Решение от 20 декабря 2022 г. по делу № А06-2328/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-2328/2022
г. Астрахань
20 декабря 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 декабря 2022 года.

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1 (29.11.2022), помощником судьи Щадневым А.В. (06.12.2022 и 13.12.2022),

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ПАО «Россетти Юг» в лице филиала ПАО «Россетти Юг» - «Астраханьэнерго» к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1639/2021 от 28.02.2022,

о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1639/2022 от 28.02.2022.

Заинтересованное лицо: ФИО2

при участии (с/з 29.11.2022, 06.12.2022):

от заявителя – ФИО3, доверенность от 26.10.2022 (диплом);

от УФАС по АО – ФИО4, доверенность от 17.01.2022 (диплом);

заинтересованное лицо (ФИО2) – не явился, извещен.

после перерыва (13.12.2022):

от заявителя – ФИО5, доверенность от 21.09.1022 (диплом);

от заинтересованных лиц – не явились, извещены.


ПАО «Россетти Юг» в лице филиала ПАО «Россетти Юг» - «Астраханьэнерго» обратилось в Арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Астраханской области о признании незаконным и отмене постановления о наложении штрафа по делу об административном правонарушении №030/04/9.21-1639/2021 от 28.02.2022, о признании незаконным и отмене представления об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу №030/04/9.21-1639/2022 от 28.02.2022.

Заинтересованное лицо (ФИО2) явку представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебное заседание проведено в отсутствие заинтересованного лица.

В судебном заседании 29.11.2022г. в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом были объявлены перерывы до 06.12.2022 и до 13.12.2022. После перерыва судебное заседание было продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования, по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель антимонопольного органа возражал против удовлетворения заявленных требований, считает постановление и представление законными и обоснованными.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, в Астраханское УФАС России 08.12.2021 поступило обращение гражданина ФИО2 на бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении срока технологического присоединения, указанного в договоре № 30-1-21-00581345 от 22.06.2021.

По результатам рассмотрения указанной жалобы Астраханским УФАС России было принято решение о возбуждении административного дела в отношение ПАО «Россети Юг».

Усмотрев в действиях ПАО «Россети Юг» состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ, 17.01.2022 УФАС по АО составило в отношении Общества протокол № 030/04/9.21-1639/2021.

28.02.2022 по основаниям, изложенным в протоколе, УФАС по АО вынесло в отношении ПАО «Россети Юг» постановление № 030/04/9.21-1639/2021 о привлечении к административной ответственности по части 1 статьи 9.21 КоАП РФ и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Также, 28.02.2022 УФАС по АО выдало Обществу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения по делу № 030/04/9.21-1639/2021, с требованием принять меры по устранению причин и условий, способствующих совершению административного правонарушения, а именно: в соответствии с требованиями Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17.12.2004 г. № 861 и заключенным между председателем СНТ «Монолит-Медик» ФИО6 и ПАО «Россети Юг» договором об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям № 30-1-21-00581345 от 22.06.2021 осуществить присоединение энергопринимающих устройств объекта: расположенные по адресу: Астраханская обл., г. Астрахань, Ленинский р-н., с/т «Медик» расположение в пос. Янго-Аул, уч-к 124а, кадастровый номер земельного участка 30:12:020030:1.

Не согласившись с постановлением и представлением административного органа, заявитель обратился в суд с настоящим заявлением.

В силу части 1 статьи 9.21 КоАП РФ нарушение субъектом естественной монополии правил (порядка обеспечения) недискриминационного доступа или установленного порядка подключения (технологического присоединения) к магистральным нефтепроводам и (или) магистральным нефтепродуктопроводам, электрическим сетям, тепловым сетям, газораспределительным сетям или централизованным системам горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и водоотведения, либо нарушение собственником или иным законным владельцем объекта электросетевого хозяйства правил дискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии, либо препятствование собственником или иным законным владельцем водопроводных и (или) канализационных сетей транспортировке воды по их водопроводным сетям и (или) транспортировке сточных вод по их канализационным сетям влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Объектом данного правонарушения являются общественные отношения, возникающие в сфере эксплуатации сетей и систем энергоснабжения. Предметом противоправного посягательства в числе прочих выступают правила технологического присоединения или подключения к электрическим сетям.

