Решение от 20 марта 2020 г. по делу № А44-9091/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Большая Московская улица, дом 73, Великий Новгород, 173020

http://novgorod.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

Великий Новгород

Дело № А44-9091/2019

Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 20 марта 2020 года

Арбитражный суд Новгородской области в составе судьи Л.А. Максимовой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи О.В. Беловой,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

общества с ограниченной ответственностью «ОРГАНИК ФАРМАСЬЮТИКАЛЗ»

(ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Северо-Западному межрегиональному управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (ИНН 7841417074, ОГРН <***>)

о признании незаконными требований,

третьи лица:

- ООО «Ярфлекса» (ОГРН <***>);

– ООО «Вега» (орган сертификации),

при участии:

лица, участвующие в деле: не явились, извещены надлежащим образом,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «ОРГАНИК ФАРМАСЬЮТИКАЛЗ» (далее – Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Новгородской области (далее-Управление) о признании незаконными содержащихся в письме Управления от 02.09.2019 № 06-37/3288 «О направлении разъяснений» (том 1 лист 102) требований об уплате экологического сбора за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. и о внесении Обществом изменений в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по причине невыполнения норматива утилизации по группе № 49 «Упаковка полимерная».

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству суд в связи с реорганизацией в форме присоединения произвел замену заинтересованного лица - Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) на его полного правопреемника: Северо-Западное межрегиональное управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

В судебное заседание 18.03.2020 представители Общества не явились, ранее в ходе рассмотрения дела судом представители Общества поддержали заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и в письменных дополнениях от 09.01.2020 (том 2 лист 52), от 31.01.2020 (том 2 лист 104), от 13.03.2020 (том 2); настаивали, что оспариваемые требования, хоть и выражены в письме Управления от 02.09.2019 № 06-37/3288 «О направлении разъяснений» (том 1 лист 102), имеют предписывающий характер, и поскольку введена в действие статья 8.41.1 КоАП РФ об ответственности за неуплату установленный срок сбора по каждой группе товаров, группе упаковки товаров, подлежащего уплате производителями товаров, импортерами товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, то невыполнение обжалованных требований Управления, изложенных в данном письме, может повлечь для Общества административную ответственность.

Кроме того, представители Общества настаивали, что Общество производит утилизацию отходов путем рециклинга (механической переработки) полимерных отходов, который как способ утилизации предусмотрен пунктом 5.2 ГОСТ Р 54533-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов» (утвержден и введен в действие приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 612-ст), имея действующий договор с ООО «Ярфлекса» от 26.09.2018 об организации сбора и утилизации отходов (том 1 лист 69), согласно которому ООО «Ярфлекса» для Общества оказывает услуги по сбору и утилизации отходов, производя в конечном итоге продукцию – ПЭТ хлопья; в добровольном порядке ООО «Ярфлекса» получен сертификат № РОСС RU.НА34.Н11509 соответствия продукции «ПЭТ хлопья» ТУ 38.32.33-001-28010997-2018 «Продукция из полиэтилентерефталата (ПЭТ). хлопья (флекс)» (сроком действия с 22.08.2018 по 21.08.2021 № 0272008), выданный органом сертификации – ООО «Вега»; у ООО «Ярфлекса» разработан в соответствии с ГОСТ Р 54533-2011 Технологический регламент производства продукции из полиэтилентерефталата (ПЭТ): хлопья (флекс); ООО «Ярфлекса» внесен в Территориальную схему Ярославской области как объект утилизации ПЭТ отходов (утилизатор пластика); ПЭТ-хлопья, производимые ООО «Ярфлекса», являются продукцией первичной (предварительной) переработки отходов, о чем свидетельствует названный сертификат № РОСС RU.НА34.Н11509 соответствия продукции «ПЭТ хлопья» ТУ 38.32.33-001-28010997-2018 «Продукция из полиэтилентерефталата (ПЭТ).хлопья (флекс)»; именно готовая продукция ПЭТ-хлопья (вторичное пластиковое сырье) было в дальнейшем реализовано ООО «ВолгаСтрап» (ИНН <***>), ООО ПК «ВирПак» (ИНН <***>) и ООО ПК «Русь» (ИНН <***>), последние из указанных ПЭТ-хлопьев выпускают упаковочную ленту, что подтвердили в письмах по запросу Общества (том 1 листы 94-97). Основываясь на изложенном, представители Общества настаивали на неправомерности выводов Управления, что Обществом не выполнены нормативы утилизации по группе № 49 «Упаковка полимерная».

Представитель Северо-Западного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее-СЗМУ) в судебное заседание 18.03.2020 не явился; от СЗМУ поступило ходатайство от 17.03.2020 об окончании рассмотрения дела в его отсутствие. Ранее в ходе рассмотрения дела присутствующий в судебном заседании представитель СЗМУ требования Общества оспорил по мотивам, приведенным в отзыве от 15.11.2019 (том 1 лист 126), признавая наличие договора с ООО «Ярфлекса», настаивал, что действия ООО «Ярфлекса» в пользу Общества, в результате которых из отходов «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» с кодом по ФККО 4 34 18101 51 5 получены ПЭТ хлопья, нельзя отнести ни к одному способу утилизации, определенному в статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», в частности, к рециклингу, как настаивает Общество, поскольку под рециклингом понимается в силу той же статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг); Общество согласно пункту 5.32 ГОСТа 30772-2001 осуществляет только лишь обработку отходов, осуществляя их сортировку, измельчение, промывку и просушивание (пункт 5.32 ГОСТ 30772-2001), подготавливая отход для дальнейшей его переработки, но при этом отход остается отходом, только чистым и порезанным на мелкие частицы (хлопья, том 1 лист 83), который Общество упаковывает и реализует заинтересованным хозяйствующим субъектам. Поскольку технологический процесс получения ПЭТ хлопьев является процессом обработки (подготовки) отходов, а не утилизацией в смысле положений Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, то Обществу в обжалованном письме правомерно Управлением выдвинуто требование об уплате экологического сбора за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. и требование о внесении изменений в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год.

