенчатая, коническая, без дифференциалов

Полуоси

полностью разгруженного типа

Рама

Основная рама автогрейдера должна быть изготовлена из низколегированной хладостойкой стали с круглым сечением по всей длине, повышенной прочности.

Трансмиссия

с приводом на все колеса, с механизмом отключения переднего моста. Сцепление -сухое, двухдисковое, постоянно замкнутое с гидросервированием его привода, с тормозком ведомого вала.

При этом, описание товара в КТРУ не содержит характеристик товара, требуемых заказчику.

Следовательно, при наличии обоснования дополнительной информации, предусмотренного пунктом 6 данных Правил, заказчик вправе включить в описание товара, работы, услуги, требуемые ему значения показателей.

Из аукционной документации следует, что описание объекта закупки по аукциону содержит обоснование необходимости использования дополнительной информации по каждой позиции.

Заказчик, в соответствии с пунктом 5 Правил использования КТРУ, установил следующие дополнительные характеристики к объекту закупки, не предусмотренные кодом позиции КТРУ– 28.92.22.110-00000002: Трансмиссия, Коробка переключения передач, Главная передача мостов, Полуоси, Рама.

Приложением № 4 аукционной документации Заказчиком установлено – «Обоснование необходимости указания дополнительных потребительских свойств, в том числе функциональных, технических, качественных, эксплуатационных характеристик товара, не предусмотренных в позиции КТРУ», следующего содержания:

Наименование технических характеристик

Показатель

Обоснование необходимости использования дополнительной информации, дополнительных потребительских свойств, не предусмотренных КТРУ

Трансмиссия

с приводом на все колеса, с механизмом отключения переднего моста. Сцепление - сухое, двухдисковое, постоянно замкнутое с гидросервированием его привода, с тормозком ведомого вала.

Обусловлено спецификой работ, которые может произвести автогрейдер

Коробка переключения передач

Механическая КПП 6 / 6

Механическая коробка переключения передач вперед/назад с постоянным зацеплением шестерен, реверсивная обеспечивающая на любой передаче движения вперед и назад, двухрежимная (рабочий и транспортный режим), трехскоростная (всего шесть передач). Для включения повышенной/пониженной передачи служит механизм мультипликатора.

Для предотвращения самопроизвольного включения передач и реверса КП имеется механизм принудительной блокировки

Главная передача мостов

одноступенчатая, коническая, без дифференциалов

Главная передача мостов с коническими шестернями без дифференциала обеспечивает равномерную работу задних мостов и улучшает тяговые характеристики автогрейдера.

Полуоси

полностью разгруженного типа

Полуоси полностью разгруженного типа. Вся нагрузка происходит на мост, освобождает от перегрузки редуктор колеса. Разгруженная полуось передает только крутящий момент и не воспринимает поперечные нагрузки. Имеет большую в своем классе нагрузочную способность. Простота замены.

Рама

Основная рама автогрейдера должна быть изготовлена из низколегированной хладостойкой стали с круглым сечением по всей длине, повышенной прочности.

Основная рама автогрейдера, изготовленная из низколегированной хладостойкой стали, с круглым сечением по всей длине, повышенной прочности, позволяет улучшить жесткость, стойкость конструкции. При работе бульдозерным отвалом эффективно поглощает нагрузку, за счет наименьшим количеством сварных швов в отличии от квадратных. Таким образом, увеличивается срок службы.

Таким образом, Заказчик, установил дополнительные характеристики к объекту закупки, не предусмотренные кодом позиции КТРУ- 28.92.22.110-00000002 и обосновал необходимость их указания, установленное Заказчиком описание объекта закупки, не противоречит нормам Закона о контрактной системе и содержит в себе всю необходимую информацию, предусмотренную Правилами использования КТРУ.

В своем ответе на запрос разъяснений от 23.11.2020 заказчик обосновал свою позицию относительно приоритетности установленных дополнительных характеристик рамы и главной передачи мостов. Заказчик не впервые приобретает товар с указанными характеристиками, данный товар зарекомендовал себя с положительной стороны в условиях эксплуатации в районах Крайнего Севера, бездорожья и отсутствия развитой сети заправочной и сервисной инфраструктуры.

Согласно доводам заявителя, представленным суду 01.06.2021 года, заказчик считает раму круглого (трубчатого с размещенным внутри гидробаком) сечения приоритетной по отношению к раме коробчатого сечения в силу ее функциональных характеристик. У рамы коробчатого сечения прочность на изгиб не равномерная в отличие от рамы круглого сечения, а также рама круглого сечения более устойчива к нагрузкам кручения. Рама круглого сечения имеет более прочную конструкцию, что исключает возможность деформации во время эксплуатации. При работе бульдозерным отвалом эффективно поглощает нагрузку, за счет наименьшего количества сварных швов в отличии от квадратных. Таким образом, увеличивается срок службы.

В настоящее время автогрейдера с рамой круглого сечения производит не только ЗАО «ЧСДМ», но и такие компании как Товарищество с ограниченной ответственностью «Стройдормаш - Астана» и ООО «ЧМСК».