Объективная сторона рассматриваемого правонарушения заключается в несоблюдении виновным лицом при подключении к электрическим сетям требований нормативных актов.

Субъективная сторона может быть выражена в формах умысла или неосторожности.

Субъектом данного правонарушения выступают субъекты естественной монополии.

Согласно статье 4 Федерального закона от 17.08.1995 г. № 147-ФЗ «О естественных монополиях» услуги по передаче электрической энергии отнесены к сфере деятельности субъектов естественной монополии.

Правовые основы экономических отношений в сфере электроэнергетики, полномочия органов государственной власти на регулирование этих отношений, основные права и обязанности субъектов электроэнергетики при осуществлении деятельности в сфере электроэнергетики и потребителей электрической энергии установлены Федеральным законом от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике, Закон N 35-ФЗ).

Статьей 26 Закона об электроэнергетике установлено, что технологическое присоединение к объектам электросетевого хозяйства энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

ПАО «Россети Юг» является сетевой организацией, имеет установленный тариф на передачу электрической энергии и на технологическое присоединение к электрическим сетям.

На основании статьи 3 Закона об электроэнергетике, ПАО «Россети Юг» является субъектом естественной монополии.

Правила технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила N 861).

Правила №861 определяют порядок технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электросетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам (далее - энергопринимающие устройства), к электрическим сетям, регламентируют процедуру присоединения энергопринимающих устройств к электрическим сетям сетевой организации (далее технологическое присоединение), существенные условия договора об осуществлении технологического присоединения, устанавливают требования к выдаче технических условий для присоединения к электрическим сетям.

Согласно пункту 16 срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению, который исчисляется со дня заключения договора и не может превышать 30 рабочих дней - для заявителей, указанных в пунктах 12(1) и 14 настоящих Правил, при одновременном соблюдении следующих условий: технологическое присоединение энергопринимающих устройств заявителя осуществляется к электрическим сетям классом напряжения 0,4 кВ и ниже;

расстояние от существующих электрических сетей необходимого класса напряжения до границ участка, на котором расположены присоединяемые энергопринимающие устройства, составляет не более 15 метров;

отсутствует необходимость урегулирования отношений с лицами, являющимися собственниками или иными законными владельцами земельных участков, расположенных полностью или частично между ближайшим объектом электрической сети, имеющим указанный в заявке класс напряжения и используемым сетевой организацией для осуществления технологического присоединения энергопринимающих устройств заявителя, и земельным участком заявителя;

от сетевой организации не требуется выполнение работ по строительству (реконструкции) объектов электросетевого хозяйства, включенных (подлежащих включению) в инвестиционные программы сетевых организаций (в том числе смежных сетевых организаций), и (или) объектов по производству электрической энергии, за исключением работ по строительству объектов электросетевого хозяйства от существующих объектов электросетевого хозяйства до присоединяемых энергопринимающих устройств, а также по обеспечению коммерческого учета электрической энергии (мощности).

В соответствии с пунктом 14 Правил технологического присоединения, к заявителям, предусмотренным пунктом 14 относятся заявители - физические лица в целях технологического присоединения энергопринимающих устройств, максимальная мощность которых составляет до 15 кВт включительно.

Таким образом, ФИО2 относится к категории заявителей, предусмотренных пунктом 14 Правил технологического присоединения.

Между ПАО «Россети Юг» и председателем СНТ «Монолит-Медик» ФИО6 16.06.2021 заключен договор № 30-1-21-00581345 об осуществлении технологического присоединения к электрическим сетям энергопринимающих устройств заявителя, расположенных по адресу: Астраханская обл., г.Астрахань, Ленинский р-н., с/т «Медик» расположенное в пос. Янго-Аул, уч-к 124а, кадастровый номер земельного участка 30:12:020030:1, принадлежащий ФИО2

Согласно п. 6 указанного договора срок осуществления мероприятий по технологическому присоединению составляет не более 30 рабочих дней с момента его заключения.

03.08.2021г. Между ФИО2 и ПАО «Россети Юг» подписан акт допуска электроустановки в эксплуатацию.