Представитель СЗМУ также обращал внимание суда, что код 38.32.33.000, который присвоен Обществом ПЭТ хлопьям в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности по ОК 034-2014 (КПЕС 2008), присваивается сырью вторичному пластмассовому; в свою очередь, согласно пункту 3.3.1 ГОСТа Р 54098-2010 «Ресурсосбережение.Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения» вторичное сырье – это однородная и паспортизированная часть вторичных материальных ресурсов, которыми являются отходы производства и потребления (или продукция, отслужившая установленный срок или морально устаревшая), собранные, накопленные и специально подготовленные для повторного хозяйственного использования; ПЭТ хлопья попадают под определение вторичного сырья, так как образованы из собранных и специально подготовленных для повторного хозяйственного использования отходов: «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» с кодом по ФККО 4 34 18101 51 5; поскольку ПЭТ хлопья как вторичное сырье для дальнейшей его утилизации подлежат специальной переработке, а у ООО «Ярфлекса» отсутствуют технологические процессы, позволяющие провести такую переработку, как то определяет утилизация в форме рециклинга или регенерации, соответственно, ООО «Ярфлекса» не производит продукцию, являющуюся результатом утилизации в свете норм Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ, оно подготавливает отходы полиэтилентерефталата (ПЭТ), придавая им форму хлопьев, что дает в дальнейшем иным предприятиям, которые ПЭТ хлопья приобретают у ООО «Ярфлекса», возможность производить из данных подготовленных отходов продукцию, то есть перерабатывать отходы, чего контрагент Общества – ООО «Ярфлекса» не осуществляет; ПЭТ-хлопья подвергаются ООО «Ярфлекса» обработке, но остаются отходом, в связи с чем, непонятны основания, по которым органом сертификации – ООО «Вега» выдан сертификат соответствия № РОСС RU.НА34.Н11509 на «ПЭТ хлопья» как на продукцию, поскольку для того, чтобы указанный отход стал продукцией необходим процесс переработки отходов в продукцию, отсутствующий у ООО «Ярфлекса». Нельзя признать обработку отходов ООО «Ярфлекса» рециклингом, как настаивает Общество, поскольку в силу пункта 5.34 ГОСТ 30772-2001 в ходе рециклинга отходы должны вернуться в процесс техногенеза, что у ООО «Ярфлекса» не происходит ввиду отсутствия соответствующих производственных мощностей по переработке отходов. Представитель СЗМУ настаивал, что ни использования отходов в производстве продукции, ни возвращения их в производственный цикл ООО «Ярфлекса» не обеспечивает, а, соответственно, Общество неправомерно утверждает об утилизации ООО «Ярфлекса» спорных отходов.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Ярфлекса» в судебное заседание 18.03.2020 не явился, ранее, присутствуя в судебном заседании, поддержал позицию Общества, представил пояснения в ходе просмотра в судебном заседании видео-фиксации технологического процесса работы с отходами ООО «Ярфлекса» (флеш-накопитель приобщен к материалам дела, том 2, лист 51), настаивал, что в силу положений ГОСТ Р 54533-2011 «Национальный стандарт Российской Федерации. Ресурсосбережение.Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов» производством ПЭТ хлопьев заканчивается процесс утилизации полимерных отходов в форме механического рециклинга, доказательства дальнейшего использования ПЭТ хлопьев лицами, покупающими их у ООО «Ярфлекса», не требуется.

Представитель привлеченного к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ООО «Вега» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен в порядке пункта 2 части 4 статьи 123 АПК РФ («истек срок хранения заказной корреспонденции»).

Суд окончил рассмотрение дела в порядке статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) в отсутствие лиц, участвующих в деле.

Исследовав письменные материалы дела, суд установил следующее.

Общество представило в адрес Управления декларацию о количестве выпущенных в обращение на территории Российской Федерации товаров, упаковки товаров, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, реализованных для внутреннего потребления на территории Российской Федерации за 2018 год (том 1 лист 57); отчетность о выполнении нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2018 год (том 1 лист 81).

Согласно представленной отчетности, с учетом того, что Обществом выпущено в обращение 925 888 кг товаров и упаковки, включенных в перечень товаров, упаковки товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств, при нормативе утилизации отходов от использования товаров на 2018 год – в размере 10%, Общество обязано было утилизировать 92 588,8 кг отходов из пластмасс, при этом Общество задекларировало утилизацию по договору с ООО «Ярфлекса» 176 541,00 кг отходов, из которых произведено товарной продукции – ПЭТ хлопья 114 751,65 кг (том 1 лист 9).

В ходе проведения контроля за выполнением Обществом нормативов утилизации отходов от использования товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, за 2018 год, за правильностью исчисления и полнотой уплаты экологического сбора Управление установило, что в разделе 2 отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов «Информация о товарах и упаковке товаров, подлежащих утилизации после утраты потребительских свойств» в таблице «Информация об упаковке товаров» в соответствии с Перечнем готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, утвержденным распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2970-р, указана группа № 49 «Упаковка полимерная» с кодом 22.22.14.000 - в количестве 125 466,00 кг, с кодом 22.22.19.000 – в количестве 785 767,00 кг (том 1 лист 48).

Согласно нормативам утилизации, установленным распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров» по данным кодам установлен норматив утилизации отходов от использования товаров на 2018 год – в размере 10%.

Из представленного Обществом акта утилизации от 31.12.2018 (акт, том 1 лист 81, приложения к акту, том 2 листы 125-129) усматривалось, что ООО «Ярфлекса» по договору с Обществом от 26.09.2018 № 18-ОФ об организации сбора и утилизации отходов (том 1 лист 69) из 176 541,00 кг отходов «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» с кодом по ФККО 4 34 181 01 51 5 (от использования товаров, входящих в группу № 49 «Упаковка полимерная») произвело товарной продукции - ПЭТ хлопьев: 114 751,65 кг код 38.32.33.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (том 1 листы 48, 81).

Поскольку код 38.32.33.000, который присвоен ПЭТ хлопьям ООО «Ярфлекса» в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), присваивается сырью вторичному пластмассовому, которое согласно пункту 3.3.1 ГОСТа Р 54098-2010 «Ресурсосбережение.Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения» представляет собой однородную и паспортизированную часть вторичных материальных ресурсов, последние представляют собой отходы производства и потребления (или продукция, отслужившая установленный срок или морально устаревшая), собранные, накопленные и специально подготовленные для повторного хозяйственного использования; Управление сделало вывод, что ПЭТ хлопья являются результатом обработки ООО «Ярфлекса» отходов, но не утилизации в свете статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ), и, как следствие, Управление сделало вывод о недостоверности сведений в отчетности Общества о выполнении им нормативов утилизации за 2018 год по группе № 49 «Упаковка полимерная».

По результатам контроля составлен акт от 13.05.2019 о проведении контроля за выполнением Обществом установленных нормативов утилизации за 2018 год, в котором Управление потребовало от Общества в течение 10 дней со дня получения акта представления пояснений и внесения изменений в отчетность (том 1 лист 48).

