Решение от 2 августа 2022 г. по делу № А31-12019/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156961, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № A31-12019/2021
г. Кострома
02 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 20 июля 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 02 августа 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Максименко Любовь Алексеевна при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

с участием представителей сторон:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 28.12.2021,

ФИО3, доверенность от 11.10.2021,

ФИО4, доверенность от 02.08.2021,

от заинтересованного лица: ФИО5, доверенность от 20.01.2022,

от третьих лиц: не явился,

рассмотрев заявление Общества с ограниченной ответственностью «Аргус-Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области, третьи лица: ОГБУ «Костромаавтодор» (заказчик); ООО «Веком», о признании незаконным решения по делу № 044/06/99-323/2021 от 13.07.2021, Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области, г. Кострома, Агентство государственных закупок Костромской области, г. Кострома, предписания от 13.07.2021 № 044/06/99-323/2021 об аннулировании закупки № 0841200000721000939 от 24.06.2021; признании состоявшейся аннулированную данным решением закупку № 0841200000721000939 от 24.06.2021 «Оказание услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств ОГБУ «Костромаавтодор», оборудованных системой спутникового мониторинга ГЛОНАСС»; обязании заказчика (ОГБУ «Костромаавтодор») заключить по итогам данной закупки контракт с победителем электронного аукциона (ООО «Аргус-Сервис») в порядке, установленном статьей 83.2 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок...», и приложенные к заявлению документы,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Аргус-Сервис» (далее – заявитель Общество, ООО «Аргус-Сервис»), г. Кострома, обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Костромской области (далее – УФАС по Костромской области, антимонопольный орган) о признании недействительным решения УФАС по Костромской области от 13.07.2021 № 044/06/99-323/2021 и предписания от 13.07.2021 № 044/06/99-323/2021 об аннулировании закупки от 24.06.2021 № 0841200000721000939.

Для участия в деле в качестве третьих лиц привлечены: ОГБУ «Костромаавтодор», ООО «Веком», г.Чита, ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области», Департамент транспорта и дорожного хозяйства Костромской области.

Третьи лица, извещенные судом о дате и времени судебного заседания, в суд не вились. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствие указанных лиц.

В судебном заседании заявитель поддержал заявленные требования, суду пояс-нил, что оспариваемое решение принято УФАС по Костромской области по результатам внеплановой проверки при проведении электронного аукциона на право заключения контракта на оказание услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств ОГБУ «Костромаавтодор», оборудованных системой спутникового мониторинга ГЛОНАСС. По мнению антимонопольного органа, Заказчик – ОГБУ «Костромаавтодор» нарушил требования статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон № 44-ФЗ, Закон о контрактной системе), поскольку согласно положениям конкурсной документации результат оказания требуемых услуг поставлен под условие заключения договора с третьим лицом, коим является ООО «Аргус-Сервис» на основании распоряжения Администрации Костромской области от 09.11.2012 № 209-ра, утвердившего Положение о региональной навигационно-информационной системе Костромской области и договора на осуществление функций оператора региональной навигационно-информационной системы Костромской области от 02.06.2017, заключенного Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ООО «Аргус-Сервис» как оператора региональной навигационно-информационной системы Костромской области.

Антимонопольный орган заявленные требования не признал. Обжалуемое решение считает законным и обоснованным. Полагает, что поскольку цены оператора региональной навигационно-информационной системы Костромской области - ООО «Аргус-Сервис» могут изменяться, а у Заказчика с оператором РНИС отсутствуют согласованные условия взаимодействия, то Заказчик нарушил требования статьи 33 и пункта 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

24.06.2021 ОГКУ «Агентство государственных закупок Костромской области» в сети Интернет в единой информационной системе в сфере закупок размещено извещение и документация о проведении электронного аукциона на право заключить контракт на оказание услуг в сфере навигационной деятельности в отношении транспортных средств ОГБУ «Костромаавтодор», оборудованных системой спутникового мониторинга ГЛОНАСС. Закупка № 0841200000721000939. Начальная (максимальная) цена контракта установлена в размере 5211724 руб.

В Костромское УФАС поступила жалоба от участника закупки – ООО «ВЕком» на действия Заказчика, из которой следует, что ООО «ВЕком», имея намерения участия в электронном аукционе не может оценить дополнительные расходы при заключении обязательного договора с третьим лицом – оператором региональной навигационно-информационной системы (ООО «Аргус-Сервис»), так как в документации к электронному аукциону не содержится информация о наличии действующих договоров между заказчиком и оператором региональной навигационно-информационной системы - владельцем интернет-сервиса www.transport44.ru на предоставление услуг доступа к данному сервису. Также отсутствуют сведения о стоимости такого присоединения к сервису и сведения о тарификации данной услуги, что не позволяет исполнителю в полной мере оценить сумму потенциальных расходов на обеспечение требования технического задания.

