Решение от 13 декабря 2017 г. по делу № А77-740/2017

Арбитражный суд Чеченской Республики

364024, Чеченская Республика, г. Грозный, ул. им. Шейха Али Митаева, 22 «б»

E-mail: info@chechnya.arbitr.ru

http://www.chechnya.arbitr.ru

тел. (8712) 22-26-32

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А77-740/2017
13 декабря 2017 года
г. Грозный



Резолютивная часть решения объявлена 06 декабря 2017 г.

Решение в полном объеме изготовлено 13 декабря 2017 г.


Арбитражный суд Чеченской Республики в составе судьи Исмаилова Р.В.,

при ведении протокола судебного заседания ФИО1 Н-А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению:

заявитель/истец: Общество с ограниченной ответственностью «Семириада» (далее – Общество, ООО «Семириада»), ОГРН <***> от 16.05.2014, ИНН <***>, адрес: 364000, <...>, кв.21

заинтересованное лицо/ответчик: Служба государственного жилищного надзора Чеченской Республики (далее – Служба жилищного надзора), ОГРН <***> от 16.02.2017, ИНН <***>, 364907, <...>


об оспаривании предписания

при участии:

от заявителя/истца – ФИО2 по доверенности

от заинтересованного лица/ответчика – ФИО3 по доверенности



у с т а н о в и л:

ООО «Семириада» обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным предписания Службы жилищного надзора от 26.05.2017 №010-ВП-МА.

По мнению заявителя, оспариваемое предписание не может быть исполнено, поскольку это зависит от воли третьих лиц.

Более подробно доводы изложены в заявлении и дополнениях к нему.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования и просил их удовлетворить, пояснив при этом, что изготовление кадастрового паспорта земельного участка не входит в обязанности Общества, из текста предписания затруднительно установить, что именно оно должно предпринять.

Представитель Службы жилищного надзора с заявлением не согласен, считает, что предписание выдано надлежащему лицу, поскольку ООО «Семириада» является управляющей компаний по отношению к многоквартирному дому, о котором идет речь, и путем проведения общего собрания собственников жилья имело и имеет возможность поставить вопрос об обращении в компетентные органы за оформлением кадастрового паспорта, но не сделало этого.

Иного вывода, кроме как о том, что в предписании идет речь о кадастровом паспорте, сам заявитель не делает, и значит ему понятно, о каких именно технических документах идет речь.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства, суд счел заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Президиум Верховного Суда Российской Федерации и Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в пункте 6 постановления от 01.07.1996 года № 6/8 разъяснили, что основанием для удовлетворения указанных требований является одновременное несоответствие закону или иному правовому акту и нарушение гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Как следует из материалов дела, в отношении ООО «Семириада» Службой жилищного надзора была проведена внеплановая проверка на основании обращения жителя дома №147 корпус 3 по ул. А. ФИО4 г. Грозного.

По итогам проверки составлен Акт от 26.05.2017 №04-ВП-МА.

В данном акте указано, что для определения ответственности управляющей компании по наладке внутридомовой системы ливневой канализации административным органом был сделан запрос о границах земельного участка, на котором расположен д.147 корп.3 по ул. А. ФИО4 г. Грозного, на который из ФБУ «Кадастровая палата» по Чеченской Республике получен ответ, что в Едином государственном реестре недвижимости информация о границах земельного участка под вышеуказанным домом отсутствует.

Следовательно, Общество, являющееся управляющей компанией в отношении данного дома, не исполняет положения пп. «а» п.4 постановления Правительства РФ от 15.05.2013 №416 «О порядке осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами» о необходимости актуализации и восстановления технической документации.

В целях устранения выявленных нарушений Службой жилищного надзора Обществу выдано предписание о восстановлении технической документации в срок до 20.07.2017 г., не согласившись с которым заявитель и обратился в суд.

Однако суд не может согласиться с доводами ООО «Семириада» о незаконности оспариваемого предписания, в силу следующего.

Как видно из материалов дела об административном правонарушении в отношении Общества, оно является управляющей компанией многоквартирного дома №147 корп. 3 по ул. а. ФИО4 г. Грозного на основании договора от 05.04.2016 г.

В соответствии п.1,3, 2.1.2 и 2.1.5 данного договора, заявитель принял на себя обязательства предоставлять коммунальные услуги по холодному и горячему водоснабжению, электроснабжению, отоплению и водоотведению, в пределах границ ответственности выполнять работы и оказывать услуги по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, обеспечивать готовность к предоставлению коммунальных услуг внутридомовых инженерных систем и оборудования, относящегося к общему имуществу.

Также оно приняло на себя обязательства по ведению и хранению технической документации на многоквартирный дом, общее имущество, а также бухгалтерскую, статистическую, хозяйственно-финансовую документацию и расчеты, связанные с исполнением договора – п.2.1.11.

При этом за управляющей компанией закреплено право вносить собственнику предложения о необходимости проведения внеочередного общего собрания собственников – п.2.2.7 договора.