Общество не согласилось с позицией Управления, направило письменные возражения от 30.05.2019 № 88 на акт о проведении контроля (том 1 лист 49).

По результатам рассмотрения возражений Общества от 30.05.2019 № 88 Управление направило Обществу письмо от 02.09.2019 № 06-37/3288 «О направлении разъяснений», в котором, наряду с разъяснениями по спорной ситуации, потребовало от Общества рассчитать и уплатить экологический сбор за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. (расчет в приложении к письму, том 1 лист 56) и внести изменения в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по причине невыполнения норматива утилизации по группе № 49 «Упаковка полимерная» (том 1 лист 55).

Не согласившись с указанным требованием Управления, изложенном в письме от 02.09.2019 № 06-37/3288, и полагая, что обязанность по выполнению нормативов утилизации отходов от использования товаров за 2018 год выполнена в полном объеме, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу части первой статьи 198 главы 24 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 25 Правил взимания экологического сбора, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 № 1073, в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности, в случае невыполнения которого в течение 15 календарных дней со дня его получения, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Как усматривается из обжалованного Обществом письма Управления от 02.09.2019 № 06-37/3288 «О направлении разъяснений» (том 1 листы 54-56), в данном письме Управление потребовало от Общества рассчитать и уплатить экологический сбор за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. (приложив к письму расчет данной суммы сбора, том 1 лист 56) и обязало внести изменения в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по причине невыполнения норматива утилизации по группе № 49 «Упаковка полимерная» (том 1 лист 55).

Исходя из изложенного выше, учитывая, что письмо Управления от 02.09.2019 № 06-37/3288 содержит властное волеизъявление государственного органа, неисполнение которого может повлечь для Общества неблагоприятные последствия, суд отмечает, что данное письмо отвечает признакам ненормативного акта и может быть предметом обжалования по нормам главы 24 АПК РФ.

В силу части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В силу приведенных норм АПК РФ основанием для принятия арбитражным судом решения о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов и должностных лиц, осуществляющих публичные полномочия, является наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оценив по правилам статьи 71 АПК РФ доводы лиц, участвующих в деле, в совокупности и взаимной связи с имеющимися в деле доказательствами, суд по итогам рассмотрения настоящего спора не установил совокупности необходимых условий для признания незаконными содержащихся в письме Управления от 02.09.2019 № 06-37/3288 обжалованных требований в адрес Общества об уплате экологического сбора за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. и о внесении изменений в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по группе № 49 «Упаковка полимерная» в силу следующего.

В соответствии с положениями статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ (в редакции, действующей в спорном периоде) производители, импортеры товаров обязаны

обеспечивать утилизацию отходов от использования этих товаров в соответствии с нормативами утилизации, установленными Правительством Российской Федерации (пункт 1).

Перечень готовых товаров, включая упаковку, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом возможных социально-экономических последствий, а также уровня и объема негативного воздействия на окружающую среду, связанного с утратой потребительских свойств такими товарами (пункт 2).

Обеспечение выполнения нормативов утилизации осуществляется непосредственно самими производителем, импортером товаров путем организации собственных объектов инфраструктуры по сбору, обработке, утилизации отходов от использования таких товаров или путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, с индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими деятельность по сбору, транспортированию, обработке, утилизации отходов (за исключением твердых коммунальных отходов) (пункт 4).

Производители, импортеры товаров, которые не обеспечивают самостоятельную утилизацию отходов от использования товаров, уплачивают экологический сбор в размерах и в порядке, которые установлены статьей 24.5 указанного Федерального закона (пункт 7).

Выполнение нормативов утилизации подтверждается:

договорами, предусмотренными пунктами 4 и 5 настоящей статьи, - в случае, если выполнение нормативов утилизации обеспечивается путем заключения договоров с оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, региональным оператором, индивидуальным предпринимателем, юридическим лицом, осуществляющими утилизацию отходов от использования товаров (за исключением твердых коммунальных отходов), или в случае создания ассоциации; актами утилизации отходов от использования товаров, утвержденными в порядке, установленном пунктом 16 настоящей статьи (пункт 9.1).

Обязанность производителя, импортера товаров по их утилизации считается исполненной: со дня представления отчетности, подтверждающей выполнение нормативов утилизации; со дня уплаты экологического сбора (пункт 9).

Отчетность о выполнении нормативов утилизации за истекший календарный год представляется в срок до 01 апреля в уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти (пункт 17).

Учет и контроль выполнения установленных нормативов утилизации в отношении отходов от использования товаров, произведенных на территории Российской Федерации или ввезенных в Российскую Федерацию, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (пункт 18).

Экологический сбор, в соответствии с пунктом 1 статьи 24.5 Закона № 89-ФЗ, относится к неналоговым доходам федерального бюджета. Экологический сбор уплачивается производителями, импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, по каждой группе товаров, указанных в пункте 12 статьи 24.2 Закона № 89-ФЗ, в срок до 15 апреля года, следующего за отчетным годом (пункт 2). Экологический сбор рассчитывается посредством умножения ставки экологического сбора на массу готового товара или на количество единиц подлежащего утилизации готового товара (в зависимости от вида товаров), выпущенных в обращение на территории Российской Федерации, либо на массу упаковки, использованной для производства такого товара, и на норматив утилизации, выраженный в относительных единицах (пункт 6).

Как уже отмечено выше, Правила взимания экологического сбора установлены Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.10.2015 N 1073 "О порядке взимания экологического сбора", пунктом 25 которых установлено, что в случае невнесения (или внесения не в полном объеме) экологического сбора и (или) непредставления расчета суммы экологического сбора плательщиком в установленные сроки территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования направляет плательщику требование о добровольном погашении задолженности. В случае если в течение 30 календарных дней со дня получения плательщиком требования о добровольном погашении задолженности плательщик не оплатил указанную задолженность в добровольном порядке, территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования вправе взыскать задолженность в судебном порядке.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2015 № 1342 утверждены Правила представления производителями и импортерами товаров, подлежащих утилизации после утраты ими потребительских свойств, отчетности о выполнении нормативов утилизации отходов от использования таких товаров (далее-Правила № 1342) и Форма названной отчетности.

В соответствии с пунктами 13 и 14 указанных Правил № 1342, контроль за выполнением установленных нормативов утилизации отходов, в том числе проверка достоверности и полноты сведений, указанных в отчетности, и ее соответствия форме, предусмотренной приложением к этим Правилам № 1342, осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (ее территориальными органами).

