Решение от 28 августа 2020 г. по делу № А51-2113/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ПРИМОРСКОГО КРАЯ

690091, г. Владивосток, ул. Октябрьская, 27

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А51-2113/2020
г. Владивосток
28 августа 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 25 августа 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 28 августа 2020 года.

Арбитражный суд Приморского края в составе судьи Н.Н. Куприяновой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 17.10.2018, адрес 692651, <...>, кабинет 16)

к Администрации Хорольского муниципального района (ИНН <***>, ОГРН <***>, дата государственной регистрации 30.11.2002, адрес 692254, <...>)

Третье лицо: ФИО2 (<...>)

о признании незаконным отказа от 22.11.2019 года № 06/6681 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 877913 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 3220 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Администрации Хорольского муниципального района Приморского края утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 877913 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 3220 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения,

При участии в заседании:

от Администрации Хорольского муниципального района – главный специалист первого разряда отдела по архитектуре, имуществу и земельным отношениям управления по архитектуре, градостроительству, управлениям муниципальным имуществом и жизнеобеспечению района ФИО3 по доверенности № 06/5843 от 17.08.2020, служебное удостоверение; начальник правового отдела ФИО4 по доверенности № 06/6164 от 25.10.2019,

от Заявителя, Третьего лица - не явились, извещены надлежаще,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Приморская земля» (далее - заявитель, общество, ООО «Приморская земля») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа Администрации Хорольского муниципального района (далее – ответчик, Администрация) от 22.11.2019 года № 06/6681 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 877913 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 3220 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения; об обязании Администрации Хорольского муниципального района утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, общей площадью 877913 кв.м., адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 3220 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

Заявитель и третье лицо, надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание своих представителей не направили, при этом от заявителя в дело поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие, в связи с чем, судебное заседание проведено в отсутствие заявителя и третьего лица по имеющимся в материалах дела доказательствам в соответствии с частью 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

По тексту заявления Общество указало, что считает оспариваемый отказ Администрации в утверждении схемы земельного участка на кадастровом плане территории незаконным и необоснованным, поскольку Администрацией нарушены положения Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации Хорольского муниципального района от 28.06.2016 №317 , в части обоснования отказа в утверждении схемы. Так, Заявитель сослался на отсутствие у земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:2808, указанного в оспариваемом отказе, границ, в связи с чем, по мнению общества, невозможность формирования испрашиваемого им земельного участка Администрацией нормативно не обоснована. На основании изложенного, просит признать оспариваемый отказ Администрации незаконным и обязать последнюю утвердить и выдать представленную ООО «Приморская земля» схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Администрация против заявленных требований возразила, в обоснование своей позиции указав , что земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:2808 находится в частной собственности, и его границы установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровой выпиской. Поскольку местоположение испрашиваемого земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения, представленной ООО «Приморская земля» , совпадает с местоположением земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:2808, Администрация считает, что Заявителю отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на законных основаниях, в связи с чем просит отказать в удовлетворении требований Общества.

Из материалов дела, пояснений сторон судом установлено, что 23.10.2019 Общество направило на электронную почту Администрации заявление (вх. от 24.10.2019 №10523) об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, площадью 877913 кв.м, адрес (местоположение) образуемого земельного участка: Участок находится примерно в 3220 м по направлению на юго-запад от ориентира жилой дом, расположенного за пределами участка, адрес ориентира: <...>, разрешенное использование земельного участка: для сельскохозяйственного использования, категория земель, к которым относится образуемый земельный участок: земли сельскохозяйственного назначения.

К заявлению были приложены следующие документы: схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории с приложением, решение о назначении на должность генерального директора от 04.03.2019 № 3, лист записи от 17.10.2018.

По результатам рассмотрения указанного заявления Обществу , письмом от 22.11.2019 № 06/6681, было отказано в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с тем, что контуры с номерами 1, 2, 3 образуемого земельного участка совпадают с границами двух земельных участков, один из которых с кадастровым номером 25:21:0201001:2808, находящихся в частной собственности.

Не согласившись с отказом Администрации, посчитав его несоответствующим закону и нарушающим права и законные интересы Заявителя, Общество обратилось в Арбитражный суд Приморского края с рассматриваемым заявлением.

Исследовав в порядке статьи 71 АПК РФ имеющиеся в материалах дела доказательства, оценив доводы и возражения сторон, проанализировав на соответствие закону оспариваемое решение Администрации, суд не находит правовых оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Порядок и основания предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности определен Главой V.I Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Согласно статье 39.2 ЗК РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 Кодекса.

В силу пункта 1 статьи 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

Статьей 11.9 ЗК РФ установлены требования к образуемым и измененным земельным участкам, в соответствии с пунктом 4 которой не допускается образование земельных участков, если их образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости. Не допускается раздел, перераспределение или выдел земельных участков, если сохраняемые в отношении образуемых земельных участков обременения (ограничения) не позволяют использовать указанные земельные участки в соответствии с разрешенным использованием (пункт 5 статьи 11.9 ЗК РФ). В силу пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные ЗК РФ, другими федеральными законами.

При этом образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется, в том числе, в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса (подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ).

