Решение от 10 июня 2025 г. по делу № А47-8770/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, <...>

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А47-8770/2024
г. Оренбург
11 июня 2025 года
Резолютивная часть решения объявлена       05 июня 2025 года

В полном объеме решение изготовлено        11 июня 2025 года


Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Никулиной М.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Погосян Л.Г., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области (г.Оренбург)

к Финансовому управлению Администрации г.Оренбурга (г.Оренбург)

о признании незаконными действия Финансового управления администрации г.Оренбурга, выразившиеся в возврате без исполнения Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6707/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6711/23/98056-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6780/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6781/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6826/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 55855/23/56003-ИП от 15.12.2022.

При участии в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора Администрации города Оренбурга, Прокуратуры Оренбургской области.


В судебном заседании приняли участие:

от заявителя:  ФИО1 – представитель (доверенность от 25.01.2025 сроком до 31.01.2026)

от заинтересованного лица: ФИО2 –представитель                                      (доверенность  № 5  от 01.02.2025, выдана сроком по 31.01.2025, удостоверение)

Третьи лица, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту - АПК РФ) по юридическому адресу,  а также путем размещения информации на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в судебное заседание представителей не направили.  В соответствии с ч. 3 ст. 156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие третьих лиц.

Главное межрегиональное управление Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением к Финансовому управлению Администрации г.Оренбурга (далее – заинтересованное лицо, Финансовое управление) о признании незаконными действия Финансового управления администрации г.Оренбурга, выразившиеся в возврате без исполнения Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6707/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6711/23/98056-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6780/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6781/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6826/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 55855/23/56003-ИП от 15.12.2022.

Определением суда от 25.03.2025 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены Администрация города Оренбурга, Прокуратура Оренбургской области.

В ходе рассмотрения дела Главным межрегиональным управлением Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области заявлено об уточнении заявленных требований в порядке ст.49 АПК РФ, согласно которому заявитель просит признать незаконными действия Финансового управления администрации г.Оренбурга, выразившиеся в возврате без исполнения Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6707/23/56003-ИП от 21.04.2023;Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6711/23/98056-ИП от 21.04.2023;Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6780/23/56003-ИП от 21.04.2023;Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6781/23/56003-ИП от 21.04.2023;Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6826/23/56003-ИП от 21.04.2023;Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 55855/23/56003-ИП от 15.12.2022.

Уточнения заявления судом приняты протокольным определением от 25.03.2025.

Финансовое управление Администрации города Оренбурга с заявленными требованиями не согласно, по мотивам изложенным в письменном отзыве.

Прокуратура Оренбургской области представила в материалы дела отзыв, в котором считает заявленные требования законными и обоснованными.

Администрация города Оренбурга представила в материалы дела отзыв, в котором указало, что с заявленными требованиями не согласна в полном объеме.

Исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, судебными приставами-исполнителями Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области на исполнение в  Финансовое управление администрации г.Оренбурга были направлены постановления о взыскании исполнительного сбора с администрации г.Оренбурга: Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6707/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6711/23/98056-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6780/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6781/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6826/23/56003-ИП от 21.04.2023; Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 55855/23/56003-ИП от 15.12.2022.

Письмом от 15.04.2024 № 01-44/156 указанные постановления возвращены без исполнения, так как постановления судебного пристава- исполнителя не являются исполнительным листом (судебным приказом), следовательно, как указало финансовое управление  у него отсутствовали основания по организации их исполнения.

Полагая, что действия Финансового управления Администрации г.Оренбурга по возвращению исполнительных документов являются незаконными, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В обоснование заявленных требований заявитель указывает, что постановления о взыскании исполнительского сбора в силу прямого указания статьи 12 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Закон об исполнительном производстве, Закон №229-ФЗ), являются исполнительными документами, исполнение которых производится по правилам главы 24.1 Бюджетного кодекса РФ.

Оценив доводы лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд пришёл к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности следующих юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого акта закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных выше условий (обстоятельств) является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В соответствии с частью 1 статья 5 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» принудительное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, возлагается на Федеральную службу судебных приставов и ее территориальные органы.

В силу части 1 статьи 3 Закона № 229-ФЗ законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно части 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ в случаях, предусмотренных федеральным законом, требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, исполняются органами, организациями, в том числе государственными органами, органами местного самоуправления, банками и иными кредитными организациями, должностными лицами и гражданами.