Распоряжением Правительства РФ от 28.12.2017 № 2971-р «Об утверждении нормативов утилизации отходов от использования товаров» по кодам группы № 49 «Упаковка полимерная» 22.22.14.000 и 22.22.19.000 установлен норматив утилизации отходов от использования товаров на 2018 год – в размере 10%.

Судом установлено и подтверждается материалами дела, что в качестве доказательств выполнения норматива утилизации отходов от использования товаров за 2018 год Общество представило в Управление акт утилизации отходов от 31.12.2018 (акт, том 1 лист 81, приложения к акту, том 2 листы 125-129) и договор с ООО «Ярфлекса» от 26.09.2018 № 18-ОФ об организации сбора и утилизации отходов (том 1 лист 69); согласно акту утилизации отходов от 31.12.2018 из 176 541,00 кг отходов «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» с кодом по ФККО 4 34 181 01 51 5 (группа № 49 «Упаковка полимерная») произвело товарной продукции - «Продукция из полиэтилентерефталата (ПЭТ): хлопья» 114 751,65 кг с кодом 38.32.33.000 по ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (том 1 лист 81).

Установив, что код 38.32.33.000, который присвоен ПЭТ хлопьям ООО «Ярфлекса» в соответствии с Общероссийским классификатором продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008), присваивается продукции «сырье вторичное пластмассовое», которое согласно пункту 3.3.1 ГОСТа Р 54098-2010 «Ресурсосбережение.Вторичные материальные ресурсы. Термины и определения» представляет собой однородную и паспортизированную часть вторичных материальных ресурсов, которые, в свою очередь, представляют собой отходы производства и потребления (или продукция, отслужившая установленный срок или морально устаревшая), собранные, накопленные и специально подготовленные для повторного хозяйственного использования, Управление, сделало вывод, что ПЭТ хлопья являются результатом обработки ООО «Ярфлекс» отходов, но не утилизации в свете статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ), и, как следствие, Управление сделало вывод о недостоверности сведений в отчетности Общества о выполнении нормативов утилизации, обязав Общество уплатить экологический сбор за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. и внести соответствующие изменения в отчетность.

Суд полагает позицию Управления соответствующей действующему законодательству в области обращения с отходами.

Так, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определяет Федеральный закон от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (Закон № 89-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), их возврат в производственный цикл после соответствующей подготовки (регенерация), а также извлечение полезных компонентов для их повторного применения (рекуперация).

Более конкретизированные понятия «рециклинг», «регенерация», «рекупирация» приведены в «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

«ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» введен в действие с 01.07.2002 постановлением Госстандарта России от 28.12.2001 № 607-ст в качестве государственного стандарта Российской Федерации, устанавливает термины и определения основных понятий, необходимых для регулирования, организации, проведения работ, а также нормативно-методического обеспечения при обращении с отходами: твердыми, жидкими (сбросами), газообразными (выбросами), шламами и смесями на различных этапах их технологического цикла, и распространяется на ликвидацию любых объектов, идентифицированных как отходы, которые могут рассматриваться как биосферозагрязнители.

Согласно пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза.

Согласно примечанию к пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001: 1. Возможны два варианта рециклинга (рециклизации) отходов:

- 1) повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования);

- 2) возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

2.Для совокупности отходов и сбросов операцию рециклинга называют рекуперацией, для сбросов и порошкообразных, пастообразных отходов - регенерацией, для сбросов и выбросов - рециркуляцией.

Пунктом 5.35 ГОСТ 30772-2001 установлено определение рекуперации отходов, под которой понимается деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования.

В соответствии с пунктом 5.36 ГОСТ 30772-2001 регенерация отходов - это действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению, в соответствии с действующей документацией и существующими потребностями.

Исходя из смысла понятия «утилизации отходов», установленного статьей 1 Закона № 89-ФЗ, а также понятий «рециклинг», «регенерация», «рекупирация», конкретизированных ГОСТом 30772-2001, целью утилизации отходов является использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное использование отходов по тому же назначению, деятельность по технологической обработке отходов, включающая извлечение и восстановление ценных компонентов отходов, с возвращением их для повторного использования, а также, действие, приводящее к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала.

ГОСТ 30772-2001 определены и конкретизированы также следующие понятия:

5.32. «обработка отходов»: Деятельность, связанная с выполнением каких-либо технологических операций, которые могут привести к изменению физического, химического или биологического состояния отходов для обеспечения последующих работ по обращению с отходами.

Примечание. К обработке относят также разложение отходов - деятельность, связанную с выполнением биохимических, биологических, физико-химических операций над опасными отходами, приводящих к возможности их утилизации.

5.33. «переработка отходов»: Деятельность, связанная с выполнением технологических процессов по обращению с отходами для обеспечения повторного использования в народном хозяйстве полученных сырья, энергии, изделий и материалов.

Примечание. Цель реализации технологических операций с отходами - превращение их во вторичное сырье, энергию, продукцию с потребительскими свойствами.

5.38. «утилизация отходов»: Деятельность, связанная с использованием отходов на этапах их технологического цикла, и/или обеспечение повторного (вторичного) использования или переработки списанных изделий.

Примечание. В процессах утилизации перерабатывают отслужившие установленный срок и/или отбракованные изделия, материалы, упаковку, другие твердые отходы, а также жидкие сбросы и газообразные выбросы.

Статьей 1 Закона № 89-ФЗ определено, что обработка отходов - предварительная подготовка отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, для подтверждения Обществом выполнения нормативов утилизации за 2018 год Общество обязано при представлении соответствующей отчетности подтвердить территориальному органу Федеральной службой по надзору в сфере природопользования, что технологические процессы, проводимые ООО «Ярфлекса» по договору с Обществом от 26.09.2018 № 18-ОФ об организации сбора и утилизации отходов, не только названы сторонами в соответствующем договоре «утилизацией отходов», но и фактически являются процессами по утилизации в свете положений Закона № 89-ФЗ, которые технологически следуют за процессами по обработке отходов, поскольку процессы обработки отходов подготавливают отходы к дальнейшей утилизации, и процесс утилизации не может ограничиваться обработкой, то есть стадией подготовительных процессов, что прямо следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ.

Процесс утилизации действительно может составлять единую технологическую цепочку по реализации совокупности действий по обработке отходов и по их утилизации, то есть по использованию отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов (статья 1 Закона № 89-ФЗ), но не должен ограничиваться таковым, если только в ходе обработки не образуется готовый к применению продукт.