Как предусмотрено пунктами 1-3 статьи 11.10 ЗК РФ, схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территорий, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления , предусмотренными статьей 39.2 Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей.

В силу пункта 6 этой же статьи подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования путем раздела земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и предоставленного юридическому лицу на праве постоянного (бессрочного) пользования, может быть обеспечена указанным юридическим лицом.

Согласно пункту 13 статьи 11.4 ЗК РФ схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено Кодексом.

Пунктом 1 статьи 39.14 ЗК РФ установлено, что предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов в следующем порядке:

1) подготовка схемы расположения земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать и не утвержден проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок;

2) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». В случае, если земельный участок, на котором расположены здание, сооружение, предстоит образовать или границы такого земельного участка подлежат уточнению, с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в уполномоченный орган может обратиться любой правообладатель здания, сооружения, помещения в здании, сооружении;

3) принятие решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка в порядке, установленном ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если земельный участок предстоит образовать или границы земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости»;

4) обеспечение заинтересованным гражданином или юридическим лицом выполнения кадастровых работ в целях образования земельного участка в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков либо кадастровых работ, необходимых для уточнения границ земельного участка, в случае, если принято решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка;

5) осуществление государственного кадастрового учета земельного участка или государственного кадастрового учета в связи с уточнением границ земельного участка, а также государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на него, за исключением случаев образования земельного участка из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена;

6) подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предоставлении земельного участка;

7) заключение договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Требования к заявлению о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, а также перечень прилагаемых к нему документов установлены пунктами 1, 2 статьи 39.17, подпунктами, 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ.

Согласно статье 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 статьи 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка , приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-13, 14.1-19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости» не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1-23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ дан исчерпывающий перечень оснований для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, к которым отнесено, в том числе:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Аналогичные основания для отказа в утверждении схемы предусмотрены и разделом 11 Административного регламента предоставления Администрацией Хорольского муниципального района муниципальной услуги «Утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории», утв. постановлением Администрации Хорольского муниципального района от 28.06.2016 №317.

Следовательно, при решении вопроса о предварительном согласовании предоставления земельного участка, который предстоит образовать, уполномоченным органом должна быть произведена оценка обстоятельств формирования земельного участка на предмет наличия или отсутствия перечисленных оснований для отказа в таком согласовании.

Из материалов дела следует, что оспариваемый отказ Администрации мотивирован тем, что контуры с номерами 1, 2, 3 образуемого земельного участка совпадают с границами двух земельных участков, один из которых с кадастровым номером 25:21:0201001:2808, находящихся в частной собственности.

Представленной в материалы дела схемой взаимного расположения земельных участков подтверждается , что сведения о границах земельного участка, полученные из схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной заявителем, соответствуют фактическому расположению границ земельного участка на местности с кадастровым номером 25:21:020101:2808.

Земельный участок с кадастровым номером 25:21:020101:2808 принадлежит на праве собственности ФИО2, привлеченной к участию в настоящем деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 26.06.2008.

Кроме того, границы земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:2808 установлены в соответствии с действующим законодательством, что подтверждается кадастровой выпиской, из которой следует, что кадастровый номер 25:21:020101:2808 внесен в государственный кадастр недвижимости 28.02.2008.

Довод ООО «Приморская земля» , со ссылкой на публичную кадастровую карту о том, что на момент обращения с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории на месте образования испрашиваемого земельного участка отсутствовали границы земельного участка с кадастровым номером 25:21:020101:2808, не свидетельствует об отсутствии последнего с учетом имеющихся в материалах дела иных доказательств, подтверждающих его фактическое нахождение в указанных границах.

По изложенному, суд приходит к выводу о том, что Администрация правомерно отказала Обществу в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и, как следствие, о соответствии оспариваемого решения закону.

Ссылка Общества на превышение Администрацией срока рассмотрения заявления судом отклоняется, поскольку ответ на заявление (вх. от 24.10.2019 №10523) датирован 22.11.2019, что свидетельствует о том, что оспариваемый отказ вынесен с соблюдением установленного 30-дневного срока.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Как следует из пункта 3 части 5 статьи 201 АПК РФ, понуждение органа, осуществляющего публичные полномочия, принять решение или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя, не относится к исковым требованиям, а является способом устранения нарушенного права.

При этом право выбора способа восстановления нарушенных прав и законных интересов заявителя принадлежит суду. Способ защиты определяется на основании оценки спорных правоотношений, с учетом установленных по делу обстоятельств, и должен быть соразмерен нарушению, отвечать целям восстановления нарушенного права лица, и не должен выходить за пределы, необходимые для его применения.

Поскольку заявителю отказано в удовлетворении требования о признании незаконным отказа от 22.11.2019 года № 06/6681 по утверждению и выдаче схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории , то у суда отсутствуют основания для понуждения Ответчика утвердить представленную ООО «Приморская земля» и выдать заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Учитывая, что в удовлетворении заявленных требований отказано, судебные расходы в виде государственной пошлины по заявлению в силу статьи 110 АПК РФ относятся на Заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Отказать обществу с ограниченной ответственностью «Приморская земля» в удовлетворении предъявленных требований.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Приморского края в Пятый арбитражный апелляционный суд и в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения апелляционной инстанции.

Судья Н.Н. Куприянова