Решение от 24 августа 2022 г. по делу № А51-9410/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-9410/2022
г. Владивосток
24 августа 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 17 августа 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 24 августа 2022 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Нестеренко Л.П.,

при ведении протокола с/з секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Министерство обороны Российской Федерации, Администрация Пограничного района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ИНН <***>, ОГРН <***>)

об оспаривании пункта 1.1.3 распоряжения от 25.03.2022 № 39-рз об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7,

при участии: от заявителя (онлайн) - ФИО2, доверенность от 06.07.2021 № 47, от Министерства обороны РФ – он же, доверенность от 13.11.2020 № 207/5/Д/54, от ответчика - вед. консультант отдела земельных и имущественных отношений ФИО3, доверенность от 27.12.2021 № дов 20/50,

установил:

заявитель обратился в арбитражный суд с указанным заявлением.

Третьи лица Администрация Пограничного района, Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в судебное заседание не явились, извещены надлежаще, в соответствии с частью 5 статьи 156 АПК РФ суд рассмотрел дело в их отсутствие.

Настаивая на заявленных требованиях, представитель заявителя и МО РФ указал, что установленные законом правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежит применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности. Согласие на изъятие части земельного участка ни Министерство обороны РФ, ни ФГКУ ДТУИО МО РФ не давали. Спорный земельный участок используется или предназначен для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации.

Ответчик требование не признал, утверждая, что изъятие части земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7 было произведено в соответствии с установленным порядком, в связи с реконструкцией объекта регионального назначения.

Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заявило о рассмотрении дела в его отсутствие, в письменном отзыве поддержало позицию ответчика, указав, что спорная территория вошла в перечень земельных участков в составе документации по планировке территории, подлежащих изъятию для государственных нужд в целях реконструкции линейного объекта регионального назначения - автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный Госграница на участке км 96 – 112 в Приморском крае, ДПТ утверждена распоряжением Министерства строительства Приморского края, получены согласования заинтересованных органов, проект межевания территории направлен для внесения сведений в Единый государственный реестр недвижимости.

При рассмотрении дела суд установил, что согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером 25:14:030101:7 площадью 367000 кв.м, расположенный примерно в 1500 м на запад от ориентира жилой дом по адресу <...>, внесен в ГКН 15.01.2004, относится к категории «земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения», имеет разрешенное использование «обеспечение обороны и безопасности».

Участок находится в собственности Российской Федерации (регистрация собственности от 08.06.2005 № 25-25-12/039/2005-257), передан в постоянное (бессрочное) пользование Федеральному государственному казенному учреждению «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (регистрация права от 21.04.2020 № 25:14:030101:7-25/005/2020-1).

Распоряжением Министерства строительства Приморского края от 28.10.2021 № 87-ра утверждена документация по планировке территории объекта регионального значения «Реконструкция автомобильной дороги Уссурийск – Пограничный -Госграница на участке км 96 – 112 в Приморском крае».

На основании данного распоряжения распоряжением Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 25.03.2022 № 39-рз изъят ряд земельных участков для государственный нужд в собственность Приморского края в целях реконструкции указанного объекта, в том числе часть земельного участка площадью 42 798 кв.м, подлежащая образованию путем раздела земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7 – путем прекращения права постоянного (бессрочного) пользования (пункт 1.1.3).

Посчитав, что указанное распоряжение в части пункта 1.1.3 нарушает права и законные интересы правообладателя спорного земельного участка, ФГКУ «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации оспорило его в арбитражном суде.

Исследовав материалы дела, оценив доводы и возражения лиц, участвующих в деле, суд пришел к выводу об обоснованности заявленного требования.

В соответствии со статьей 279 Гражданского кодекса Российской Федерации изъятие земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены земельным законодательством.

В результате изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд осуществляется:

1) прекращение права собственности гражданина или юридического лица на такой земельный участок;

2) прекращение права постоянного (бессрочного) пользования, пожизненного наследуемого владения земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности;

3) досрочное прекращение договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или договора безвозмездного пользования таким земельным участком.

Статьей 49 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для государственных или муниципальных нужд осуществляется в исключительных случаях, в том числе, связанных с размещением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального, местного значения, иными обстоятельствами в установленных федеральными законами случаях.

В силу пунктов 1, 3 статьи 56.3 ЗК РФ изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд в целях строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения допускается, если указанные объекты предусмотрены:

1) утвержденными документами территориального планирования (за исключением объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения, которые в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности не подлежат отображению в документах территориального планирования);

2) утвержденными проектами планировки территории.

Решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд для строительства, реконструкции объектов федерального значения, объектов регионального значения или объектов местного значения может быть принято не позднее чем в течение шести лет со дня утверждения проекта планировки территории, предусматривающего размещение таких объектов.

В соответствии с положениями статьи 56.6 ЗК РФ решение об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд может быть принято в отношении одного или нескольких земельных участков, в том числе земельного участка или земельных участков, подлежащих образованию. Решение об изъятии может быть принято в отношении всех или некоторых земельных участков, расположенных в границах зоны планируемого размещения объекта федерального значения, объекта регионального значения или объекта местного значения, для строительства, реконструкции которых осуществляется такое изъятие. В решении об изъятии должны быть указаны изымаемые земельные участки, в том числе земельные участки, подлежащие образованию, и расположенные на таких земельных участках объекты недвижимого имущества, а также цель изъятия земельных участков, реквизиты документов, в соответствии с которыми осуществляется изъятие.