В представленном Обществом в Управление в подтверждение выполнения норматива утилизации акте утилизации от 31.12.2018 (акт, том 1 лист 81, приложения к акту, том 2 листы 125-129) отсутствовало указание, какая технология утилизации отходов применена ООО «Ярфлекса», несмотря на то, что форма акта утилизации предполагает такое указание (том 1 лист 81). Данное обстоятельство не оспаривалось Обществом и следует из акта утилизации (том 1 лист 81).

При этом в ходе рассмотрения настоящего дела судом Общество имело непоследовательную противоречивую позицию относительно технологического вида утилизации полимерных отходов, которую для него, как утверждает Общество, осуществляет ООО «Ярфлекса», поскольку в заявлении при обращении в суд (том 1 лист 10) Общество указывало, что утилизация спорных отходов является ничем иным, как регенерацией отходов, то есть, действием, приводящим к восстановлению отходов до уровня вторичного сырья или материала для вторичного использования по прямому или иному назначению; данную позицию Общество поддерживало в ходе судебных заседаний 09.12.2019 и 09.01.2020, что подтверждается аудио-протоколами таковых.

Затем, в судебном заседании 03.02.2020 Общество стало настаивать, что процесс утилизации, который осуществляет ООО «Ярфлекса» является ничем иным, как механическим рециклингом, ссылалось на пункт 5.2.1.1 ГОСТ Р 54-533-2011, утверждая, что технологическая цепочка действий ООО «Ярфлекса» с отходами соответствует данному пункту с учетом примечания пункту 5.2.1, позволяющего исключить этап гранулирования при производстве хлопьев.

Затем к окончанию рассмотрения дела Общество представило дополнения от 13.03.2020 (том 2), в которых утверждало, что ГОСТ Р 54-533-2011 не является обязательным, применяется на добровольной основе, и ООО «Ярфлекса» не только операция гранулирования не требуется для производства продукции - хлопьев, но и операции по агломерации и экструдированию, прописанные в технологической цепочке механического рециклинга пунктом 5.2.1.1 ГОСТ Р 54-533-2011.

Данная противоречивость в позиции Общества при определении вида утилизации, на котором оно настаивало, недопустима, тем более, что при формировании своей позиции Общество имело возможность учитывать и учитывало позицию ООО «Ярфлекса», своего контрагента по договору об утилизации, которое является профессиональным участником правоотношений по работе с отходами, и должно иметь устойчивые и профессиональные представления о виде (характеристике вида) технологического процесса, применяемого при работе с отходами.

Более того, суд не может согласиться ни с той, ни с иной позицией Общества, заявленной в ходе рассмотрения дела, поскольку Общество не учитывает положения Закона № 89-ФЗ, которые разделяют понятие «обработка отходов» и «утилизация отходов».

Так, из акта утилизации от 31.12.2018 (акт, том 1 лист 81, приложения к акту, том 2 листы 125-129) следует, что ООО «Ярфлекса» по договору с Обществом от 26.09.2018 № 18-ОФ об организации сбора и утилизации отходов (том 1 лист 69) из 176 541,00 кг отходов «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» код по ФККО 4 34 181 01 51 5 (группа № 49 «Упаковка полимерная») произвело товарной продукции - ПЭТ хлопьев: 114 751,65 кг код 38.32.33.000 по Общероссийскому классификатору продукции по видам экономической деятельности ОК 034-2014 (КПЕС 2008) (том 1 лист 81).

Как усматривается из представленного в материалы дела договора Общества с ООО «Ярфлекса» от 26.09.2018 № 18-ОФ об организации сбора и утилизации отходов (том 1 лист 69), ООО «Ярфлекса» обязалось на основании заявок Общества оказывать Услуги, а Общество обязалось принимать Услуги и оплачивать их (пункт 2.1 договора). Согласно разделу 1 договора от 26.09.2018 № 18-ОФ под Услугами стороны договора условились понимать весь комплекс работ и услуг, подлежащих выполнению Исполнителем (ООО «Ярфлекса») в соответствии с условиями настоящего договора, включая, и не ограничиваясь, организацию сбора, сбор, обработку, транспортирование, прием/передачу на утилизацию, утилизацию отходов, а также иные сопутствующие услуги, предусмотренные договором (том 1 лист 69).

Согласно тому же разделу 1 договора от 26.09.2018 № 18-ОФ под «местом утилизации» в договоре понимаются заводы, предприятия и иные объекты, обладающие необходимой технологической инфраструктурой и всей необходимой разрешительной документацией в соответствии с действующим законодательством для утилизации отходов (том 1 лист 69).

В отсутствии указания в акте утилизации от 31.12.2018, какая технология утилизации отходов применена ООО «Ярфлекса», Общество и привлеченное к участию в деле ООО «Ярфлекса» в подтверждение технологических процессов, которые ООО «Ярфлекса» осуществляет с собранными полимерными отходами, настаивая, что данные процессы являются утилизацией полимерных отходов, в ходе которых получается продукция: ПЭТ хлопья, представили в материалы судебного дела Технологический регламент производства продукции из полиэтилентерефталата (ПЭТ): хлопья (флекс) (том 2 лист 66), утвержденный 01.06.2018 руководителем ООО «Ярфлекса».

Согласно данному Технологическому регламенту производства продукции из полиэтилентерефталата (ПЭТ): хлопья (флекс) последний разработан ООО «Ярфлекса» в соответствии с требованиями ГОСТ Р 54533-2011 (ИСО 15270:2008) «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов».

В 1 разделе Технологического регламента указано, что производственный процесс по переработке и утилизации полимерных отходов включает в себя комплекс технологических процессов, обеспечивающих получение готовой продукции из вторичного сырья.

Вторичным сырьем в данном Технологическом регламенте названы отходы ПЭТ тары: «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» код по ФККО 4 34 181 01 51 5, в качестве продукции Технологический регламент определил вторичную гранулу из полимерных отходов в виде хлопьев из полиэтилентерефталата (ПЭТ хлопья) (том 2 лист 68).

Из предметного анализа раздела 4 Технологического регламента «Описание химико-технологического процесса и схемы» следует, что, технологический процесс производства ПЭТ хлопьев, который осуществляет с отходами «лом и отходы изделий из полиэтилентерефталата» ООО «Ярфлекса» ограничивается следующими операциями:

1. Выгрузка и сортировка сырья.

2. Удаление грязи, песка, этикеток.

3. Дробление.

4. Очистка массы (сепарация в ванне флотации, воздушный разделитель и горячая мойка).

5. Сушка массы.

6. Упаковка массы (том 2 лист 69).

Таким образом, Технологический регламент в описании технологического процесса. осуществляемого ООО «Ярфлекса с ПЭТ отходами, ограничивает данный процесс действиями по сортировке, дроблению, разделению (сепарации), мойке, сушке и упаковке.