Наличие самоблокирующихся дифференциалов в главной передаче мостов является ухудшающим потребительским свойством автогрейдера, потому что значительно усложняет конструкцию мостов, ухудшает его ремонтопригодность, увеличивает затраты на дальнейшее содержание и эксплуатацию автогрейдера, уменьшает проходимость при наезде одной стороной автогрейдера на полотно с меньшим сопротивлением (скользко, грязь, вывешивание в воздухе). Никакая конструкция самоблокирующегося дифференциала не обеспечивает 100% блокировки. На маневренность не влияет (на нее влияет угол поворота передних колес). Помогает только на транспортных средствах при высоких скоростях при частых поворотах. Автогрейдер в основном двигается прямолинейно и на не высоких скоростях.

Аналогичные доводы были приведены ООО «Автодоркомплект» в возражениях на жалобу ООО «Специальные дорожные машины» исх. №297/А от 29.11.2020 года, которые были представлены в адрес Ямало-Ненецкого УФАС России в материалы дела №089/06/33-726/2020, как от лица, чьи права и законные интересы затрагиваются в результате рассмотрения жалобы (ч. 2 ст. 106 Закона №44-ФЗ).

Указанные обстоятельства антимонопольным органом не опровергнуты.

В ходе подготовки документации об электронном аукционе заказчиком был направлен запрос организациям, который содержал требования, изложенные в документации об аукционе, и три организации предложили свои коммерческие предложения с учетом установленных заказчиком потребностей (ООО «МП – Сервис», ООО ПКФ «АРТХИМ», Челябинский завод дорожной техники).

Следует отметить, что Закон № 44-ФЗ не содержит норм, ограничивающих право заказчика включать в аукционную документацию требования к объекту закупки, которые являются для него значимыми, и, обязывающих заказчика устанавливать в аукционной документации, вопреки его потребностям, такие требования к характеристикам объекта закупки, которые соответствовали бы всем существующим видам товаров, включение в описание объекта закупки дополнительных потребительских свойств обусловлено потребностью заказчика.

В части доводов об ограничении числа участников закупки необходимо отметить, что наличие единственного производителя автогрейдера со спорными характеристиками само по себе не ведет к ограничению количества участников закупки, поскольку предметом аукциона являлась поставка техники, а не его изготовление. Следовательно, участником закупки могло выступать любое физическое или юридическое лицо, в том числе не являющееся производителем требуемого к поставке товара, но готовое поставить необходимую технику, отвечающую требованиям документации об электронном аукционе и удовлетворяющий потребностям заказчика. Извещение о проведении электронного аукциона также не содержит ограничений возможности участия в аукционе только производителей, т.е. любой участник закупки мог предложить к поставке товар собственного производства либо купить такой товар у иных производителей. Производитель, подающий заявку на участие в аукционе на поставку, рассматривается как потенциальный поставщик и находится в абсолютно равных правах с другими претендентами.

Кроме того, антимонопольный орган не доказал тот факт, что требования, включенные в аукционную документацию являются излишними и создали одним участникам закупки преимущества перед другими, являлись непреодолимыми для участников закупки, а также каким-либо иным способом повлекли за собой ограничение количества участников закупки.

Суд еще раз отмечает, что любой участник закупки мог предложить к поставке товар собственного производства либо купить такой товар у иных производителей. Выбор контрагентов, у которых участник закупки может приобретать товар, характеристики которого соответствуют требованиям Заказчика, документацией, регламентирующей порядок проведения торгов, не ограничен. Отсутствие у потенциального участника закупки товара с требуемыми характеристиками не свидетельствует о том, что заказчик ограничил число участников закупки.

Таким образом, доводы антимонопольного органа о нарушении Заказчиком положений Закона путем установления в документации требований к товарам, влекущих за собой ограничение количества участников закупки, являются недоказанными и, как следствие, необоснованными.

Как указано судом выше, в соответствии с п.1 Обзора судебной практики применения законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 28.06.2017), указание заказчиком в аукционной документации особых характеристик товара, которые отвечают его потребностям и необходимы заказчику с учетом специфики использования такого товара, не может рассматриваться как ограничение круга потенциальных участников закупки.

Возможное сужение круга участников закупки с одновременным повышением эффективности использования финансирования (обеспечением его экономии), исходя из положений пункта 1 статьи 1 Закона о контрактной системе, не может само по себе рассматриваться в качестве нарушения требований Федерального закона от 26 июля 2006 года N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции), поскольку основной задачей законодательства, устанавливающего проведение торгов, является не столько обеспечение максимально широкого круга участников размещения заказов, сколько выявление в результате торгов лица, исполнение контракта которым в наибольшей степени будет отвечать целям эффективного использования источников финансирования, предотвращая злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Приведенная заявителем в заявлении позиция подтверждается решениями антимонопольных органов, принятых по схожих обстоятельствах по жалобам ООО «Специальные дорожные машин» (УФАС по Воронежской области по делу № 036/06/33-1312/2020 от 13.11.2020 г.; УФАС по Челябинской области решение № 074/06/105-2626/2020 от 18.11.2020г.).

В силу указанных выше обстоятельств, суд полагает необходимым удовлетворить заявленные требования.

Руководствуясь ст. ст. 39, 167 - 170, 176, 201, 110 АПК РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:

Требования Управления муниципальным имуществом Администрации Красноселькупского района удовлетворить.

Признать решение Управления Федеральной антимонопольной службы по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: <***>, ОГРН: <***>) от 01.12.2020 № 089/06/33-726/2020 – недействительным.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восьмой арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа, в том числе посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.


В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа разъясняет, что в соответствии со статьей 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья

Н.М. Садретинова