Частью 2 указанной статьи определено, что поименованные в части 1 статьи 7 Закона № 229-ФЗ органы и организации исполняют требования, содержащиеся в судебных актах, актах других органов и должностных лиц, на основании исполнительных документов, указанных в статье 12 Закона № 229- ФЗ, в порядке, установленном данным Федеральным законом и иными федеральными законами.

Оспаривая действия Финансового управления Администрации г.Оренбурга по возврату без исполнения постановлений о взыскании исполнительского сбора, заявитель указывает на неправомерность вывода Финансового управления о возможности исполнения в порядке статьи 242.1 Бюджетного кодекса РФ только исполнительных документов, выданных на основании судебных актов.

Исследовав материалы дела, суд полагает, что действия Финансового управления по возврату постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора являются неправомерными на основании следующего.

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 239 Бюджетного кодекса РФ иммунитет бюджетов бюджетной системы Российской Федерации обеспечивается обращением взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации только на основании судебного акта, за исключением случаев, установленных некоторыми статьями Кодекса, в порядке, установленном положениями главы 24.1.

Главой 24.1 БК РФ установлен порядок исполнения судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

Пунктом 2 указанной статьи БК РФ предусмотрено, что обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации службой судебных приставов не производится, за исключением случаев, установленных настоящим Кодексом.

По общему правилу, указанному, в том числе, в пункте 1 статьи 242.1 БК РФ, исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится в соответствии с настоящим Кодексом на основании исполнительных документов (исполнительный лист, судебный приказ) с указанием сумм, подлежащих взысканию в валюте Российской Федерации, а также в соответствии с установленными законодательством Российской Федерации требованиями, предъявляемыми к исполнительным документам, срокам предъявления исполнительных документов, перерыву срока предъявления исполнительных документов, восстановлению пропущенного срока предъявления исполнительных документов.

Основания для возврата взыскателю либо суду документов, поступивших на исполнение, определены в пунктах 3 и 3.1 указанной статьи.

В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона об исполнительном производстве, постановления судебного пристава-исполнителя являются исполнительными документами.

Нормы БК РФ не содержат отдельного регулирования порядка исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора.

Вместе с тем, исполнение таких исполнительных документов только судебном порядке, законом также не предусмотрено.

При этом положения статей 12 и 112 Закона об исполнительном производстве, предусматривающие бесспорный порядок исполнения постановлений о взыскании исполнительного сбора, позволяют сделать вывод о том, что перечисленные нормы являются специальными по отношению к главе 24.1 БК РФ.

Таким образом, выводы Финансового управления, изложенные в письме от 15.04.2024 исх. №01-44/156, о невозможности исполнения постановлений судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительного производства в порядке, предусмотренном главой 24.1 Бюджетного кодекса РФ, являются необоснованными.

Иных оснований для возвращения исполнительных документов Финансовым управлением не указано.

При этом в силу пункта 2 статьи 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, которые в соответствии с настоящим Федеральным законом и уставом муниципального образования наделяются правами юридического лица, являются муниципальными казенными учреждениями, образуемыми для осуществления управленческих функций, и подлежат государственной регистрации в качестве юридических лиц в соответствии с федеральным законом.

Согласно абзацу 39 статьи 6 БК РФ казённое учреждение представляет собой государственное (муниципальное) учреждение, осуществляющее оказание государственных (муниципальных) услуг, выполнение работ и (или) исполнение государственных (муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы.

Порядок исполнения судебных актов, предусматривающих обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения, установлен статьей 242.5 БК РФ.

Согласно пункту 1 статьи 242.5 БК РФ, исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

В силу пункта 2 статьи 242.5 БК РФ, орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, не позднее пяти рабочих дней после получения исполнительного документа направляет должнику уведомление о поступлении исполнительного документа и дате его приема к исполнению с приложением копии судебного акта и заявления взыскателя.

Согласно пункту 3 статьи 242.5 БК РФ, должник в течение 10 рабочих дней со дня получения уведомления представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, информацию об источнике образования задолженности и о кодах бюджетной классификации Российской Федерации, по которым должны быть произведены расходы местного бюджета по исполнению исполнительного документа применительно к бюджетной классификации Российской Федерации текущего финансового года.