Как отмечено выше, в силу статьи 1 Закона № 89-ФЗ, являющегося нормативным актом, регулирующим спорные правоотношения, обработка отходов представляет собой предварительную подготовку отходов к дальнейшей утилизации, включая их сортировку, разборку, очистку.

Таким образом, технологические действия ООО «Ярфлекса» с ПЭТ отходами являются в свете положений Закона № 89-ФЗ ничем иным, как обработкой ПЭТ отходов, предшествующей процессу утилизации.

Надо отметить, что наличие этапа упаковки не исключает данный вывод, поскольку согласно пункту 5.1 ГОСТ Р 53692-2009 «Обращение с отходами. Этапы технологического цикла отходов», утвержденного и введенного в действие приказом Ростехрегулирования от 15.12.2009 № 1092-ст, отдельным этапом технологического цикла отходов, подлежащим ликвидации, является их упаковка и маркировка.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ утилизация отходов – это использование отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг).

Согласно пункту 5.34 ГОСТ 30772-2001 под рециклингом понимается процесс возвращения отходов, сбросов и выбросов в процессы техногенеза, который осуществляется двумя путями: - 1) повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования); - 2) возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

Правомерны доводы СЗМУ, что ПЭТ отходы ООО «Ярфлекса» были очищены, измельчены, и упакованы, но они не перестали быть отходами, поскольку с данными отходами не проведены в полном объеме действия, которые предполагает утилизацию в виде рециклинга, на котором настаивало Общество, как повторное использование отходов по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования); и возврат отходов после соответствующей обработки в производственный цикл.

Не исключают данный вывод ссылки Общества на то обстоятельство, что готовая продукция ПЭТ-хлопья как вторичное пластиковое сырье было в дальнейшем реализовано ООО «ВолгаСтрап» (ИНН <***>), ООО ПК «ВирПак» (ИНН <***>) и ООО ПК «Русь» (ИНН <***>), которые из указанных ПЭТ-хлопьев выпустили упаковочную ленту, что подтвердили в письмах по запросу Общества (том 1 листы 94-97); данные доводы и справки приобретателей ПЭТ хлопьев могут лишь свидетельствовать о том, что отходы в виде ПЭТ хлопьев послужили приобретателям ПЭТ хлопьев основой для производства упаковочной ленты, то есть именно они вовлекли ПЭТ отходы в производственный цикл, использовав подготовленные ПЭТ отходы для производства товара (продукции) - упаковочной ленты (статья 1 Закона 89-ФЗ); ООО «Ярфлекса», осуществив обработку ПЭТ отходов, обеспечило дальнейшую возможность их утилизировать, но не утилизировало их самостоятельно, как то предусматривают положения Закона № 89-ФЗ для признания выполнения Обществом норматива утилизации посредством реализации договора с ООО «Ярфлекса»..

Ссылка Общества на положения ГОСТ Р 54533-2011 (ИСО 15270:2008) «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов» также не может исключить приведенные выше выводы, основанные на нормах Закона № 89-ФЗ.

Действительно, пунктом 5.2 ГОСТ Р 54533-2011 определено, что утилизация полимерных отходов в целях получения вторичных материальных ресурсов охватывает три отдельных направления переработки:

- механическую переработку;

- переработку в исходный продукт (рециклинг в исходный продукт);

- химическую, биологическую или органическую переработку (в т.ч. в топливо).

Однако, при этом ГОСТ Р 54533-2011 регламентированы технологические операции, которые характеризуют процесс утилизации полимерных отходов в целях получения вторичных материальных ресурсов:

« 5.2.1. Механический рециклинг (механическая переработка) полимерных отходов

При механической переработке, как правило, реализуют операции, ряд которых может проводиться одновременно, являющиеся частью процессов подготовки производства для получения рециклированного материала, используемого для создания новых продуктов (полимерного рециклата). В зависимости от типа полимерных отходов для них характерны такие последовательности операций:

5.2.1.1. Для полимерных отходов: сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение -> промывка -> высушивание -> сепарация (разделение) -> агломерация -> экструдирование/смешивание (по рецептуре) -> гранулирование.

5.2.1.2. Для армированных полимерных отходов: сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение -> промывка -> высушивание -> сепарация (разделение).

5.2.1.3. Для измельченных полимерных отходов, используемых в качестве вторичного сырья как добавка в цементный строительный раствор или цемент: сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение -> продукт.

Примечания

1. На практике многие производители полимеров используют полимерный рециклат в виде хлопьев (как сырьевой материал), исключая тем самым этап гранулирования.

2. В некоторых случаях при использовании процессов сортировки для группы одинакового типа полимерных отходов операция сепарации (разделения) после промывки и высушивания может быть исключена.»

Общество в дополнительных пояснениях от 09.01.2020 (том 2 лист 53) указало, что применяемая ООО «Ярфлекса» технология производства ПЭТ хлопьев из полимерных отходов представляет собой процесс механического рециклинга (механической переработки), включающего: сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение -> промывка -> высушивание (том 2 лист 53).

При этом Общество, ссылаясь на примечание к пункту 5.2.1 ГОСТ Р 54533-2011 настаивало, что поскольку ООО «Ярфлекса» производит ПЭТ хлопья, который согласно справкам ООО «ВолгаСтрап» (ИНН <***>), ООО ПК «ВирПак» (ИНН <***>) и ООО ПК «Русь» (ИНН <***>) из указанных ПЭТ-хлопьев выпустили упаковочную ленту, что подтвердили в письмах по запросу Общества (том 1 листы 94-97), то ПЭТ хлопья являются вторичным сырьем, полученным ООО «Ярфлекса» в результате утилизации полимерных отходов технологией механического рециклинга (механической переработки).

Однако, суд полагает данную позицию Общества необоснованной, поскольку Общество не учитывает, что из содержания приведенного выше пункта 5.2.1 ГОСТ Р 54533-2011 следует, что для полимерных отходов из процесса механического рециклинга может быть исключен этап гранулирования, в результате которого из отхода полимеров посредством, в том числе, плавления, вытягивания и нарезания на гранулы получается готовое сырье – гранулированный пластик, который является готовым сырьем для производства широкого спектра продукции.

Технологический процесс ООО «Ярфлекса», который оно реализует с ПЭТ отходами, не содержит не только стадию гранулирования, что допустимо, но и стадии агломерации (процесса спекания пластика) и экструдирования (процесса плавления), которые обеспечивают окончание механической утилизации согласно положениям не только ГОСТ Р 54533-2011, но и Закона № 89-ФЗ (надо отметить, что и агломерация, и экструдирование – это процессы с термическим воздействием на отходы).

