Постановление от 22 февраля 2023 г. по делу № А51-9410/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

ДАЛЬНЕВОСТОЧНОГО ОКРУГА


Пушкина ул., д. 45, г. Хабаровск, 680000, официальный сайт: www.fasdvo.arbitr.ru




ПОСТАНОВЛЕНИЕ

№ Ф03-6767/2022
22 февраля 2023 года
г. Хабаровск


Резолютивная часть постановления объявлена 22 февраля 2023 года.

Полный текст постановления изготовлен 22 февраля 2023 года.

Арбитражный суд Дальневосточного округа в составе:

председательствующего судьи Черняк Л.М.

судей Меркуловой Н.В., Филимоновой Е.П.

при участии:

от федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 01.07.2022 № 42;

от Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края: ФИО2, представитель по доверенности от 30.12.2022 № ДОВ20/85;

от Министерства обороны Российской Федерации: ФИО1, представитель по доверенности от 30.09.2022 № 207/5/Д/108;

от администрации Пограничного района Приморского края: представитель не явился;

от Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края: ФИО3, представитель по доверенности от 16.03.2022 № 16/2355/8;

рассмотрев в проведенном с использованием систем видеоконференц-связи судебном заседании кассационные жалобы Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края, Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края

на решение от 24.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022

по делу №А51-9410/2022 Арбитражного суда Приморского края

по заявлению федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Ханкайская, д. 27, г. Хабаровск, Хабаровский край, 680011)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Светланская, д. 22, г. Владивосток, Приморский край, 690110)

третьи лица: Министерство обороны Российской Федерации (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Знаменка, д. 19, <...>), администрация Пограничного района Приморского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: ул. Бородинская, д. 12, г. Владивосток, Приморский край, 690033)

о признании недействительным распоряжения об изъятии части земельного участка

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (далее – учреждение, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) обратилось в Арбитражный суд Приморского края с заявлением о признании недействительным пункта 1.1.3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края (далее – Минимущество края) от 25.03.2022 № 39-рз об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7 (далее – спорный участок).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Министерство обороны Российской Федерации (далее – Минобороны России), администрация Пограничного района Приморского края, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (далее – Минтранс края).

Решением от 24.08.2022, оставленным постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 без изменения, заявленные требования учреждения удовлетворены: пункт 1.1.3 распоряжения Минимущества края от 25.03.2022 № 39-рз об изъятии спорного земельного участка признан недействительным, как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Законность принятых судебных актов проверяется в порядке и пределах, установленных статьями 284, 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), по кассационным жалобам Минимущества края и Минтранса края полагающих, что решение суда первой и постановление суда апелляционной инстанций приняты с нарушением норм материального права, в связи с чем просят их отменить, в удовлетворении заявленных требований отказать.

В обоснование жалобы Минимущество края, ссылаясь на подпункт 3 пункта 4 статьи 11.2 ЗК РФ, выражает несогласие с выводами судов о необходимости получения согласия Минобороны России при изъятии спорного земельного участка. Указывает на отсутствие в материалах дела доказательств занятия спорного земельного участка объектами Минобороны России. Настаивает на соблюдении процедуры изъятия спорного земельного участка.

Минтранс края в кассационной жалобе приводит доводы о неправомерном неприменении судами к спорному земельному участку (правообладатель на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России) правил об изъятии для государственных и муниципальных нужд. Ссылаясь на статью 279 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), статью 56.3 ЗК РФ, утверждает о возможности изъятия спорного земельного участка, в том числе принудительно, для государственных нужд независимо от формы собственности на такой земельный участок. Считает, что согласие Минобороны России для изъятия для государственных нужд в целях строительства объекта регионального значения не требуется.

ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России в отзывах на кассационные жалобы против доводов жалоб возражают, просят обжалуемые судебные акты оставить без изменения как соответствующие законодательству и обстоятельствам дела.

Определением от 25.01.2023 судебное заседание по кассационной жалобе Минимущества края отложено на 15.02.2023 на 10:30, в связи с поступлением до рассмотрения кассационной жалобы по существу в суд кассационной инстанции второй жалобы на те же судебные акты от Минтранса края.