Жалоба ООО «ВЕком» по рассматриваемой закупке 07.07.2021 была возвращена заявителю в связи с отсутствием электронной подписи и в этот же день антимонопольным органом было принято решение о проведении внеплановой проверки в отношении Заказчика.

Комиссией Костромского УФАС установлено.

Распоряжением Администрации Костромской области от 28.12.2012 № 259-ра «Об утверждении перечня транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации на основе технологий ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS с подключением к региональной навигационно-информационной системе Костромской области» (далее – Распоряжение № 259-ра) утвержден перечень транспортных средств, подлежащих оснащению аппаратурой спутниковой навигации ГЛАНАСС или ГЛОНАСС/GPS с подключением к региональной навигационно-информационной системе Костромской области (далее – РНИС Костромской области) через Региональный навигационный информационный центр Костромской области (далее – РНИЦ Костромской области), закрепленных в установленном порядке за исполнительными органами государственной власти Костромской области, подведомственными им государственным предприятиям и учреждениями Костромской области, а также принадлежащих иным хозяйствующим субъектам, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории Костромской области.

Согласно подпункту 2 пункта 2 Распоряжения № 259-ра исполнительным органам государственной власти Костромской области, в подведомственных предприятиях и учреждениях которых в установленном порядке закреплены транспортные средства, подлежащие оснащению аппаратурой спутниковой навигации и подключению к РНИС Костромской области через РНИЦ Костромской области при оснащении транспортных средств аппаратурой спутниковой навигации обеспечить их подключение к РНИС Костромской области для передачи информации о работе транспортных средств на автоматизированные рабочие места органов государственной власти и/или органов местного самоуправления, экстренных служб Костромской области и муниципальных образований Костромской области в целях повышения безопасности и эффективности перевозок автомобильным транспортом, а также в автоматизированный центр контроля и надзора Федеральной службы по надзору в сфере транспорта и Территориальный отдел транспортного контроля и государственного автодорожного надзора по Костромской области Восточного межрегионального управления государственного автодорожного надзора Центрального федерального округа.

Распоряжением Администрации Костромской области от 09.11.2012 № 209-ра, утверждено Положение о региональной навигационно-информационной системе Костромской области (далее – Положение № 209-ра).

Согласно пункту 4 Положения № 209-ра в рамках достижения целей создания РНИС на технологической платформе Регионального навигационного информационного центра (далее - РНИЦ) Костромской области обеспечивается решение основных задач, в тои числе: осуществление мониторинга транспортных средств, подключенных к РНИС через РНИЦ Костромской области; обеспечение в ежедневном режиме передачи мониторинговой информации от установленной на транспортные средства пользователей РНИС аппаратуры спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS напрямую на телематический сервер РНИЦ Костромской области, за исключением транспортных средств категорий М2, М3 и транспортных средств категории N, используемых для перевозки опасных грузов, с аппаратуры спутниковой навигации которых мониторинговая информация передается на телематический сервер РНИЦ Костромской области путем ретрансляции с телематического сервера оператора Государственной автоматизированной информационной системы "ЭРА-ГЛОНАСС"; обеспечение в ежедневном режиме передачи данных о выходе транспортных средств пользователей РНИС, оснащенных аппаратурой спутниковой навигации ГЛОНАСС или ГЛОНАСС/GPS, в РНИС Костромской области через РНИЦ Костромской области; взаимодействие с экстренными службами Костромской области и муниципальных образований Костромской области, системой экстренного реагирования при авариях "ЭРА-ГЛОНАСС" и системой обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" на территории Костромской области; обеспечение информационного взаимодействия с существующими и вновь создаваемыми навигационно-информационными системами на территории Костромской области.

Пункты 5 и 6 Положения № 209-ра предусматривают, что РНИС представляет собой единую автоматизированную навигационно-информационную систему на территории Костромской области, предназначенную для формирования навигационных сигналов, передачи, приема, обработки, хранения и визуализации навигационной информации. РНИС имеет модульную структуру и включает в свой состав функциональные подсистемы в том числе: подсистему мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории Костромской области. Данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств, осуществляющих перевозки крупногабаритных и тяжеловесных грузов на территории Костромской области, в целях автоматизации задач планирования, контроля и управления указанными перевозками; подсистему мониторинга транспортных средств, закрепленных в установленном порядке за исполнительными органами государственной власти Костромской области и подведомственными им организациями и учреждениями, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области. Данная подсистема предназначена для осуществления автоматизированного дистанционного мониторинга транспортных средств, закрепленных в установленном порядке за исполнительными органами государственной власти Костромской области и подведомственными им организациями и учреждениями, а также органами местного самоуправления муниципальных образований Костромской области, в целях обеспечения контроля передвижения указанных транспортных средств. Данные подсистемы разворачиваются на технологической платформе РНИЦ Костромской области.