Согласно ч.2.3 ст.161 Жилищного кодекса РФ, при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Части 1, 1.1 и 1.2 той же статьи гласят, что управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме. Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

1.1. Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать:

1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома;

2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества;

3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме;

4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц;

5) постоянную готовность инженерных коммуникаций, приборов учета и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к осуществлению поставок ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг гражданам, проживающим в многоквартирном доме, в соответствии с правилами предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, установленными Правительством Российской Федерации.

1.2. Состав минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, порядок их оказания и выполнения устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 15.05.2013 г. №416 утвержден порядок осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами», согласно пп. «а» п.4 которого одним из стандартов управления многоквартирным домом является прием, хранение и передача технической документации на многоквартирный дом и иных связанных с управлением таким домом документов, предусмотренных Правилами содержания общего имущества в многоквартирном доме, в порядке, установленном настоящими Правилами, а также их актуализацию и восстановление (при необходимости).

В соответствии с п.27 Правил содержания общего имущества, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2016 г. №491, ответственные лица обязаны в установленном законодательством Российской Федерации порядке принимать, хранить и передавать техническую документацию на многоквартирный дом и иные документы, вносить в них необходимые изменения, связанные с управлением общим имуществом.

Из пункта 1.5.1 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 №170 следует, что в состав технической документации, подлежащей длительному хранению, входят, в том числе, и паспорта на жилой дом, квартиру и земельный участок.

Как указал Пленум Верховного Суда РФ в постановлении от 27.06.2017 №22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многковартирном доме по договору социального найма или принадлежащего на праве собственности», под содержанием общего имущества в многоквартирном доме следует понимать комплекс работ и услуг, направленных на поддеражние этого имущества в сосотоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома, безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность их имущества, доступность пользования жилыми и (или) нежимыми помещениями, помещения общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом, постоянную готовность инженерных коммуникацией, приборов учета и другого оборудования, входящего в состав общего имущества, для предоставления коммунальных услуг – п.14.

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 №290, в который, среди прочих, входят:

- п.24 работы по содержанию земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иными объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации этого дома (далее - придомовая территория), в холодный период года:

очистка крышек люков колодцев и пожарных гидрантов от снега и льда толщиной слоя свыше 5 см;

сдвигание свежевыпавшего снега и очистка придомовой территории от снега и льда при наличии колейности свыше 5 см;

очистка придомовой территории от снега наносного происхождения (или подметание такой территории, свободной от снежного покрова);

очистка придомовой территории от наледи и льда;

очистка от мусора урн, установленных возле подъездов, и их промывка, уборка контейнерных площадок, расположенных на придомовой территории общего имущества многоквартирного дома;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд.

- 25. Работы по содержанию придомовой территории в теплый период года:

подметание и уборка придомовой территории;

очистка от мусора и промывка урн, установленных возле подъездов, и уборка контейнерных площадок, расположенных на территории общего имущества многоквартирного дома;

уборка и выкашивание газонов;

прочистка ливневой канализации;

уборка крыльца и площадки перед входом в подъезд, очистка металлической решетки и приямка.

Как верно отметил представитель Службы жилищного надзора, без определения границ земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, невозможно правильно определить лицо, ответственное за состояние ливневой канализации, и фактические границы такой ответственности.

Заключив договор на управление многоквартирным домом №147 корп.3 по ул. А. ФИО4 г. Грозного, ООО «Семириада» приняло на себя не только вышеуказанные договорные обязательства, но и ответственность за надлежащее исполнение всех предусмотренных действующим в данной области законодательством обязанностей, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Как пояснил представитель Общества, ему было известно об отсутствии кадастрового паспорта на данный дом.

Следовательно, в целях выполнения п. «а» п.4 Порядка осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом, оно было обязано принять меры к его получению путем инициирования общего собрания собственников дома.

Отсутствие или утрата такой документации не может являться основанием для прекращения такой обязанности, поскольку в этом случае техническая документация подлежит восстановлению за счет обязанного лица, каковым в данном случае и является ООО «Семириада».

Аналогичная позиция высказана в постановлении Арбитражного суда Волго-Вятского округа от 19.09.2016 №Ф01-3878/16 по делу №А-8498/2015, постановлении Двадцатого арбитражного апелляционного суда от 24.07.2017 №20-АП-3340/17.

Оспариваемое предписание не возлагает на Общество каких-либо обязанностей, не предусмотренных действующим законодательством, не препятствует иным образом осуществлению предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку предписывает принятие мер, направленных на надлежащее исполнение функций, входящих в состав управления многоквартирным домом.

Совокупность приведенных норм права и фактических обстоятельств настоящего дела свидетельствуют об отсутствии оснований считать оспариваемое предписание незаконным, нарушающим права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающим на него какие-либо обязанности, создающим иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности, в связи с чем заявление ООО «Семириада» удовлетворению не подлежит.

Руководствуясь статьями 117, 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Семириада» о признании незаконным предписания Службы государственного жилищного надзора Чеченской Республики от 26.05.2017 г. №010-ВП-МА отказать.


На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней с даты его принятия через Арбитражный суд Чеченской Республики.


Судья Исмаилов Р.В.