Решение от 12 февраля 2024 г. по делу № А29-17027/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ КОМИ

ул. Ленина, д. 60, г. Сыктывкар, 167000

8(8212) 300-800, 300-810, http://komi.arbitr.ru, е-mail: info@komi.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А29-17027/2023
г. Сыктывкар
12 февраля 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06 февраля 2024 года, полный текст решения изготовлен 12 февраля 2024 года.

Арбитражный суд Республики Коми в составе судьи Шершунова А.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ООО "Майстерштюк" (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар» (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца: ФИО2 – по доверенности от 12.12.2023,

от ответчика: ФИО3 – по доверенности от 15.01.2024;

У С Т А Н О В И Л:

ООО «Майстерштюк» обратилось в арбитражный суд с заявлением, в котором просит признать незаконным решение об отказе Администрации МО ГО «Сыктывкар», выраженное в письме от 07.11.2023 № 27-01/308638; обязать Администрацию МО ГО «Сыктывкар» выдать разрешение на строительство магазина в границах земельного участка, расположенного по адресу: <...> (к.н. 11:05:0105019:105).

От ответчика к судебному заседанию поступил в материалы дела отзыв на заявление, в котором просит отказать в удовлетворении заявления в полном объеме.

К судебному заседанию от истца поступили письменные возражения на отзыв, которые были приобщены к материалам дела.

Заслушав присутствовавших лиц, исследовав материалы дела, суд установил следующее.

Между ФИО4 и ООО «Майстерштюк» 26.08.2021 заключен договор купли-продажи земельного участка, категория земель: земли населенных пунктов, общая площадь 571 кв.м. по адресу: <...> к.н. 11:05:0105019:105.

28.11.2022 ООО «Майстерштюк» подано заявление о рассмотрении Советом по городскому дизайну и ландшафту г. Сыктывкара вопроса о проекте благоустройства территории, прилегающей к земельному участку.

13.07.2023 письмом №78/298497 заявителю выдано решение, разрешающее использование земельного участка в кадастровом квартале 11:05:01050019 площадью 119,74 кв.м. для размещения элементов благоустройства территории в соответствии с проектом благоустройства, разработанным ООО «СтройПрогресс», на срок 49 лет, согласно схеме расположения участка.

03.10.2023 заявителем получен градостроительный план с указанием допустимого размещения объекта и требований территориальной зоны «Общественно-жилого назначения», в которой расположен земельный участок.

11.10.2023 заявителю обратился в Росреестр с заявлением об изменении вида разрешенного использования участка на «Магазины», пояснив, что муниципалитетом была выделена дополнительная территория площадью 119,74 кв.м. для благоустройства территории перед земельным участком.

20.10.2023 уведомлением от № КУВД-001/2023-46753521/1 Управление Росреестра по Республике Коми отказало в изменении вида разрешенного использования участка, сославшись на то, что размер земельного участка меньше минимального размера, установленного территориальной зоной «Общественно-жилого назначения» (600 кв.м.).

Административный регламент предоставления муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар» утвержден Постановление администрации МО городского округа «Сыктывкар» от 11.02.2019 №2/335.

Решением совета МО ГО Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 № 31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» (далее - ПЗЗ), в которой определены границы территориальных зон и разработаны градостроительные регламенты по использованию земельных участков в этих территориальных зонах.

Для каждого земельного участка, расположенного в пределах границ МО ГО «Сыктывкар», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

01.11.2023 ООО «Майстерштюк» в рамках муниципальной услуги обратилось в Администрацию с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства на территории МО ГО «Сыктывкар».

Письмом от 07.11.2023 №27-01/308638 Администрация отказала заявителю в выдаче разрешения на строительство объекта «Магазин по адресу: <...>».

Посчитав, что отказ Администрации в выдаче разрешения на строительство является незаконным и нарушает права заявителя в сфере предпринимательской деятельности, Общество обратилось в Арбитражный суд Республики Коми с настоящим заявлением.

Суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В силу части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания ненормативного правового акта, решения, действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными суд должен установить наличие совокупности двух условий:

- несоответствие ненормативного правового акта, решения, действия (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц закону или иному нормативному правовому акту;

- нарушение ненормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно пункту 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие в совокупности указанных условий в силу части 3 статьи 201 АПК РФ влечет отказ в удовлетворении заявленных требований.