Согласно пункту 14 данной статьи решение об изъятии может быть обжаловано в суд в течение трех месяцев со дня уведомления правообладателя изымаемой недвижимости о принятом решении об изъятии.

Суд принимает довод ответчика и Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о том, что необходимость реконструкции объекта регионального значения обусловила утверждение соответствующей документации по планировке территории в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности и последующее принятие решения об изъятии земельных участков для государственных нужд.

Принимая оспариваемое распоряжение, ответчик действовал в рамках предоставленных ему полномочий в соответствии с Положением о министерстве имущественных и земельных отношений Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 07.10.2019 № 646-па (пункт 2.1.2.6).

Полагая, что правила об изъятии земельных участков для государственных или муниципальных нужд не подлежат применению в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, заявитель приводит правовую позицию, изложенную в постановлении Президиума ВАС РФ от 01.12.2011 № 9987/11 по делу № А76-2990/2010.

Вместе с тем, Федеральным законом от 31.12.2014 № 499-ФЗ Земельный кодекс Российской Федерации был дополнен главой VII.1 «Порядок изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд».

В силу пункта 5 статьи 56.3 Земельного кодекса Российской Федерации изъятие земельных участков для государственных или муниципальных нужд, в результате которого прекращаются право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или право безвозмездного пользования таким земельным участком, может осуществляться независимо от формы собственности на такой земельный участок.

Таким образом, законодатель допустил возможность изъятия земельных участков, находящихся в собственности одного публично-правового образования, для нужд другого публичного образования, в форме прекращения ограниченных вещных либо обязательственных (арендных) прав у лиц, которым такие участки были ранее предоставлены. При этом само изъятие осуществляться независимо от формы собственности на изымаемый земельный участок.

Пунктом 8 статьи 56.3 ЗК РФ прямо установлен лишь запрет на изъятие для государственных или муниципальных нужд земельных участков, предоставленных федеральным государственным бюджетным учреждениям, осуществляющим управление особо охраняемыми природными территориями федерального значения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.

Согласно пункту 39 Рекомендаций по применению Федерального закона от 31.12.2014 № 499-ФЗ, утвержденных Минэкономразвития России, возможно принятие органом государственной власти субъекта Российской Федерации решения об изъятии земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного на праве постоянного (бессрочного) пользования федеральному учреждению, для государственных нужд субъекта Российской Федерации; изъятие земельного участка для публичных нужд осуществляется, в том числе, путем досрочного прекращения права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности.

Вместе с тем, общие правила изъятия земельных участков для государственных и муниципальных нужд не могут применяться в отрыве от иных норм права, в том числе регулирующих правовой режим соответствующих земель.

В пункте «м» статьи 71 Конституции Российской Федерации закреплено, что оборона и безопасность находятся в ведении Российской Федерации.

Как установлено пунктом 1 статьи 93 ЗК РФ, землями обороны и безопасности признаются земли, которые используются или предназначены для обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, организаций, предприятий, учреждений, осуществляющих функции по вооруженной защите целостности и неприкосновенности территории Российской Федерации, защите и охране Государственной границы Российской Федерации, информационной безопасности, другим видам безопасности в закрытых административно-территориальных образованиях, и права на которые возникли у участников земельных отношений по основаниям, предусмотренным Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с пунктами 10, 12 статьи 1 Федерального закона от 31.05.1996 № 61-ФЗ «Об обороне» земли и другие природные ресурсы, предоставленные для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов, находятся в федеральной собственности.

Имущество Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов является федеральной собственностью и находится у них на правах хозяйственного ведения или оперативного управления.

Согласно пункту 21 статьи 6 данного закона Правительство Российской Федерации, в частности, определяет порядок предоставления и использования для нужд Вооруженных Сил Российской Федерации, других войск, воинских формирований и органов земель и других природных ресурсов.

Подпунктом 71 пункта 7 Положения о Министерстве обороны Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 16.08.2004 № 1082, определено, что данное Министерство осуществляет в пределах своей компетенции правомочия собственника имущества Вооруженных Сил, имущества, которое составляет государственную казну Российской Федерации и управление которым осуществляет Минобороны России, а также правомочия в отношении земель и других природных ресурсов, предоставленных для нужд Вооруженных Сил.

Таким образом, уполномоченный орган субъекта Российской Федерации не вправе был принимать решение об изъятии части земельного участка, находящегося в федеральной собственности и предоставленного в постоянное (бессрочное) пользование в целях обеспечения деятельности Вооруженных Сил Российской Федерации, в отсутствие согласия Министерства обороны Российской Федерации.

Из открытых сведений Единого государственного реестра юридических лиц следует, что Федеральное государственное казенное учреждение «Дальневосточное территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН <***>) создано Министерством обороны Российской Федерации; основным видом его деятельности является деятельность, связанная с обеспечением военной безопасности – код 84.22.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 25.03.2022 № 39-рз в части пункта 1.1.3, предусматривающего изъятие части земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7, не соответствовало закону и нарушило права и законные интересы заявителя как правообладателя данного земельного участка, использующего его для обеспечения военной безопасности.

Согласно части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

р е ш и л:

Признать недействительным пункт 1.1.3 распоряжения Министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 25.03.2022 № 39-рз об изъятии части земельного участка с кадастровым номером 25:14:030101:7, как не соответствующий в указанной части Земельному кодексу Российской Федерации.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано через Арбитражный суд Приморского края в течение месяца со дня его принятия в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения в суде апелляционной инстанции.



Судья Нестеренко Л.П.