Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А42-9806/2018

Арбитражный суд Мурманской области

Ул.Книповича, д.20, г.Мурманск, 183038

http://murmansk.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А42-9806/2018
город Мурманск
13 февраля 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.02.2019, в полном объеме решение изготовлено 13.02.2019.

Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Беляевой Л.Е., при ведении протокола секретарём судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Каскад» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>) к Муниципальному бюджетному учреждению «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» (ИНН <***>, ОГРН <***>; <...>), третье лицо Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (<...>), о признании незаконным отказа в предоставлении информации

при участии в судебном заседании: от заявителя – представителя по доверенности ФИО2; от ответчика – ФИО3, директор, представителя по доверенности ФИО4; от третьего лица – представителя по доверенности ФИО5

установил:

общество с ограниченной ответственностью «Каскад» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконным отказа Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» (далее – МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск») в предоставлении информации, изложенного в письме от 11.10.2018 исх. № 1229.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Муниципальное казенное учреждение «Служба муниципального имущества ЗАТО Александровск» (далее – Учреждение).

В обоснование требований, со ссылкой на положения Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ), Жилищного кодекса Российской Федерации, Правила осуществления предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами», утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 15.05.2013 № 416, заявитель указал на отсутствие у МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» оснований для отказа в предоставлении информации о нанимателях жилых помещений (по списку) (сведения о дате и месте рождения, сведения по регистрационному учету (справки формы № 9)), необходимой для учета и взыскания задолженности по оплате за жилое помещение и коммунальные услуги.

МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» представило отзыв, в котором с требованием не согласилось, указав на законность и обоснованность оспариваемого решения об отказе в предоставлении персональных данных граждан.

Учреждение представило отзыв, в котором указало, что в случае, если имеющихся сведений о нанимателях у управляющей организации не достаточно для надлежащего исполнения договора МКД, такая организация вправе обратиться к держателю необходимых сведений за их получением.

В судебном заседании представители лиц, участвующих в деле, поддержали позиции, изложенные в заявлении и отзывах на заявление.

Как следует из материалов дела, на основании результатов открытого конкурса по отбору управляющей организации для управления многоквартирными домами, 22.05.2014 между Учреждением (Заказчик) и ООО «Каскад» (управляющая организация) был заключен договор № 41 управления многоквартирными домами, в соответствии с которым Общество предоставляет услуги и выполняет работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества многоквартирных домов ЗАТО Александровск г. Гаджиево, предоставляет коммунальные услуги нанимателям жилых помещений и членам их семей, а также арендаторам и иным законным пользователям муниципальных жилых (нежилых) помещений.

08.10.2018 исх. № 865 Общество обратилось в МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» с запросом о предоставлении сведений о пользователях жилых помещений, включая данные о регистрации по месту жительства (пребывания) граждан, а также членов их семей с указанием даты и места их рождения.

Письмом от 11.10.2018 № 1229 МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск», со ссылкой на положения Закона № 152-ФЗ отказало в предоставлении запрашиваемой информации.

Не согласившись с отказом, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

Многофункциональным центром является организация, созданная в организационно-правовой форме государственного или муниципального учреждения (в том числе являющаяся автономным учреждением), отвечающая требованиям, установленным Федеральным законом от 27.07.2010 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», и уполномоченная на организацию предоставления государственных и муниципальных услуг, в том числе в электронной форме, по принципу «одного окна».

В соответствии с названным Законом многофункциональными центрами осуществляется деятельность по реализации функций соответственно федеральных органов исполнительной власти, государственных внебюджетных фондов, исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации, а также органов местного самоуправления при осуществлении отдельных государственных полномочий, переданных федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации, которая осуществляется по запросам заявителей в пределах установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации полномочий органов, предоставляющих государственные услуги.

В соответствии с Уставом МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск», для достижения целей деятельности (пункт 2.3 Устава), осуществляет обработку персональных данных, связанных с предоставлением государственных и муниципальных услуг (пункт 2.4.8 Устава).

Правоотношения, связанные с обработкой (представлением) персональных данных, регулируются Законом № 152-ФЗ. Названный Закон принят в целях обеспечения защиты прав и свобод человека и гражданина при обработке его персональных данных, в том числе защиты прав на неприкосновенность частной жизни, личную и семейную тайну, и устанавливает принципы и условия обработки персональных данных.

Согласно статье 3 Закона № 152-ФЗ персональные данные определяются как любая информация, относящаяся к прямо или косвенно определенному или определяемому физическому лицу (субъекты персональных данных); оператор – государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных, а также определяющие цели обработки персональных данных, состав персональных данных, подлежащих обработке, действия (операции) или совокупность действий (операций), совершаемых с персональными данными; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных.

С учетом положений статьи 3 названного Закона, МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» является оператором, осуществляющим обработку персональных данных. В то же время, направление МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск в адрес третьих лиц персональных данных физических лиц является обработкой персональных данных. В этой связи, указанная обработка персональных данных допустима в случаях, определенных статьей 6 Закона № 152-ФЗ с соблюдением принципов и правил, предусмотренных указанным Законом.