Частью 1 статьи 65 АПК РФ установлено, что каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Статьей 71 АПК РФ регламентировано, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств (часть 1). Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности (часть 2).

В соответствии с Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Решением совета МО ГО Совета МО ГО «Сыктывкар» от 30.04.2010 №31/04-560 утверждены Правила землепользования и застройки МО ГО «Сыктывкар» (далее - ПЗЗ), в которой определены границы территориальных зон и разработаны градостроительные регламенты по использованию земельных участков в этих территориальных зонах.

Для каждого земельного участка, расположенного в пределах границ МО ГО «Сыктывкар», разрешенным считается такое использование, которое соответствует градостроительным регламентам.

Причины, послужившие основанием для отказа в предоставлении муниципальной услуги, являются несоответствие вида разрешенного использования земельного участка и не соответствие требованиям по размеру предельный минимальный площади земельного участка.

Как следует из материалов дела и установлено судом, согласно выписке из ЕГРН на земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105019:105, расположенный по адресу: <...> с разрешенным видом использования для обслуживания жилого дома, площадью 571 кв.м. принадлежит на праве собственности ООО «Майстерштюк».

Земельный участок с кадастровым номером 11:05:0105019:105 по адресу <...>, расположен в территориальной зоне «Общественно-жилого назначения».

Зона предназначена для формирования многофункциональной жилой и общественной застройки с широким спектром коммерческих и обслуживающих функций городского, районного и местного значения.

В утвержденной ПЗЗ территориальной зоне «Общественно-жилого назначения» предельный минимальный размер площади земельного участка должен составлять 600 кв.м.

Согласно подпункту 8 пункта 1 статьи 1, пункт 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Документом градостроительного зонирования, который включает в себя градостроительные регламенты, являются правила землепользования и застройки.

Кроме того, ранее постановлением администрации МО ГО «Сыктывкар» от 30.10.2018 №10/2870, собственнику земельного участка отказано в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка по адресу: <...> (л.д. 23).

Основанием для отказа послужила площадь земельного участка недостаточна для строительства заявленного объекта площадью до 300 кв.м.

Ссылка на то обстоятельство, что Администрация разрешает использование земельного участка в кадастровом квартале 11:05:01050019 площадью 119,74 кв.м., для размещения объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как основные части благоустройства территории, для размещения которых не требуется разрешения на строительство, но не дает право на строительство объекта.

Суд приходит к выводу, что выданное решение не свидетельствует о возникновении у заявителя законных оснований для использования земельного участка.

На основании пункта 3 статьи 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 данной статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В пункте 4 Перечня названы элементы благоустройства территории, и малые архитектурные формы (беседки, ротонды, веранды, навесы, скульптуры, остановочные павильоны, фонари, урны для мусора, приспособления для озеленения, скамейки и мостики).

В пункте 36 статьи 1 ГрК РФ установлено, что под благоустройством территории понимается деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

В соответствии с пунктом 38 статьи 1 ГрК РФ элементы благоустройства -декоративные, технические, планировочные, конструктивные устройства, элементы озеленения, различные виды оборудования и оформления, в том числе фасадов зданий, строений, сооружений, малые архитектурные формы, некапитальные нестационарные строения и сооружения, информационные щиты и указатели, применяемые как составные части благоустройства территории.

Учитывая выше изложенное, суд не находит оснований для признания незаконным отказа Администрации муниципального образования городского округа «Сыктывкар», от 07.11.2023 № 27-01/308638 и отказывает в удовлетворении заявленных требований, так как отказ соответствует действующим нормативным правовым актам (ПЗЗ в части площади не оспорен), а у заявителя есть право возвести индивидуальный жилой дом, либо приобрести смежный земельный участок, либо использовать его без возведения объекта капитального строительства.

Также суд отмечает, что на момент приобретения земельного участка указанные нормы ПЗЗ уже действовали.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке во Второй арбитражный апелляционный суд (г. Киров) с подачей жалобы через Арбитражный суд Республики Коми в месячный срок со дня изготовления в полном объеме.

Судья А.В. Шершунов