Согласно пункту 7 Положения № 209-ра в процессе функционирования и использования РНИС участниками информационного взаимодействия являются:

- оператор РНИС;

- обладатель информации, содержащейся в РНИС;

- пользователи РНИС.

Оператором РНИС является уполномоченная организация Костромской области по осуществлению функций Единого многофункционального навигационного информационного технического центра Костромской области, которая: обеспечивает бесперебойное функционирование РНИС и осуществляет ее эксплуатацию; предотвращает несанкционированный доступ к информационным ресурсам РНИС и (или) передачу информации, содержащейся в РНИС, лицам, не имеющим права на доступ к такой информации; обеспечивает защиту информации в РНИС; обеспечивает интеграцию РНИС в общую навигационную информационную систему Российской Федерации, в том числе передачу без дополнительного согласования с пользователями РНИС данных о текущем местоположении и параметрах движения транспортных средств пользователей РНИС в экстренные и оперативные службы Костромской области и муниципальных образований Костромской области, в исполнительные органы государственной власти Российской Федерации и Костромской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области; оказывает техническую поддержку пользователям РНИС (пункт 8 Положения № 209-ра).

Пользователями РНИС являются: исполнительные органы государственной власти Костромской области и подведомственные им организации и учреждения; органы местного самоуправления муниципальных образований Костромской области и подведомственные им организации и учреждения; иные организации различных форм собственности, индивидуальные предприниматели; экстренные и оперативные службы Костромской области и муниципальных образований Костромской области; федеральные органы исполнительной власти, их структурные подразделения и (или) подведомственные им организации; физические лица (пункт 9 Положения № 209-ра).

Согласно пункту 10 Положения № 209-ра использование РНИС осуществляется на основании договоров (соглашений, контрактов) на оказание услуг в сфере навигационной деятельности между оператором РНИС и пользователями РНИС. Заключение договоров с пользователями РНИС является для оператора РНИС обязательным.

В соответствии с условиями договора на осуществление функций оператора РНИС Костромской области от 02.06.2017, заключенного между Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Костромской области и ООО «Аргус-Сервис», последний является единым оператором РНИС Костромской области.

Участник спорного электронного аукциона, являясь пользователем РНИС, обязан заключить договор (соглашение, контракт) с ООО «Аргус-Сервис», чтобы оказывать Заказчику услуги в сфере навигационной деятельности.

Поскольку антимонопольным органом в ходе проверки не установлены обстоятельства, свидетельствующие о том, что цены оператора РНИС постоянны и не могут изменяться в течение периода действия договора, комиссия УФАС по Костромской области усмотрела нарушение Заказчиком требований статьи 33, пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе, о чем принято решение от 13.07.2021.

Также предписанием от 13.07.2021 Заказчику предписано в срок до 28.07.2021 прекратить нарушение пункта 1 части 1 статьи 64 Закона о контрактной системе путем аннулирования определения поставщика (подрядчика, исполнителя).

ООО «Аргус-Сервис», являясь победителем данной закупки как участник, предложивший наименьшую цену, обратился в суд с заявлением о признании решения и предписания Костромского УФАС от 13.07.2021 недействительными.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, возлагается на орган или лицо, которые приняли акт (часть 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, регулирует Закон № 44-ФЗ.

Заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) или осуществляют закупки у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) (часть 1 статьи 24 Закона № 44-ФЗ).

Согласно статье 24 Закона о контрактной системе заказчики при осуществлении закупок используют конкурентные способы определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), к которым относится, в том числе, электронный аукцион.

На основании части 1 статьи 59 Закона № 44-ФЗ под аукционом в электронной форме (электронным аукционом) понимается аукцион, при котором информация о закупке сообщается заказчиком неограниченному кругу лиц путем размещения в единой информационной системе извещения о проведении такого аукциона и документации о нем, к участникам закупки предъявляются единые требования и дополнительные требования, проведение такого аукциона обеспечивается на электронной площадке ее оператором.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 64 Закона № 44-ФЗ Документация об электронном аукционе наряду с информацией, указанной в извещении о проведении такого аукциона, должна содержать наименование и описание объекта закупки и условия контракта в соответствии со статьей 33 закона о контрактной системе, в которой установлены правила описания объекта закупки, в том числе, в пункте 1 определена обязательность объективного характера описания объекта закупки. В описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование места происхождения товара или наименование производителя, а также требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования влекут за собой ограничение количества участников закупки, Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак при условии сопровождения такого указания словами "или эквивалент" либо при условии несовместимости товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимости обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком, либо при условии закупок запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование.