В судебном заседании, проведенном в порядке статьи 153.1 АПК РФ посредством использования систем видеоконференц-связи при содействии Арбитражного суда Приморского края, представители заявителей кассационных жалоб, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России поддержали свои позиции, изложенные в кассационных жалобах и отзывах на них, дав суду пояснения.

Администрация Пограничного района Приморского края, извещенная надлежащим образом о времени и месте рассмотрения кассационных жалоб, в том числе посредством размещения соответствующей информации на официальном сайте арбитражного суда, явку своего представителя в судебное заседание не обеспечила, что в силу части 3 статьи 284 АПК РФ не является препятствием для рассмотрения кассационных жалоб, отзыв на кассационную жалобу не представила.

Арбитражный суд Дальневосточного округа обсудив доводы, указанные в кассационных жалобах и отзывах, заслушав представителей заявителей кассационных жалоб, ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России, Минобороны России, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, соответствие выводов судов установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, не находит оснований для удовлетворения кассационных жалоб в силу следующего.

Как установлено судами и следует из материалов дела, по сведениям Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:7 площадью 367 000 кв.м, расположенный примерно в 1500 м на запад от ориентира жилой дом по адресу ул. Карантинная, д. 2-б, пгт. Пограничный, Приморский край, внесен в Государственный кадастр недвижимости (далее – ГКН) 15.01.2004, относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет разрешенное использование «обеспечение обороны и безопасности».

Участок находится в собственности Российской Федерации (регистрация собственности от 08.06.2005 № 25-25-12/039/2005-257), передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России (регистрация права от 21.04.2020 № 25:14:030101:7-25/005/2020-1).

Распоряжением Министерства строительства Приморского края от 28.10.2021 № 87-ра утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный – Госграница на участке км 96 – 112 в Приморском крае».

На основании данного распоряжения Минимущества края издано распоряжение от 25.03.2022 № 39-рз об изъятии ряда земельных участков для государственный нужд в собственность Приморского края в целях реконструкции указанного объекта, в том числе часть земельного участка площадью 42 798 кв.м, подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7 – путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1.1.3).

Посчитав, что указанное распоряжение в части пункта 1.1.3 нарушает права и законные интересы правообладателя спорного земельного участка, учреждение обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд, который удовлетворил заявленные требования.

Выводы суда первой инстанции поддержал суд апелляционной инстанции.

При этом суды предыдущих инстанций правомерно руководствовались следующим.

Согласно пункту 1 статьи 93 ЗК РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» (далее – Федеральный закон «Об обороне») земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности. Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 27.12.1991 № 3020-1 «О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга в муниципальную собственность» предусмотрено, что имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, вне зависимости от того, на чьем балансе оно находится, является федеральной собственностью.

Порядок предоставления и использования для нужд обороны природных ресурсов устанавливает Правительство Российской Федерации (подпункт 21 статьи 6 Федерального закона «Об обороне»).

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, определено, что Минобороны России осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил Российской Федерации, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации.

Судами установлено из сведений Единого государственного реестра юридических лиц, что ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России создано Минобороны России; основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности.

Земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:7, в отношении части которого площадью 42 798 кв.м принято оспариваемое распоряжение об изъятии, является федеральной собственностью и передан в постоянное (бессрочное) пользование ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Минимущество края действовало в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с Положением о Министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па (пункт 2.1.2.6), поскольку необходимость реконструкции объекта регионального значения обусловила утверждение соответствующей документации по планировке территории в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и последующее принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Вместе с тем Минэкономразвития России утверждены «Рекомендации по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации». В пункте 39 названных рекомендаций указано, что на основании статьи 279 ГК РФ изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Таким образом прекращение права собственности на земельный участок одного публичного правового образования в пользу другого публичного правового образования в ходе изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд не осуществляется.

Случаи безвозмездной передачи земельных участков из собственности одного публичного правового образования в собственность другого публичного правового образования предусмотрены, в том числе положениями ЗК РФ (статьи 18, 19, Глава V.5 ЗК РФ), Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 03.12.2008 № 244-ФЗ «О передаче земельных участков, находящихся в границах курортов федерального значения, в собственность субъектов Российской Федерации или муниципальную собственность, об отнесении указанных земельных участков к федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации или муниципальной собственности и о внесении изменения в Федеральный закон «Об особо охраняемых природных территориях».