Для исполнения исполнительного документа за счет средств местного бюджета должник одновременно с информацией, указанной в абзаце первом настоящего пункта, представляет в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений, распоряжение на сумму полного либо частичного исполнения исполнительного документа в пределах остатка объемов финансирования расходов, отраженных на его лицевом счете получателя средств местного бюджета, по соответствующим кодам бюджетной классификации Российской Федерации.

Согласно пункту 4 статьи 242.5 БК РФ, при отсутствии или недостаточности соответствующих лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов для полного исполнения исполнительного документа должник направляет органу местного самоуправления, осуществляющему бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) средств местного бюджета, в ведении которого он находится, запрос-требование о необходимости выделения ему дополнительных лимитов бюджетных обязательств (бюджетных ассигнований) и (или) объемов финансирования расходов в целях исполнения исполнительного документа с указанием даты его поступления в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевых счетов муниципальных казенных учреждений.

Согласно разъяснениям, указанным в пункте 18 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.05.2019 № 13 «О некоторых вопросах применения судами норм Бюджетного кодекса Российской Федерации, связанных с исполнением судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» (далее – постановление Пленума ВС РФ №13), в силу пункта 1 статьи 242.1 БК РФ функции по организации исполнения исполнительных документов в порядке, установленном статьёй 242.5 БК РФ, в отношении муниципальных казенных учреждений и, соответственно, по ведению их лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета могут быть возложены как на органы Федерального казначейства, так и на финансовые органы муниципального образования.

Согласно пункту 20 постановления Пленума ВС РФ №13, при недостаточности лимитов бюджетных обязательств, доведенных казенному учреждению для исполнения его денежных обязательств, по ним от имени муниципального образования отвечает главный распорядитель бюджетных средств, в ведении которого находится соответствующее казенное учреждение.

Таким образом, из указанных положений следует, что исполнительный документ, предусматривающий взыскание денежных средств по денежным обязательствам казённого учреждения, может быть направлен взыскателем в финансовый орган муниципального образования в случае отсутствия лицевых счетов казённого учреждения в органах федерального казначейства.

Согласно ответу УФК по Оренбургской области от 18.03.2025 исх. №53-09-21/25-1283 в Управлении Федерального казначейства лицевой счет Администрации г.Оренбурга в качестве получателя средств местного бюджета для учета операций по исполнению расходов местного бюджета не открыт.

Учитывая изложенное, исполнение спорных исполнительных документов должно возлагаться на финансовый орган соответствующего муниципального образования, осуществляющего полномочия по исполнению местного бюджета. В рассматриваемой ситуации уполномоченным органом является Финансовое управление Администрации г.Оренбурга.

В соответствии с Положением о финансовом управлении Администрации города Оренбурга, утверждённом решением Оренбургского городского совета от 25.04.2011 №133 (далее – Положение №133), финансовое управление является отраслевым (функциональным) органом Администрации города Оренбурга, обладает правами юридического лица и находится в непосредственном подчинении заместителя Главы города Оренбурга по экономике и финансам.

В соответствии с Положением №133, финансовое управление осуществляет организацию исполнения бюджета города Оренбурга; открывает и ведет лицевые счета участникам системы казначейских платежей в пределах компетенции управления; осуществляет санкционирование расходов муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Оренбурга в случаях, установленных законодательством Российской Федерации; исполняет судебные акты по обращению взыскания на средства бюджета города Оренбурга; организует исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Оренбурга, средства участников казначейского сопровождения.

Таким образом, исходя из указанных положений, организация исполнения спорных исполнительных документов возлагается на Финансовое управление Администрации города Оренбурга.

На основании вышеизложенного суд полагает, что возврат Финансовым управлением города Оренбурга исполнительных документов без исполнения произведён в отсутствие оснований, установленных пунктом 3 статьи 242.1 БК РФ. С учетом указанного, заявленные требования подлежат удовлетворению.

 Судом также принимается во внимание, что на момент вынесения решения указанные постановления о взыскании исполнительского сбора исполнены.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Требования Главного межрегионального управления Федеральной службы судебных приставов Специализированного отделения судебных приставов по Оренбургской области удовлетворить.

Признать незаконными действия Финансового управления администрации г.Оренбурга, выразившиеся в возврате без исполнения Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6707/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6711/23/98056-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6780/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6781/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 6826/23/56003-ИП от 21.04.2023;

Постановления о взыскании исполнительского сбора в рамках ИП № 55855/23/56003-ИП от 15.12.2022.


Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Оренбургской области.

          Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия. По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья                                                                       М.В.Никулина