Согласно техническим условиям № 49-З-Ю от 16.06.2021г. , являющихся неотъемлемой частью договора № 30-1-21-00581345, со стороны ПАО «Россети Юг» предусмотрена обязанность осуществления мероприятий для присоединения энергопринимающих устройств объекта Заявителя от контактов в узле учета 0,4 кВ, устанавливаемого сетевой организацией по п.10.1.1 настоящих технических условий на ближайшей опоре ВЛ-0,4 кВ КТП 1563, ф.№18 ПС 110/35/10 кВ Первомайская.

Таким образом, ПАО «Россети Юг» надлежало в срок до 04.08.2021 осуществить мероприятия по технологическому присоединению энергопринимающих устройств, расположенных по адресу: Астраханская обл., г.Астрахань, Ленинский р-н., с/т «Медик» расположенное в пос. Янго-Аул, уч-к 124а, кадастровый номер земельного участка 30:12:020030:1, к электрическим сетям.

Акт технологического присоединения был подписан сторонами только 22.02.2022.

Дополнительное соглашение № 1/30-1-21-00581345, согласно которому изменен срок выполнения мероприятий по технологическому присоединению до 30.04.2022, подписано сторонами лишь 30.08.2021, т.е. за пределами срока, установленного Правилами № 861.

В ходе судебного разбирательства представитель заявителя не смог пояснить причину продления срока дополнительным соглашением до 30.04.2022г., после подписания акта допуска 03.08.2021г.

Как указывалось выше, в технических условиях никаких мероприятий по проектирования и строительству ЛЭП не предусмотрено, была определена точка присоединения ( пункт 7 технических условий)

В ходе судебного разбирательства, представитель заявителя пояснил, что нарушение срока выполнения обязательств по договору возникло по объективным причинам – у Общества отсутствовали приборы учета. АО «Управление ВОЛС» - поставщик, несвоевременно осуществлял поставку приборов учета, что подтверждается направленными в его адрес претензиями.

Судом данный довод отклонен как несостоятельный.

По мнения суда, взаимоотношения ПАО «Россети Юг» с контрагентами не могут являться основанием для нарушения сроков технологического присоединения. Кроме того, срок подключения истек 04.08.201г, а претензия направлена в адрес поставщика только 17.09.2021г.

Бездействие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении установленного законодательством срока исполнения заключенного договора № 30-1-21-00581345 от 16.06.2021 об осуществлении технологического присоединения энергопринимающих устройств, нарушает требования Правил технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителей электрической энергии, объектов по производству электрической энергии, а также объектов электро сетевого хозяйства, принадлежащих сетевым организациям и иным лицам, к электрическим сетям, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17.12.2004 г. № 861.

Таким образом, действие ПАО «Россети Юг», выразившееся в нарушении положений Правил №861, предусмотренных пунктом 16(1), образует объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Доказательства, подтверждающие отсутствие у ПАО «Россети Юг» реальной возможности представить все зависящие от него меры, направленные на соблюдение требований действующего законодательства с целью предотвращения совершения административного правонарушения, Обществом в материалы дела не представлены.

В связи с чем, Общество обосновано привлечено к административной ответственности оспариваемым по делу постановлением.

Оспариваемым постановлением Обществу назначен административный штраф в минимальном размере санкции, предусмотренной частью 1 статьи 9.21 КоАП РФ.

Судом проверена процедура вынесения оспариваемого по делу постановления о привлечении к административной ответственности. Нарушений данной процедуры судом не установлено.

На основании изложенного, у суда отсутствуют основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

Организации и должностные лица обязаны рассмотреть представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения, в течение месяца со дня его получения и сообщить о принятых мерах судье, в орган, должностному лицу, внесшим представление.

Таким образом, обжалуемое по делу представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения вынесено административным органом в соответствии с вышеприведенной нормой КоАП РФ и направлено на устранение выявленных в деятельности Общества нарушений.

В связи с чем, данное представление также не подлежит признанию незаконным и отмене.

На основании изложенного, требования заявителя подлежат оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 167-170,176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать ПАО «Россети Юг» - филиал «Астраханьэнерго» в удовлетворении заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru


Судья

Т.А. Ковальчук