Решение от 27 декабря 2022 г. по делу № А31-2276/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-2276/2022
г. Кострома
27 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 21 декабря 2022 года

Полный текст решения изготовлен 27 декабря 2022 года

Арбитражный суд Костромской области в составе судьи Максименко Любови Алексеевны, при ведении протокола помощником судьи Балакиревым А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление Акционерного общества «Газстройпроект», ОГРН <***>, ИНН <***>, Ленинградская область, Гатчинский район, д. Альпурская, о признании незаконными действий Управления Федеральной налоговой службы по Костромской области и устранении допущенных нарушений прав и законных интересов заявителя путем постановки на учет обособленного подразделения «Газопровод-отвод Галич-Мантурово-Шарья Костромской области» находящегося по адресу фактического нахождения: Костромская область, Мантуровский район, с/с Знаменский, в границах СПК «Сокол», и приложенные к заявлению документы,

с участием в заседании представителей сторон:

от заявителя: не явился;

от заинтересованного лица: ФИО1, доверенность от 16.12.2022;

от третьих лиц: не явились,

установил:

Акционерное общество «Газстройпроект» (далее - заявитель), Ленинградская обл., Гатчинский район, д. Алапурская, обратилось в суд с заявлением к Управлению Федеральной налоговой службы России по Костромской области о признании незаконными действий УФНС России по Костромской области в связи с постановкой на учет обособленного подразделения АО «Газстройпроект» «Газопровод-отвод Галич-Мантурово-Шарья Костромской области» и об обязании устранить допущенное нарушение путем постановки указанного обособленного подразделения по адресу: Костромская область, Мантуровский район, с/с Знаменский, в границах СПК «Сокол».

Для участия в деле в качестве третьих лиц без самостоятельных требований привлечены Межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы № 7 по Ленинградской области, Администрация городского округа город Мантурово Костромской области.

В судебное заседание 21.12.2022 заявитель и третьи лица, извещенные судом о дате и времени судебного заседания в установленном законом порядке, явку своих представителей не обеспечили. Суд, руководствуясь частью 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), рассматривает дело в отсутствии стороны и третьих лиц.

В судебном заседании установлены следующие обстоятельства.

АО «Газстройпроект» на территории Костромской области имеет обособленное подразделение «Газопровод-отвод Галич-Мантурово-Шарья Костромской области», поставленное на налоговый учет по месту нахождения: 157248 Костромская обл., Антроповский район, Просекское сельское поселение.

Приказам генерального директора АО «Газстройпроект» от 30.08.2021 с 01.11.2021 адрес обособленного подразделения «Газопровод-отвод Галич-Мантурово-Шарья Костромской области» изменен на следующий: Костромская обл., Мантуровский район, с/с Знаменский в границах СПК «Сокол». Основанием смены адреса послужил договор аренды земельного участка от 16.08.2021 № АР-04-08/21, заключенный Обществом с СПК «Сокол». Согласно пункту 1.1 указанного договора СПК «Сокол» предоставил АО «Газстройпроект» за плату во временное пользование часть земельного участка с кадастровым номером 44:10:000000:0018, расположенного по адресу: Костромская обл., Мантуровский район, с/с Знаменский, в границах СПК «Сокол».

01.11.2021 АО «Газстройпроект», состоящее на учете в Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 7 по Ленинградской области и зарегистрированное по адресу местонахождения – <...>, Гатинский район, Ленинградской области, обратилось в Межрайонную ИФНС России № 7 по Ленинградской области с сообщением по форме С-09-3-1 об изменении сведений об адресе обособленного подразделения. Сообщение принято и зарегистрировано Межрайонной ИФНС России № 7 по Ленинградской области 02.11.2021.

02.11.2021 в автоматическом режиме указанное сообщение получено УФНС России по Костромской области 02.11.2021 с адресом обособленного подразделения: г.о. Мантурово, Костромская обл.

Также 08.11.2021 Общество по телекоммуникационным каналам связи в УФНС России по Костромской области подало сообщение по форме С-09-3-1 по факту изменения местонахождения обособленного подразделения. В указанном сообщении сведения об адресе обособленного подразделения вводились заявителем вручную на основании правоустанавливающих документов (сведений Росреестра) и договору аренды земельного участка от 16.08.2021 № АР-04-08/21.

11.11.2021 УФНС России по Костромской области направило заявителю уведомление о постановке на учет обособленного подразделения АО «Газстройпроект» по адресу: Россия, Костромская область, г.о. Мантурово.

Полагая, что регистрация обособленного подразделения по данному адресу, а не по адресу, указанному в сообщении по форме С-09-3-1, нарушает положения статей 23, 84 Налогового кодекса Российской Федерации, а также права и законные интересы АО «Газстройпроект» в связи с необходимостью соблюдения Обществом положений статей 74, 306 Трудового кодекса Российской Федерации при заключении трудовых контрактов с работниками обособленного подразделения, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Налоговый орган заявленные требования не признал, полагает, что УФНС России по Костромской области не является уполномоченным налоговым органом на внесение адресных сведений в отношении обособленного подразделения заявителя. Согласно руководству пользователя «Учет российских организаций. Ведение Единого государственного реестра налогоплательщиков (ЕГРН)» при представлении сведений о постановке обособленного подразделения на учет, документ от организации поступает в налоговый орган по месту нахождения юридического лица, где выполняется его ввод. - Межрайонная ИФНС России № 7 по Ленинградской области. В последующем в сформированное уведомление о постановке на учет налоговый орган, в котором данное обособленное подразделение ставится на учет, не имеет возможности внести какие-либо изменения, в том числе и в отношении адреса.