В соответствии с пунктами 1, 2, 5 и 7 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных должна осуществляться с соблюдением, в частности, правил, предусмотренных данным Федеральным законом, и допускается в случаях, если она осуществляется с согласия субъекта персональных данных, необходима для достижения целей, предусмотренных международным договором Российской Федерации или законом, для осуществления и выполнения возложенных законодательством Российской Федерации на оператора функций, полномочий и обязанностей, для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем, а также в случае, если обработка персональных данных необходима для осуществления прав и законных интересов оператора или третьих лиц либо достижения общественно значимых целей, и при условии, что при этом не нарушаются права и свободы субъекта персональных данных.

Операторы и иные лица, получившие доступ к персональным данным, обязаны не раскрывать третьим лицам и не распространять персональные данные без согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом (статья 7 Закона № 152-ФЗ).

Частями 1, 2 и 3 статьи 9 Закона № 152-ФЗ предусмотрено, что субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе; согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным; согласие на обработку персональных данных может быть дано субъектом персональных данных или его представителем в любой позволяющей подтвердить факт его получения форме, если иное не установлено федеральным законом; согласие на обработку персональных данных может быть отозвано субъектом персональных данных; в случае отзыва субъектом персональных данных согласия на обработку персональных данных оператор вправе продолжить обработку персональных данных без согласия субъекта персональных данных при наличии оснований, указанных, в частности, в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6 названного Закона; обязанность предоставить доказательство получения согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных или доказательство наличия оснований, указанных в пунктах 2 – 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Закона № 152-ФЗ, возлагается на оператора.

В силу приведенных законоположений, управляющая организация обязана получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в договор управления многоквартирным домом.

В рассматриваемом случае, между ООО «Каскад» и Управлением муниципальной собственности администрации ЗАТО Александровск был заключен договор управления многоквартирными домами № 41 от 22.05.2014, в соответствии с пунктом 3.2 которого управляющая компания вправе принимать плату за содержание и ремонт жилого помещения, а также плату за коммунальные услуги для ресурсоснабжающих организаций от нанимателей, арендаторов и иных законных пользователей помещений; в порядке, установленном действующим законодательством, взыскивать с виновных сумму неплатежей и ущерба, нанесенного несвоевременной и (или) неполной оплатой.

Сведений о том, что в договоре управления многоквартирными домами от 22.05.2014, заключенном ООО «Каскад» (Управляющая организация) с Управлением муниципальной собственностью администрации ЗАТО Александровск (Заказчик), содержится условие о порядке информационного взаимодействия между управляющей организацией, Заказчиком и собственниками (нанимателями) помещений в многоквартирных домах, в том числе состав, порядок, случаи и сроки предоставления информации, связанной с порядком обработки персональных данных собственников помещений в многоквартирном доме, а равно согласие собственников (нанимателей) жилых помещений на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, материалы дела не содержат. Каких-либо иных доказательств, указывающих на наличие такого согласия, в материалы дела не имеется.

Между тем, управляющая организация, с тем, чтобы иметь возможность осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом, обязана получить у собственников и нанимателей жилых помещений согласие на обработку персональных данных, в том числе на их передачу третьим лицам, причем данное согласие может быть включено в качестве условия в договор управления многоквартирным домом.

При этом возможность надлежащего управления ООО «Каскад» многоквартирными домами и исполнения в полном объеме договора управления от 22.05.2014 № 41, обусловлена совершением и Заказчиком по договору управления (в данном случае – Учреждение) действий, направленных на предоставление управляющей организации необходимой, полной, достоверной и актуальной информации в отношении пользователей (нанимателей) помещений в многоквартирных домах (в том числе применительно к заключаемым договорам найма помещений).

Ссылка представителя Учреждения в судебном заседании на отсутствие испрашиваемых данных (однако, при наличии организационной возможности их получения), не может являться обстоятельством, исключающим обязанность, как стороны по договору управления принять меры, направленные на организацию информационного взаимодействия и обеспечение объективной возможности надлежащего исполнения договора управления управляющей организацией.

Довод Общества о том, что право МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» на передачу персональных данных физических лиц без согласия субъекта персональных данных вытекает из положений пункта 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ, является необоснованным.

В рассматриваемом случае, МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» не является участником правоотношений, возникших на основании договоров социального (коммерческого) найма жилых помещений (заключенных между УМС администрации ЗАТО Александровск» и физическими лицами), и договора управления многоквартирными домами (заключенного между УМС администрации ЗАТО Александровск» и ООО «Каскад»).

С учетом изложенного, оспариваемый отказ МБУ «МФЦ ЗАТО Александровск» соответствует Закону № 152-ФЗ, не нарушает прав и законных интересов заявителя; правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, не имеется.

На основании статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с учетом предоставленной заявителю при обращении в суд отсрочки уплаты государственной пошлины, с ООО «Каскад» подлежит взысканию в доход федерального бюджета государственная пошлина в размере 3 000 руб.

Также установлено, что в резолютивной части решения от 06.02.2019 судом была допущена техническая описка в наименовании ответчика, вместо Муниципальное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» ошибочно указано - Федеральное бюджетное учреждение «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск».

Исправление данной описки не изменяет содержание решения и содержащиеся в нем выводы, в связи с чем, с учетом положений статьи 179 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает возможным при изготовлении мотивированного решения изложить резолютивную часть решения с учетом исправления данной описки.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ре ш и л:

отказать в удовлетворении заявления общества с ограниченной ответственностью «Каскад» о признании незаконным отказа Муниципального бюджетного учреждения «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг ЗАТО Александровск» в предоставлении информации, изложенного в письме от 11.10.2018 исх. № 1229.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Каскад» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяЛ.Е. Беляева