С 01.03.2015 вступил в силу Федеральный закон от 23.06.2014 № 171-ФЗ «О внесении изменений в Земельный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», которым была введена глава V.5 ЗК РФ о безвозмездной передаче земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов РФ.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 39.30 (глава V.5) ЗК РФ прямо предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в федеральной собственности, за исключением земельных участков, указанных в пункте 2 данной статьи, подлежат безвозмездной передаче по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации – по заявлению о его передаче главы муниципального образования, высшего должностного лица субъекта Российской Федерации, направляемому в федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий полномочия собственника имущества.

Главой V.5 ЗК РФ установлен перечень оснований безвозмездной передачи земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в муниципальную собственность или в собственность субъектов Российской Федерации, определены виды земельных участков, передача которых не допускается, а также предусмотрены порядок передачи земельных участков и основания для отказа в такой передаче.

Таким образом отношения по безвозмездной передаче земельных участков из федеральной собственности в собственность муниципальных образований прямо урегулированы положениями Земельного кодекса Российской Федерации.

Отклоняя доводы кассационных жалоб о том, что правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, суды обеих инстанций пришли к верному выводу о невозможности применения общих правил изъятия принадлежащих Российской Федерации и составляющих ее казну земельных участков для государственных и муниципальных нужд в отрыве от иных норм права, в том числе регулирующих правовой режим соответствующих земель.

Отклоняя доводы кассационных жалоб суд округа поддерживает выводы судов нижестоящих инстанций о неправомерности оспариваемого распоряжения об изъятии такого земельного участка при наличии определенного главой V.5 ЗК РФ порядка безвозмездной передачи по заявлению предусмотренных пунктом 1 статьи 39.31 ЗК РФ лиц.

При этом действия по выполнению такого порядка органы государственной власти субъекта Российской Федерации не производили.

По этим же основания подлежат отклонению доводы кассаторов о том, что права собственности Минобороны России не прекращены, прекращено только право постоянного (бессрочного) пользования ФГКУ «Дальневосточное ТУИО» Минобороны России.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, а также учитывая отсутствие доказательств безвозмездной передачи спорного земельного участка его собственником, а равно пользователем на праве постоянного (бессрочного) пользования, и передачи его иным лицам с согласия Российской Федерации либо Минобороны России, суды первой и апелляционной инстанции пришли к обоснованному выводу о нарушении Минимуществом края прав учреждения – правообладателя спорного земельного участка, использующего его для обеспечения военной безопасности, и правомерно признали пункт 1.1.3 оспариваемого распоряжения недействительным.

Иные доводы, изложенные в кассационных жалобах, основаны на неверном толковании действующего законодательства, свидетельствуют о несогласии Минимущества края и Минтранса края с той оценкой, которую суды первой и апелляционной инстанции дали фактическим обстоятельствам дела, направлены на переоценку представленных в дело доказательств, что противоречит положениям статьи 286 АПК РФ.

Суд округа по результатам рассмотрения доводов кассационных жалоб и изучения материалов дела, а также обжалуемых судебных актов пришел к выводу о том, что при рассмотрении настоящего спора суды исследовали и оценили все представленные сторонами доказательства, а также доводы и возражения участвующих в деле лиц, руководствуясь положениями действующего законодательства, с достаточной полнотой выяснили имеющие существенное значение для дела обстоятельства.

Несоответствия выводов судебных инстанций представленным сторонами доказательствам или установленным на основании имеющейся доказательственной базы фактическим обстоятельствам и, как следствие, нарушений применения при разрешении спора норм материального права, судом округа не установлено.

Процессуальных нарушений, в том числе являющихся в силу норм части 4 статьи 288 АПК РФ безусловными основаниями для отмены судебных актов, судами при рассмотрении настоящего дела также не допущено.

С учетом изложенного обжалуемые судебные акты подлежат оставлению без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286-289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Дальневосточного округа

ПОСТАНОВИЛ:

решение от 24.08.2022, постановление Пятого арбитражного апелляционного суда от 02.11.2022 по делу № А51-9410/2022 Арбитражного суда Приморского края оставить без изменения, кассационные жалобы – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.



Председательствующий судья Л.М. Черняк


Судьи Н.В. Меркулова


Е.П. Филимонова