Технологический процесс ООО «Ярфлекса» не содержит термического воздействия на отходы, ограничивается именно теми операциями, которые Закон № 89-ФЗ в статье 1 характеризует как процесс обработки отходов - предварительной подготовки отходов к дальнейшей утилизации.

Как усматривается из приведенного выше пункта 5.2.1.2 ГОСТ Р 54533-2011, механический рециклинг может ограничиваться такими процессами, как сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение -> промывка -> высушивание -> сепарация (разделение) только для армированных полимерных отходов, каковыми ПЭТ отходы не являются, как не являются и готовым продуктом, используемого в качестве вторичного сырья как добавка в цементный строительный раствор или цемент, для получения которого в ходе механического рециклинга в силу пункта 5.2.1.3 ГОСТ Р 54533-2011 достаточно таких операций, как сбор -> идентификация -> сортировка -> измельчение.

В примечании к пункту 3.17 ГОСТ Р 54533-2011 указано, если полимерный материал обработан таким образом, что он может заменить исходное изделие или вещество в производственном процессе, то только тогда он утрачивает статус «отходы».

Рассматриваемые ПЭТ хлопья, которые представляют собой очищенный от клея, этикеток, грязи, измельченный на различной формы мелкие фрагменты пластик (Общество в материалы дела представило производимые ООО «Ярфлекса» ПЭТ хлопья, том 2 лист 83) не является ни исходным изделием, ни веществом (продуктом), готовым к прямому применению в производственном процессе, в частности, используемое как добавка в цементный строительный раствор или цемент, на что указано в пункте 5.2.1.3 ГОСТ Р 54533-2011.

Соответственно, в силу примечания к пункту 3.17 ГОСТ Р 54533-2011 на стадии очистки и измельчения ПЭТ хлопья статус «отходы» не утрачивают.

Таким образом, в свете положений статьи 1 Закона № 89-ФЗ утилизацию ПЭТ отходов, которая определяется использованием не иными хозяйствующими субъектами, а утилизатором отходов для производства товаров (продукции), выполнения работ, оказания услуг, включая повторное применение отходов, в том числе повторное применение отходов по прямому назначению (рециклинг), ООО «Ярфлекса» не производит.

В свете положений пункта 5.34 ГОСТ 30772-2001 для осуществления утилизации в форме рециклинга именно утилизатор возвращает отход в процессы техногенеза, используя при этом два пути: - 1) повторно используя отход по тому же назначению, например, стеклянных бутылок после их соответствующей безопасной обработки и маркировки (этикетирования); - 2) непосредственно возвращая отход после соответствующей обработки в производственный цикл, например жестяных банок - в производство стали, макулатуры - в производство бумаги и картона.

В данном случае, ООО «Ярфлекса» производит предварительную подготовку ПЭТ отходов для дальнейшей утилизации, которую самостоятельно не производит в том понятии, какое вкладывает в процесс утилизации Закон № 89-ФЗ, а реализует подготовленные к утилизации отходы в виде хлопьев для производства из них иными хозяйствующими субъектами продукции – упаковочной ПЭТ ленты, либо может реализовывать их для изготовления гранулята – сырья для производства ряда товаров потребления.

Из той же справки от 29.03.2019, представленной Обществом в материалы дела и выданной контрагентом ООО «Ярфлекса», приобретающего у него ПЭТ хлопья - ООО ПК «ВирПак» (ИНН <***>), следует, что ООО ПК «ВирПак» осуществляет производство упаковочной ПЭТ ленты, применяя метод экструзии (плавления) (том 1 лист 96), при этом в силу того же пункта 5.2.1.1 ГОСТ Р 54533-2011 механический рециклинг полимерных отходов включает стадию экструдирования (плавления) полимерных отходов и может оканчиваться данной стадией в случае с ПЭТ хлопьями, для которых в силу примечания к пункту 5.2.1 ГОСТ Р 54533-2011 процесс грануляции может быть исключен; у ООО «Ярфлекса» стадия экструдирования отсутствует.

В пункте 5.2.2.7 ГОСТ Р 54533-2011 отмечено также, что полимерные рециклаты обычно подвергают предварительной обработке как, в частности, продукты измельчения в форме хлопьев.

Понятие продукта измельчения/дробления в свете положений ГОСТ Р 54533-2011 дано в пункте 3.8 данного ГОСТ Р 54533-2011: это нарезанный и/или гранулированный полимерный материал, который предназначен для утилизации в форме легкосыпучего материала.

Согласно пункту 3.20 ГОСТ Р 54533-2011 нарезка – это любой механический процесс, при которых полимерные отходы нарезают на куски любых форм и размеров.

Имеющиеся в деле ПЭТ хлопья от ООО «Ярфлекса», представляющие собой очищенный и измельченный путем нарезки на различной формы мелкие фрагменты пластик (том 2 лист 83) согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 54533-2011 являются ничем иным, как продуктом измельчения, то есть, нарезанным на куски разных форм полимерным материалом, который предназначен для утилизации в форме легкосыпучего материала (том 2 лист 83).

Не исключает приведенные выше выводы суда представленные Обществом в материалы дела разработанные ООО «Ярфлекса» ТУ 38.32.33-001-28010997-2018 «Продукция из полиэтилентерефталата (ПЭТ). хлопья (флекс)», полученный им сертификат № РОСС RU.НА34.Н11509 соответствия продукции «ПЭТ хлопья» ТУ 38.32.33-001-28010997-2018 (сроком действия с 22.08.2018 по 21.08.2021 № 0272008), выданный органом сертификации – ООО «Вега» (которое в судебное заседание не явилось, несмотря на неоднократное уведомление его судом), как и представленные Обществом доказательства тому, что ООО «Ярфлекса» имеет санитарно-эпидемиологическое заключение от 18.11.2018 (том 2 лист 58), выданное Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области о том, что производственная база (здания, оборудования и иное имущество) ООО «Ярфлекса» отвечает государственным санитарно-эпидемиологическим требованиям для осуществления деятельности с отходами, сделанное Управлением Роспотребнадзора по Ярославской области по итогам экспертного заключения от 31.10.2018 (том 2 лист 59), в котором указано, что экспертное заключение дано по зданиям, оборудованию и иному имуществу, которое ООО «Ярфлекса» предполагает использовать для осуществления деятельности по обращению с отходами (том 2 лист 59). Не исключают выводы суда и доказательства тому, что ООО «Ярфлекса» включено в Территориальную схему обращения с отходами, в том числе, с твердыми коммунальными отходами, на территории Ярославской области, как утилизатор отходов (том 2 лист 79). Приведенные Обществом ссылки на перечисленные доказательства и иные доводы в обоснование своей позиции, в частности, о добросовестном отношении Общества к экологическим требованиям, не принимаются судом, поскольку не могут свидетельствовать об осуществлении ООО «Ярфлекса» утилизации ПЭТ отходов, так как процесс утилизации определяется в первую очередь технологическим операциями, характеризуемыми как утилизационные процессы нормами действующего законодательства - Закона № 89-ФЗ, ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения».