Предоставленное Заказчику Законом о контрактной системе право указания в аукционной документации требований к услугам, которые являются для него значимыми и детализации объекта закупки не освобождают его от обязанности при формировании аукционной документации соблюдать требования статьи 33 Закона № 44-ФЗ.

В рассматриваемой ситуации участник закупки (потенциальный исполнитель) как пользователь РНИС для предоставления Заказчику услуг в сфере навигационной деятельности обязан заключить договор с региональным оператором РНИС. При этом доказательства того, что условия договора, в том числе и стоимость услуг оператора являются постоянными, в ходе проверки антимонопольному органу и суду не представлено. Указанное обстоятельство не позволяет участнику закупки в полной мере оценить свои возможности в выполнении условий контракта и, в конечном счете участвовать в конкурсе.

Выводы Костромского УФАС о нарушении Заказчиком пункта 1 части 1 статьи 64, статьи 33 Закона о контрактной системе являются правильными.

Довод заявителя о том, что условия и расценки на услуги регионального оператора РНИС размещены на портале оператора РНИС Костромской области и могут быть представлены по запросу любого обратившегося лица отклоняется судом, поскольку не является тем обстоятельством, которое исключает в последующем (в том числе и на момент заключения договора) возможность изменения конкретных условий.

Нарушений процедуры проведения проверки УФАС по Костромской области данной закупки судом не установлено.

Доводы заявителя о нарушении его прав на участие в проверке признается необоснованным.

В настоящем деле жалоба ООО «ВЕком» по существу антимонопольным органом не рассматривалась, антимонопольный орган провел внеплановую проверку указанных в ней фактов нарушений на основании пункта 2 части 15 статьи 99 Закона о контрактной системе, что не противоречит положениям статьи 99 указанного закона.

Антимонопольный орган вправе проводить внеплановые проверки при поступлении в его адрес информации о нарушении законодательства в сфере закупок независимо от времени совершения данного нарушения, при этом, положения Закона о контрактной системе не содержат ограничений в источниках поступления информации о нарушении законодательства. При этом действующим законодательством не установлено обязанности контрольного органа уведомлять заинтересованных лиц, не являющихся субъектами контроля и заявителями о проведении внеплановой проверке и ее результатах.

Согласно части 22 статьи 99 Закона № 44-ФЗ при выявлении в результате проведения контрольным органом в сфере закупок плановых и внеплановых проверок, а также в результате рассмотрения жалобы на действия (бездействие) субъектов контроля нарушений законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок контрольный орган в сфере закупок вправе: выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении таких нарушений в соответствии с законодательством Российской Федерации, в том числе об аннулировании определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей).

Федеральный органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление контроля в сфере закупок согласно Постановлению Правительства РФ от 26.08.2013 № 728 является Федеральная антимонопольная служба.

В этой связи оспариваемое предписание от 13.07.2021 об аннулировании определения поставщика соответствует выводам оспариваемого решения, вынесено уполномоченным органом, признаков неисполнимости не имеет (исполнено Заказчиком и им не оспорено), в связи с чем, основания, предусмотренные статьей 201 Арбитражного процессуального Кодекса РФ для признания его недействительным судом не установлены.

Согласно части 1 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Пункт 6 статьи 92 АПК РФ предусматривает, что к заявлению об обеспечении иска, если оно в соответствии с настоящим Кодексом оплачивается государственной пошлиной, прилагается документ, подтверждающий ее уплату.

Пункт 29 Постановления Пленума ВАС РФ от 11.07.2014 N 46 "О применении законодательства о государственной пошлине при рассмотрении дел в арбитражных судах" устанавливает, что действующее законодательство не предусматривает обязанности по уплате государственной пошлины при подаче ходатайств о приостановлении исполнения решения государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица (часть 3 статьи 199 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения оспариваемого решения административного органа о привлечении к административной ответственности (часть 3 статьи 208 АПК РФ), ходатайств о приостановлении исполнения обжалуемого судебного акта (статьи 265.1, 283, 298 АПК РФ), заявлений о приостановлении исполнительного производства (статья 39 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве").

В силу вышеуказанных норм уплаченная ООО «Аргус-Сервис» государственная пошлина за рассмотрение ходатайства о принятии обеспечительных мер подлежит возврату заявителю.

Исходя из изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Обществу с ограниченной ответственностью «Аргус-Сервис», ОГРН <***>, ИНН <***>, возвратить из федерального бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей, уплаченную по платежному поручению от 11.08.2021 № 759.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко