Решение от 22 ноября 2019 г. по делу № А76-17697/2019

Арбитражный суд Челябинской области

ул. Воровского, д. 2, г. Челябинск, 454000,

www.chelarbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-17697/2019
22 ноября 2019 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 ноября 2019 года.

Решение в полном объеме изготовлено 22 ноября 2019 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Свечников А.П., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Коминфо» к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска, о признании частично недействительными решений № 3248с/с от 14.12.2018, № 01-16/04-1932 от 27.03.2019, № 652с/с от 15.04.2019,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (сведения ЕГРЮЛ, паспорт РФ), от ответчика – ФИО3 (доверенность от 20.10.2019, служебное удостоверение),

У С Т А Н О В И Л :

Общество с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Коминфо» (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением, измененным в порядке ст. 49 АПК РФ, к Государственному учреждению – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее – ответчик, фонд) о признании недействительными решений:

- № 3248с/с от 14.12.2018 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 4 037 руб.,

- № 01-16/04-1932 от 27.03.2019.

Делу присвоен номер А76-17697/2019.

Кроме того, Общество обратилось в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к фонду о признании недействительным решения № 652с/с от 15.04.2019 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 5 064 руб. 60 коп. (дело № А76-27031/2019).

В качестве способа восстановления нарушенного права заявлено об обязании возместить расходы на выплату страхового обеспечения.

В ходе рассмотрения дела, по ходатайству представителя заявителя, поддержанному представителем фонда, определением Арбитражного суда Челябинской области от 18.10.2019 с делом № А76-17697/2019 в одно производство для совместного рассмотрения объединено дело № А76-27031/2019, делу присвоен номер А76-17697/2019.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Калининском районе города Челябинска (далее – третье лицо).

В обоснование доводов заявлений его податель сослался на то, что оспоренные решения нарушают права и законные интересы заявителя, поскольку возлагает на него дополнительные обязанности, связанные с расходами на выплату страхового обеспечения работника ФИО2 за счет собственных средств из-за отказа фонда принять к зачету и возместить расходы.

От фонда поступил отзыв, в котором его податель ссылается на то, что действия заявителя носят недобросовестный характер и направлены на необоснованное получение возмещения средств из бюджета фонда, поскольку обществом создана искусственная ситуация в целях получения страхового обеспечения.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить.

Представитель фонда в судебном заседании против доводов заявления возражал по мотивам, изложенным в отзыве, просил в удовлетворении заявленных требований отказать.

Третье лицо, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного заседания путем направления в его адрес копии определения об отложении судебного заседания заказным письмом с уведомлением, а также размещения данной информации на официальном сайте Арбитражного суда Челябинской области, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечило.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд в ходе судебного разбирательства установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, фондом проведены камеральные проверка правильности расходов на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай нетрудоспособности и в связи с материнством, по результатам которых составлены акты № 3248 с/с от 13.11.2018 и № 652 с/с от 07.03.2019, и с учетом письменных возражений, вынесены решения:

- № 3248с/с от 14.12.2018, которым обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 4 037 руб.,

- № 01-16/04-1932 от 27.03.2019, которым обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 12 148 руб. 22 коп.,

№ 652с/с от 15.04.2019, которым обществу отказано в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 5 064 руб. 60 коп.

Не согласившись с вынесенными решениями фонда в оспоренной части (по директору заявителя ФИО2), заявитель обратился в арбитражный суд.

Исследовав представленные доказательства в их совокупности и взаимной связи, арбитражный суд считает заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ, лицо вправе обратиться в суд с заявлением о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконным решения органа, осуществляющего публичные полномочия, если полагает, что оспариваемые ненормативный правовой акт и решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на него какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного акта закону или иному нормативному правовому акту, а также обстоятельств, послуживших основанием для его вынесения возлагается на орган, принявший этот ненормативный правовой акт (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Согласно ч. 1 ст. 26.21 Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее – Закон № 125-ФЗ) страхователь имеет право обжаловать решения и иные акты ненормативного характера территориального органа страховщика (далее - акты территориального органа страховщика), действия (бездействие) его должностных лиц, связанные с осуществлением контроля за уплатой страховых взносов и выплатой страхового обеспечения, если, по мнению страхователя, акты территориального органа страховщика, действия (бездействие) его должностных лиц нарушают его права.

В силу ч. 11 ст. 26.21 Закона № 125-ФЗ по итогам рассмотрения жалобы на акт территориального органа страховщика вышестоящий орган страховщика (вышестоящее должностное лицо) вправе: 1) оставить жалобу без удовлетворения; 2) отменить акт территориального органа страховщика; 3) отменить решение территориального органа страховщика и прекратить производство по делу о правонарушении; 4) изменить решение территориального органа страховщика или вынести новое решение по существу.

Применительно в разъяснениям, изложенным в п. 75 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 30.07.2013 № 57 «О некоторых вопросах, возникающих при применении арбитражными судами части первой Налогового кодекса Российской Федерации», если решением вышестоящего налогового органа по жалобе решение нижестоящего налогового органа в обжалованной части было оставлено без изменения полностью или частично, судам необходимо исходить из следующего. В указанном случае при рассмотрении в суде дела по заявлению налогоплательщика, поданному на основании гл. 24 АПК РФ, оценке подлежит решение нижестоящего налогового органа с учетом внесенных вышестоящим налоговым органом изменений (если таковые имели место), в связи с чем подсудность данного дела определяется по месту нахождения нижестоящего налогового органа. Решение вышестоящего налогового органа, принятое по жалобе налогоплательщика, может являться самостоятельным предметом оспаривания в суде, если оно представляет собой новое решение, а также по мотиву нарушения процедуры его принятия либо по мотиву выхода вышестоящего налогового органа за пределы своих полномочий.

В данном случае, решение № 01-16/04-1932 от 27.03.2019, принятое по жалобе общества, является самостоятельным предметом оспаривания в суде, поскольку представляет собой новое решение, создавшее для общества соответствующие правовые последствия в виде ухудшения его положения отказом в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения на всю заявленную к возмещению сумму.

Основанием для вынесения решений в оспоренной части послужил вывод фонда о создании обществом искусственной ситуации в целях получения за счет средств фонда страхового возмещения в отношении работника ФИО2 за периоды март (в ходе судебного разбирательства представителем фонда признан факт ошибки, допущенной в указании месяца – май, следовало указать – март), июль, октябрь 2018 года. Кроме того, по мнению фонда, пособие по временной нетрудоспособности работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, средний заработок которого в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, должно рассчитываться исходя из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.

Так, в ходе проверок фондом установлено, что по данным выписки из ЕГРЮЛ ФИО2 является единственным учредителем юридического лица и принят на работу 05.10.1998 в ООО НПФ «Коминфо» на должность директора согласно Приказа № 2 от 22.09.1998.

Согласно записям в трудовой книжке ФИО2 работает в ООО НПФ «Коминфо» с 15.07.1997 заместителем директора по производству.

Затем, 05.10.1998 фирма преобразована в предприятие ООО НПФ «Коминфо».

Согласно пояснениям директора, ФИО2 находился: с 01.01.2016 по 30.12.2016 в отпуске без сохранения заработной платы; с 01.01.2017 по 30.12.2017 в отпуске без сохранения заработной платы; с 01.01.2018 по 28.02.2018 в отпуске без сохранения заработной платы, с 12.03.2018 по 09.04.2018 период временной нетрудоспособности, с 10.04.2018 по 16.07.2018 отпуск без сохранения содержания, с 17.07.2018 по 30.07.2018 период временной нетрудоспособности.

По мнению фонда, ФИО2 в течение 2016-2018 г.г., в основном, находится в длительных отпусках без сохранения заработной платы, по табелю учета рабочего времени лишь в марте 2018 года с 01 марта по 7 марта проставлены часы работы 31,5 часа.

При этом, заработная плата ФИО2 за спорные периоды была выплачена только 08.11.2018.

В ходе проверок фондом установлено, что обществом не представлены документы, подтверждающие факт трудовой деятельности ФИО2 в 2018 году.

В связи с отсутствием финансово-хозяйственной деятельности, не начислением заработной платы с 01.01.2018 по 08.11.2018 у ФИО2 отсутствует утрата заработка, а представленные страхователем документы не подтверждают осуществление ФИО2 своих трудовых обязанностей в 2018 году.

Фондом сделан вывод, что указанные обстоятельства свидетельствуют о недобросовестном поведении страхователя и злоупотреблении правом, ввиду направленности его действий на создание искусственной ситуации для получения средств фонда. Кроме того, фондом сделан вывод, что пособие по временной нетрудоспособности работнику, работающему на условиях неполного рабочего времени, средний заработок которого в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ на день наступления страхового случая, должно рассчитываться исходя из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени.

С указанными выводами фонда согласиться нельзя.

В рассматриваемом случае, установленные фондом обстоятельства и собранные им доказательства нельзя признать достаточными для соответствующих выводов фонда.

Так, ст. 1 Федерального закона от 16.07.1999 № 165-ФЗ «Об основах обязательного социального страхования» (далее – Закон № 165-ФЗ) предусмотрено, что обязательное социальное страхование является частью государственной системы социальной защиты населения, спецификой которой является осуществляемое в соответствии с федеральным законом страхование работающих граждан и иных категорий граждан от возможного изменения материального и (или) социального положения, в том числе по не зависящим от них обстоятельствам.

В данном случае, Общество является страхователем по обязательному социальному страхованию.

Согласно п. 1 ст. 9 Закона № 165-ФЗ отношения по обязательному социальному страхованию возникают у страхователя (работодателя) по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения с работником трудового договора; у застрахованных лиц - по всем видам обязательного социального страхования с момента заключения трудового договора с работодателем.

К видам страхового обеспечения отнесены пособие по временной нетрудоспособности (подп. 6 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ), пособие по беременности и родам (подп. 7 п. 2 ст. 8 Закона № 165-ФЗ).

В силу ст. 12 Закона № 165-ФЗ страхователь обязан выплачивать страховое обеспечение застрахованным работникам при наступлении страхового случая.

Основанием для назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованному лицу является наступление документально подтвержденного страхового случая (п. 1 ст. 22 Закона № 165-ФЗ).

В соответствии с Порядком выдачи листков нетрудоспособности, утвержденным приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29.06.2011 № 624н, документом, удостоверяющим временную нетрудоспособность граждан и подтверждающим их временное освобождение от работы, является листок нетрудоспособности, выдаваемый при заболеваниях, травмах и отравлениях и иных состояниях, связанных с временной потерей трудоспособности.

Нормой ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2006 № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» (далее – Закон № 255-ФЗ) установлено, что финансирование выплаты пособия по беременности и родам осуществляется за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В подп. 1 п. 1 ст. 2 Закона № 255-ФЗ установлено, что обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат, в том числе, граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам.

Лицами, работающими по трудовым договорам, в целях настоящего Федерального закона признаются лица, заключившие в установленном порядке трудовой договор, со дня, с которого они должны были приступить к работе, а также лица, фактически допущенные к работе в соответствии с трудовым законодательством (п. 5 ст. 2 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ст. 183 ТК РФ при временной нетрудоспособности работодатель выплачивает работнику пособие по временной нетрудоспособности в соответствии с федеральными законами.

В силу ст. 61 ТК РФ трудовой договор вступает в силу со дня его подписания работником и работодателем, если иное не установлено настоящим Кодексом, другими федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации или трудовым договором, либо со дня фактического допущения работника к работе с ведома или по поручению работодателя или его уполномоченного на это представителя. Работник обязан приступить к исполнению трудовых обязанностей со дня, определенного трудовым договором. Если работник не приступил к работе в день начала работы, установленный в соответствии с ч.ч. 2 и 3 ст. 61 ТК РФ, то работодатель имеет право аннулировать трудовой договор. Аннулированный трудовой договор считается незаключенным. Аннулирование трудового договора не лишает работника права на получение обеспечения по обязательному социальному страхованию при наступлении страхового случая в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Право на пособие по временной нетрудоспособности имеют застрахованные лица при наступлении случаев, указанных в ч. 1 ст. 5 Закона № 255-ФЗ, в том числе при утрате трудоспособности вследствие заболевания или травмы, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения упомянутой работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования (ст. 5 Закона № 255-ФЗ).

Назначение и выплата пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам осуществляются страхователем по месту работы застрахованного лица (ч. 1 ст. 13 Закона № 255-ФЗ).

Для назначения и выплаты пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам застрахованное лицо представляет листок нетрудоспособности, выданный медицинской организацией по форме и в порядке, которые установлены федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере обязательного социального страхования (ч. 5 ст. 13 Закона № 225-ФЗ).

В соответствии со ст. 4.6 Закона № 255-ФЗ, регламентирующей порядок финансового обеспечения расходов страхователей на выплату страхового обеспечения за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации, страхователи выплачивают страховое обеспечение застрахованным лицам в счет уплаты страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации (ч. 1 ст. 4.6 Закона № 225-ФЗ).

Сумма страховых взносов, подлежащих перечислению такими страхователями в Фонд социального страхования Российской Федерации, уменьшается на сумму произведенных ими расходов на выплату страхового обеспечения застрахованным лицам. Если начисленных страхователем страховых взносов недостаточно для выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам в полном объеме, страхователь обращается за необходимыми средствами в территориальный орган страховщика по месту своей регистрации (ч. 2 ст. 4.6 Закона № 225-ФЗ).

Согласно п. 2 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщики обязаны обеспечивать контроль за правильным начислением, своевременной уплатой и перечислением страховых взносов страхователями, а также за расходами на обязательное социальное страхование, предусмотренными федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования; контролировать правильность и своевременность назначения и выплаты страхового обеспечения застрахованным лицам.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 11 Закона № 165-ФЗ страховщик имеет право не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование только в том случае, если данные расходы произведены страхователем с нарушением законодательства Российской Федерации.

Таким образом, для получения соответствующего возмещения страхователь должен доказать реальность трудовых отношений с застрахованным лицом.

Со своей стороны, фонд в случае отказа должен подтвердить надлежащими доказательствами вывод о создании искусственной ситуации, направленной на незаконное возмещение средств фонда.

Из положений трудового законодательства следует, что доказательствами наличия трудовых отношений с работником могут являться, в частности, доказательства заключения трудового договора (соглашения), наличие объективной необходимости введения новой должности, фактического выполнения работником предусмотренной трудовым договором трудовой функции, наличие объективной возможности и способности выполнения соответствующей трудовой функции (образование, стаж работы) и иные.

В данном случае:

- факты наступления страховых случаев и фактическая выплата страхового обеспечения фондом не оспариваются,

- факт подписания трудового договора (с 1997 года) и наличие с этого момента трудовых отношений между обществом и спорным работником (который в том числе участвовал в качестве представителя заявителя в предварительном и судебных заседаниях) фондом не оспаривается,

- спорный работник принят на работу обществом задолго до наступления страховых случаев (более 20 лет),

- наличие объективной необходимости наличия в организации должности «директор» фондом не оспаривается,

- наличие возможности и способности выполнения спорным работником соответствующей трудовой функции (директор) фондом не оспаривается.

При недостаточной доказанности выводов фонда, сами по себе предоставление спорному работнику отпуска без сохранения заработной платы, не могут являться основанием для вывода о формальном принятии такого работника на работу.

При этом, предоставление отпусков без сохранения заработной платы, а также поздняя выплата страхового обеспечения обоснованы обществом разумными причинами, а именно – в связи с проведением сложных операций работнику и необходимостью реабилитации, а также по причине наложения ареста на расчетный счет.

В подтверждение реальности осуществления спорным работником трудовой деятельности обществом представлены копии справок о начислении страховых взносов от 12.07.2019 и об отражении на лицевом счете сведений о страховом стаже, приказа от 02.07.2018, доверенностей № 37 от 19.09.2018, № 75 от 21.02.2018, № 42 от 05.07.2018, товарных (расходных) накладных № 14 от 19.09.2018, № 1 от 01.03.2018, № АА-0000003 от 06.03.2018, № 3 от 06.03.2018, № 10 от 10.07.2018, платежных поручений № 422 от 12.09.2018, № 323 от 22.02.2018, № 113 от 13.03.2018, № 510 от 30.03.2018, № 97 от 05.03.2018, № 1979 от 05.07.2018, письма № 20/163 от 27.09.2019.

Отчетность по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж в отношении спорного работника за указанные периоды (в том числе март, июль, октябрь 2018 года) представлялась обществом в пенсионный фонд, о чем третьим лицом представлены соответствующие сведения.

Неполное, по мнению фонда, выполнение спорным работником своих трудовых обязанностей, а также противоречия сведений о спорном работнике во внутренних документах Общества сами по себе, при отсутствии со стороны фонда доказательств обратного и отражения соответствующих доводов в текстах оспоренных решений, не влияют на наличие трудовых отношений между Обществом и спорным работником.

Следует отметить, что организация вправе принимать на работу (переводить на иную должность) любое лицо, а целесообразность принятия новых работников, определение порядка осуществления своей деятельности, является прерогативой организация и не входит в компетенцию фонда.

Кроме того, порядок исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком определен ст. 14 Закона № 255-ФЗ и в Положении № 375.

Нормой ч. 1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ установлено, что пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком исчисляются исходя из среднего заработка застрахованного лица, рассчитанного за два календарных года, предшествующих году наступления временной нетрудоспособности, отпуска по беременности и родам, отпуска по уходу за ребенком, в том числе за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей). Средний заработок за время работы (службы, иной деятельности) у другого страхователя (других страхователей) не учитывается в случаях, если в соответствии с частью 2 ст. 13 настоящего Федерального закона пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам назначаются и выплачиваются застрахованному лицу по всем местам работы (службы, иной деятельности) исходя из среднего заработка за время работы (службы, иной деятельности) у страхователя, назначающего и выплачивающего пособия. В случае, если в двух календарных годах, непосредственно предшествующих году наступления указанных страховых случаев, либо в одном из указанных годов застрахованное лицо находилось в отпуске по беременности и родам и (или) в отпуске по уходу за ребенком, соответствующие календарные годы (календарный год) по заявлению застрахованного лица могут быть заменены в целях расчета среднего заработка предшествующими календарными годами (календарным годом) при условии, что это приведет к увеличению размера пособия.

В случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в ч. 1 настоящей статьи, не имело заработка, а также в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая (ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ).

Согласно ч. 2 ст. 14 Закона № 255-ФЗ в средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, включаются все виды выплат и иных вознаграждений в пользу застрахованного лица, на которые начислены страховые взносы в Фонд социального страхования Российской Федерации в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2009 № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.06.2007 № 375 утверждено Положение об особенностях порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В силу п. 1 Положения настоящее Положение, разработанное в соответствии со ст. 14 Закона № 255-ФЗ, определяет особенности порядка исчисления пособий по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком гражданам, подлежащим обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

В п. 11 (1) Положения предусмотрено, что в случае если застрахованное лицо в периоды, указанные в п.п. 6 и 11 Положения, не имело заработка, а также в случае если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия, принимается равным минимальному размеру оплаты труда, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Если застрахованное лицо на момент наступления страхового случая работает на условиях неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия в указанных случаях, определяется пропорционально продолжительности рабочего времени застрахованного лица.

При этом во всех случаях исчисленное ежемесячное пособие по уходу за ребенком не может быть меньше минимального размера ежемесячного пособия по уходу за ребенком, установленного Федеральным законом «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей».

В районах и местностях, в которых в установленном порядке применяются районные коэффициенты к заработной плате, исчисленные застрахованному лицу исходя из минимального размера оплаты труда размеры пособий определяются с учетом этих коэффициентов.

Согласно п. 15 Положения во всех случаях для исчисления пособий используется средний дневной заработок, за исключением исчисления ежемесячного пособия по уходу за ребенком в соответствии с п. 23 Положения.

Пункты 15 (1) - 15 (3) Положения устанавливают порядок определения среднего дневного заработка для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячного пособия по уходу за ребенком.

В соответствии с п. 15 (3) Положения в случаях, указанных в п. 11 (1) Положения, для исчисления пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам средний дневной заработок определяется путем деления минимального размера оплаты труда, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, увеличенного в 24 раза, на 730.

Согласно п. 16 Положения в случае установления застрахованному лицу неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня) средний дневной заработок определяется в том же порядке, который предусмотрен п.п. 15 (1) - 15 (3) Положения.

Таким образом, в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке как и в случае когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Следовательно, представляется обоснованной позиция общества о том, что в случае если застрахованному лицу установлен режим неполного рабочего времени (неполной рабочей недели, неполного рабочего дня), средний дневной заработок определяется в таком же порядке как и в случае когда работнику установлен нормальный режим рабочего времени и работник работает полный рабочий день.

Довод фонда о том, что спорное пособие должно рассчитываться исходя из МРОТ пропорционально продолжительности рабочего времени, подлежит отклонению, поскольку, принимая во внимание правила расчета, изложенные в ст. 14 Закона № 255-ФЗ и п.п. 15 и 16 Положения, среднедневной заработок для расчета пособия определяется путем деления общей суммы заработка за 2 года, предшествующих наступлению страхового случая, на 730 независимо от того, сколько дней или часов работает работник в течение недели.

Кроме того, норма ч. 1.1 ст. 14 Закона № 255-ФЗ не исключает применение положений о том, что в случае, если средний заработок, рассчитанный за эти периоды, в расчете за полный календарный месяц ниже МРОТ, установленного федеральным законом на день наступления страхового случая, средний заработок, исходя из которого исчисляются пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком, принимается равным МРОТ, установленному федеральным законом на день наступления страхового случая.

Касаемо вновь представленных фондом с дополнением к отзыву документов (полученных, как пояснил его представитель, после вынесения оспоренных обществом решений и в рамках иных камеральных проверок общества за последующие периоды) следует отметить, что содержание норм Законов № 255-ФЗ и № 167-ФЗ в совокупности с нормами НК РФ не означает, что в решении о непринятии в зачету и об отказе в выделении, не должны быть изложены обстоятельства нарушения законодательства об обязательном социальном страховании так, как они установлены проведенной проверкой, со ссылкой на документы и иные сведения, подтверждающие указанные обстоятельства. При этом, все неустранимые сомнения в виновности лица в совершении правонарушения, должны быть истолкованы в пользу этого лица. Соответственно на стадии рассмотрения спора в арбитражном суде фонд, как орган, вынесший оспоренный ненормативный акт и обязанный доказать его законность, лишен возможности восполнения доказательственной базы, послужившей основанием для вынесения указанного решения и представления новых доказательств, которые не положены в основу оспоренного решения.

При таких обстоятельствах, оспоренные в части решения фонда не могут быть признаны соответствующим нормам действующего законодательства, а потому подлежат в оспоренной части признанию недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Принимая во внимание, что судебный акт принят в пользу заявителя, с ответчика в пользу заявителя подлежат взысканию судебные расходы по оплате государственной пошлины на сумму 6 000 руб.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 3248с/с от 14.12.2018 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 4 037 руб.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 01-16/04-1932 от 27.03.2019.

Признать недействительным решение Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации № 652с/с от 15.04.2019 в части отказа в выделении средств на осуществление (возмещение) расходов на выплату страхового обеспечения в сумме 5 064 руб. 60 коп.

Взыскать с Государственного учреждения – Челябинское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу Общества с ограниченной ответственностью Научно-производственное предприятие «Коминфо» судебные расходы по оплате государственной пошлины в сумме 6 000 руб.

Решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Челябинской области.


Судья А.П. Свечников