Надо отметить, что ГОСТ Р 54533-2011 (ИСО 15270:2008) «Ресурсоснабжение. Обращение с отходами. Руководящие принципы и методы утилизации полимерных отходов», который введен в действие Приказом Росстандарта от 28.11.2011 № 612-ст, и на который ссылается Общество в обоснование своей позиции, устанавливает принципы и методы утилизации полимерных отходов, образующихся в различных источниках, а также требования к качеству, которые могут учитываться на добровольной основе на всех этапах процессов утилизации и/или при сжигании полимерных отходов, и содержит общие рекомендации для включения в стандарты на материалы, методики испытаний, а также технические характеристики изделий, получаемых из полимерных отходов (раздел 1 «Область применения»), в данном стандарте указано, что о разработан при обеспечении соответствия международному стандарту был разработан в целях оказания содействия всем заинтересованным лицам, занятым в производстве полимеров (Введение). Таким образом, данный стандарт не исключает возможность и необходимость прямого применения положений Закона № 89-ФЗ, которые определяют понятие процесса утилизации отходов, при соблюдении норматива которого соответствующий хозяйствующий субъект освобождается от уплаты экологического сбора, и выполнение которого Общество не обеспечивает ни самостоятельно, ни посредством реализации договора с ООО «Ярфлекса» по причинам отсутствия у ООО «Ярфлекса» технологических процессов утилизации по завершении обработки отходов полимеров с получением очищенных отходов в виде хлопьев как продукта измельчения, который согласно пункту 3.8 ГОСТ Р 54533-2011 предназначен для утилизации в форме легкосыпучего материала.

Несостоятельная ссылка Общества на правоприменительную практику по делу № А34-11784/2017 с участием АО «ДАНОН РОССИЯ», поскольку в указанном деле обстоятельства спора предметным образом отличаются от настоящего дела; в деле № А34-11784/2017 Верховный Суд Российской Федерации в определении от 14.06.2019 отметил, что выводы территориального органа по надзору в сфере природопользования, основанные исключительно на сравнении информации об объеме произведенной готовой продукции и объеме отходов, переданных на утилизацию хозяйствующим субъектом, не могут свидетельствовать о невыполнении нормативов утилизации.

В настоящем деле разногласий между сторонами по количественным сведениям отчетности о выполнении Обществом нормативов утилизации за 2018 год не имеется.

Кроме того, из состоявшихся судебных актов по делу № А34-11784/2017 усматривается, что судами различных инстанций по названному делу установлено, что «занимаясь утилизацией отходов 1 - 4 класса опасности, наряду с готовой продукцией общество «Центр» также производит агломерат полимерный, который в свою очередь является сырьем для грануляторов и полимеркомпозитных материалов и одновременно готовой продукцией (засыпной материал для фильтровальных станций, основной компонент биофильтров очистных сооружений), основой для получения такого агломерата выступают пленочные полимерные отходы» (ООО «Центр» является контрагентом АО «ДАНОН РОССИЯ» по договору на утилизацию).

В настоящем деле судом как раз установлено отсутствие у ООО «Ярфлекса» технологических процессов по агломерации (процессу спекания пластика) и по экструдированию (процессу плавления), то есть процессов термического воздействия на пластик, которые обеспечивают окончание механической утилизации согласно положениям не только ГОСТ Р 54533-2011, но и Закона № 89-ФЗ.

При этом Общество не учитывает, что как раз в определении от 17.12.2019 № 307-ЭС19-24594 Верховным Судом Российской Федерации поддержана примененная и в настоящем деле правоприменительная позиция, изложенная в постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 26.09.2019 № Ф07-10512/2019 по делу № А21-14610/2018, в котором Арбитражный суд Северо-Западного округа отметил, что применение технологии сортировки, прессования, разборки, шредирования (измельчения), которые согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ являются деятельностью по обработке отходов - предварительной подготовке отходов к дальнейшей утилизации, не свидетельствует о наличии непосредственного процесса утилизации отходов.

Исходя из изложенного, учитывая, что в данном спорном случае экологический сбор фактически является платой, взимаемой за неисполнение нормативов утилизации отходов, а факт такого неисполнения установлен судом на основании относимых, достоверных и достаточных доказательств, имеющихся в деле, суд полагает, что Управление в пределах предоставленных законом полномочий правомерно в обжалованном Обществом письме от 02.09.2019 № 06-37/3288 (том 1 лист 102) указало Обществу на обязанность по уплате экологического сбора за 2018 год в сумме 350 277,96 руб. (арифметически расчет которого Общество не оспаривало), и по внесению изменений в отчетность о выполнении нормативов утилизации за 2018 год по причине невыполнения норматива утилизации по группе № 49 «Упаковка полимерная».

При таких обстоятельствах требования Общества по настоящему делу удовлетворению судом не подлежат.

Ввиду отказа Обществу в требованиях расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на Общество.

При обращении в арбитражный суд Общество по платежному поручению от 03.10.2019 № 17524 уплатило государственную пошлину в размере 6 000 руб. (том 1 лист 101), при том, что по нормам статьи 333.21 НК РФ уплате подлежала государственная пошлина в размере 3 000 руб., таким образом, излишне уплаченная государственная пошлина в размере 3 000 руб. подлежит возврату Обществу из федерального бюджета.

Проверив обжалованные требования Управления, выраженные в письме от 02.09.2019 № 06-37/3288, на соответствие положениям Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.В удовлетворении заявленных требований отказать.

2.Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «ОРГАНИК ФАРМАСЬЮТИКАЛЗ» (ИНН <***>, ОГРН <***>) из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3 000 руб., излишне уплаченную по платежному поручению от 03.10.2019 № 17524. Выдать справку на возврат государственной пошлины по вступлении решения в законную силу.

3.Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Вологда) в течение месяца со дня его принятия; в Арбитражный суд Северо-Западного округа решение может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня вступления в законную силу, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.А. Максимова