Также Управление ФНС России по Костромской области и Межрайонная ИФНС России № 7 по Костромской области пояснили суду, что в настоящее время в связи с Законом Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области» произведено объединение Мантуровского муниципального района с городским округом Мантурово. В результате произведенных преобразований территориальная единица Мантуровский муниципальный район утратила статус муниципального образования, что исключает возможность постановки на учет спорного обособленного подразделения по указанному заявителем адресу. Регистрация земельного участка имела место ранее объединения Мантуровского муниципального района с городским округом город Мантурово, сведения Росреестра об адресе земельного участка, арендуемого у СПК «Сокол», не актуальны.

Изучив представленные доказательства, выслушав мнения сторон, доводы третьих лиц, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие оспариваемого акта и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение данным актом и действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу пункта 3 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ «О Федеральной информационной адресной системе и о внесении изменений в Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления, органы государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, уполномоченные на присвоение адресов объектам адресации, если их законами не установлено, что данные полномочия осуществляются органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя, а также организация, признаваемая управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом от 28 сентября 2010 года № 244-ФЗ «Об инновационном центре «Сколково», осуществляют следующие полномочия:

1) присваивают адреса объектам адресации, изменяют адреса объектов адресации, аннулируют их в соответствии с установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов;

2) размещают сведения об адресах в государственном адресном реестре в соответствии с порядком ведения государственного адресного реестра и в сроки, определенные установленными Правительством Российской Федерации правилами присвоения, изменения, аннулирования адресов.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 5 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ Правительство Российской Федерации определяет федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий нормативно-правовое регулирование в области отношений, возникающих в связи с ведением государственного адресного реестра, эксплуатацией федеральной информационной адресной системы, а также использованием содержащихся в государственном адресном реестре сведений об адресах, а также оператора федеральной информационной адресной системы.

Согласно пунктам 1-3 статьи 8 Федерального закона от 28.12.2013 № 443-ФЗ содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах являются общедоступной информацией, размещаемой в том числе в форме открытых данных. Содержащиеся в государственном адресном реестре сведения об адресах обязательны для использования органами государственной власти, органами местного самоуправления, в том числе при предоставлении государственных услуг и муниципальных услуг, а также для использования при оказании услуг почтовой связи. Государственный адресный реестр размещается на официальном сайте федеральной информационной адресной системы (ФИАС) в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», определенном оператором федеральной информационной адресной системы, и должен быть доступен для просмотра без подачи запросов и взимания платы.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.04. 2014 № 384 в качестве федерального органа исполнительной власти определено Министерство финансов Российской Федерации, а в качестве оператора федеральной информационной адресной системы - Федеральная налоговая служба.

Согласно пункту 6 Правил присвоения, изменения и аннулирования адресов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19.11.2014 № 1221 (далее – Правила) присвоение объекту адресации адреса, изменение и аннулирование такого адреса осуществляются органами местного самоуправления, органами государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения или органами местного самоуправления внутригородских муниципальных образований городов федерального значения, уполномоченными законами указанных субъектов Российской Федерации на присвоение объектам адресации адресов, органами публичной власти федеральной территории, организацией, признаваемой управляющей компанией в соответствии с Федеральным законом «Об инновационном центре «Сколково» (далее - уполномоченные органы), с использованием федеральной информационной адресной системы.

В пункте 7 Правил установлено, что присвоение объектам адресации адресов и аннулирование таких адресов осуществляются уполномоченными органами по собственной инициативе или на основании заявлений физических или юридических лиц, указанных в пунктах 27 и 29 настоящих Правил.

В пункте 13 Правил указано, что изменение адреса объекта адресации в случае изменения наименований и границ субъектов Российской Федерации, муниципальных образований и населенных пунктов осуществляется на основании информации Государственного каталога географических названий и государственного реестра муниципальных образований Российской Федерации, предоставляемой оператору федеральной информационной адресной системы в установленном Правительством Российской Федерации порядке межведомственного информационного взаимодействия при ведении государственного адресного реестра.

Из системного толкования вышеприведенных нормативных актов следует, что изменение адреса объекта адресации возможно только в случае, предусмотренном пунктом 13 Правил, то есть в случае изменения наименования и границ населенных пунктов.

Из материалов следует, что Законом Костромской области от 20.06.2018 № 387-6-ЗКО «О преобразовании сельских поселений, входящих в состав Мантуровского муниципального района Костромской области, путем их объединения с городским округом город Мантурово Костромской области» произведено объединение Мантуровского муниципального района с городским округом Мантурово. В результате произведенных преобразований территориальная единица Мантуровский муниципальный район утратила статус муниципального образования, что исключает возможность постановки на учет спорного обособленного подразделения по указанному заявителем адресу.

Данное обстоятельство подтверждается информацией администрации город Мантурово Костромской области, которая подтвердила данные ФИАС о регистрации указанных Обществом координат по следующему адресу: Россия, Костромская обл., г.г.о. Мантурово, д. Знаменка. За присвоением почтового адреса с названием, указанным в заявлении АО «Газстройпроект», в администрацию г.о.г Мантурово обращений не поступало.

При указанных обстоятельствах регистрация обособленного подразделения АО «Газстройпроект» по адресу: Костромская обл., Мантуровский район, с/с Знаменский в границах СПК «Сокол» не представляется возможной, поскольку по состоянию на 01.11.2021 в ФИАС отсутствует адресный элемент «Мантуровский район», а в муниципальном образовании город Мантурово отсутствует адресный элемент «Знаменский в границах СПК Сокол». Сведения об объекте недвижимости – земельный участок с кадастровым номером 44:10:000000:0018, размещенные на сайте Росреестра, присвоены данному объекту 07.03.2006, то есть в период существования Мантуровского муниципального района.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции, если такое решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции, через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Л.А. Максименко