Решение от 9 марта 2020 г. по делу № А56-61629/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-61629/2019
09 марта 2020 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 14 января 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 09 марта 2020 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарь Стенникова А.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» (ОГРН <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ

Третье лицо – СПБ ГКУ «ГОРОДСКАЯ РЕКЛАМА И ИНФОРМАЦИЯ»

1)об оспаривании предписания от 12.03.2019 № 15-03-4940/19 о демонтаже рекламной конструкции

2)об оспаривании действий по демонтажу

3)об обязании восстановить 4-ре рекламные конструкции

при участии

от заявителя – ФИО1 дов. от 27.05.2019;

от заинтересованного лица – ФИО2 дов. от 23.12.2019;

от третьего лица – ФИО3 дов. от 09.01.2019 №06;

установил:

АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО «ТОРГОВЫЙ ДОМ «ПЕРЕКРЕСТОК» (далее – Общество, заявитель) с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к КОМИТЕТУ ПО ПЕЧАТИ И ВЗАИМОДЕЙСТВИЮ СО СРЕДСТВАМИ МАССОВОЙ ИНФОРМАЦИИ (далее – Комитет, заинтересованное лицо, административный орган) с заявлением, содержащим следующие требования:

- об оспаривании вынесенного в адрес СПБ ГКУ «ГОРОДСКАЯ РЕКЛАМА И ИНФОРМАЦИЯ» (далее – ГКУ, Учреждение) предписания от 12.03.2019 № 15-03-4940/19 (далее - Предписание) о демонтаже объекта для размещения информации (лайтпостер, содержащий надписи: «гипермаркет Карусель» «Горячий хлеб каждый час!» «Широкий выбор свежей и ароматной выпечки»,а также фотоизображения хлебо-булочных изделий; при этом на лайтпостере отсутствовали сведения о его владельце или о номере и дате разрешения на установку) по адресу СПб, пр-кт Коломяжский, д.17 корп.1 лит.А (далее - Объект), установленного, перемещенного или эксплуатируемого без разрешения, выданного уполномоченным Правительством Санкт-Петербурга исполнительным органом государственной власти Санкт-Петербурга,

- об оспаривании действий по демонтажу лайтпостера (факт демонтажа не отрицается, о чем свидетельствует письмо от 06.06.2019 №06-01-2715 19-0-1)

- об обязании в 15-дневный срок восстановить 4-е рекламные конструкции на Объекте.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Городская реклама и информация".

В обоснование заявления Общество ссылается на то, что спорный лайтпостер принадлежит ему, на наличие разрешений на установку объектов для размещения информации на Объекте, а также на то, что предписание о демонтаже не было вручено Обществу как владельцу лайтпостера.

В судебное заседание явку обеспечили представители всех участников процесса, дали пояснения.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Полномочия Комитета выдавать предписания о демонтаже самовольно установленных в Санкт-Петербурге рекламных конструкций установлены следующими нормативными правовыми актами:

- Федеральным законом от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» (часть 10 статьи 19);

- Законом Санкт-Петербурга от 07.06.2006 № 302-42 «О мерах по реализации Федерального закона «О рекламе»;

- постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 25.07.2006 № 904 «О выдаче разрешений на установку рекламных конструкций в Санкт-Петербурге и проведении торгов на право заключения договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельных участках, зданиях или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной собственности Санкт-Петербурга» (пункты 9 и 10 приложения № 1).

В соответствии с ч. 1 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требовании настоящей статьи. Владелец рекламной конструкции (физическое или юридическое лило) - собственник рекламной конструкции либо иное лицо, обладающее вещным правом на рекламную конструкцию или правом владения и пользования рекламной конструкцией на основании договора с ее собственником.

Согласно ч. 17 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» разрешение выдается органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа на каждою рекламную конструкцию на срок действия договора на установку и эксплуатацию рекламной конструкции. В разрешении указываются владелец рекламной конструкции, собственник земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединена рекламная конструкция, тип рекламной конструкции, площадь ее информационного поля, место установки рекламной конструкции, срок действия разрешения, орган, выдавший разрешение, номер и лага его выдачи, иные сведения.

Согласно части 10 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 № 38-ФЗ «О рекламе» установка и эксплуатация рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, не допускаются. В случае установки и (или) эксплуатации рекламной конструкции без разрешения, срок действия которого не истек, она подлежит демонтажу па основании предписания органа местного самоуправления муниципального района или органа местного самоуправления городского округа, на территориях которых установлена рекламная конструкция (в Санкт-Петербурге такими полномочиями обладает Комитет).

Как отметил Высший Арбитражный суд в постановлении Президиума № 8263/10 от 16.11.2010 «самовольная установка рекламной конструкции представляет собой заведомо противоправные действия. Она не разрешена никому, в том числе и на собственных объектах недвижимости».

По общему правилу предписание о демонтаже выдается владельцу рекламной конструкции, а затем владельцу объекта недвижимости, к которому присоединена конструкция. Однако в случае если владелец конструкции или объекта недвижимости неизвестен (либо если конструкция размещается на общем имуществе собственников помещений в многоквартирном доме), предписание указанным лицам не выдается, а демонтаж осуществляется за счет средств местного бюджета (ч.ч. 21.1, 21.2 ст. 19 Федерального закона «О рекламе»).

Принимая во внимание, отсутствие у Комитета данных о собственнике рекламной конструкции на момент демонтажа, а также отсутствии правовых оснований для ее размещения, следует признать, что демонтаж лайтпостера в данном случае был произведен в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Суд считает также необходимым отметить, что собственник/владелец демонтированного лайтпостера, размещая спорную рекламную конструкцию в отсутствие соответствующего разрешения, тем самым должен был осознавать возможные последствия, связанные с незаконным размещением спорной конструкции.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 1 месяца со дня принятия решения.

Судья Селезнёва О.А.