Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А06-12895/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-12895/2018
г. Астрахань
28 марта 2019 года
Резолютивная часть решения объявлена 28.03.2019 года

Полный текст решения изготовлен 28.03.2019 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Колмаковой Н.Н.

При ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного бюджетного учреждения "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" в лице Каспийского филиала

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительным приказа от 26.10.2018 № 1253, незаконными действий:

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 29.01.2019 (после перерыва)

от заинтересованного лица: ФИО3, доверенность от 07.05.2018 (до перерыва)

ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" в лице Каспийского филиала обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области о признании недействительным приказа от 26.10.2018 № 1253, незаконными действий Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области, выразившихся в вынесении оспариваемого приказа (с учетом уточнения в порядке ст. 49 АПК РФ, принятого судом).

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении и пояснениях суду.

Представитель заинтересованного лица в судебном заседании просила суд отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве и пояснениях суду.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Из материалов дела следует, что Министерству природы России и Росприроднадзору было адресовано поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 года № АХ-П9-3430, согласно которому в срок до 10.07.2017 года, далее ежеквартально поручено организовать и провести комплексные внеплановые выездные проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды при осуществлении деятельности морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.

На основании данного поручения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) руководителю Управления Росприроднадзора по Астраханской области и директору Федерального государственного бюджетного учреждения «Северо-Каспийская дирекция по техническому обеспечению надзора на море» было адресовано письмо «Об организации и проведении проверок» от 14.07.2017 года №АС-03-02-31/15500, согласно которому, со ссылкой на вышепоименованное поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации, поручено утвердить подготовленный Управлением Роприроднадзора по Астраханской области план-график выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих хозяйственную деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области, и приступить к его реализации.

Кроме того, данным письмом Северо-Каспийской дирекции по техническому обеспечению надзора на море поручено обеспечить необходимое Управлению сопровождение надзорных мероприятий.

На основании вышеуказанных поручений Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Астраханской области был издан оспариваемый по делу приказ о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица № 1253 от 26.07.2018 года (в ред. Приказа от 08.11.2018 № 1311), которым в период с 31.10.2018 года по 28.11.2018 года назначено проведение проверки в отношении ФГБУ "Главное бассейновое управление по рыболовству и сохранению водных биологических ресурсов" по месту нахождения Бертюльского осетрового рыбоводного завода: 416356, Астраханская область, Икрянинский район, пос. Алгаза, площадь Победы, Сергиевского осетрового рыбоводного завода: 416350, Астраханская область, Икрянинский район, с. Сергиевка (л.д. 8-11).

Не согласившись с данным приказом и действиями Управления по его вынесению, учреждение обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом согласно части 5 статьи 200 АПК РФ с учетом части 1 статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В силу положений статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающий гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина, может быть признан судом недействительным.

Таким образом, из существа приведенных норм следует, что для признания незаконными обжалуемых заявителем приказа и действий необходимо наличие двух обязательных условий, а именно несоответствие их закону и наличие нарушения ими прав и охраняемых законом интересов юридического лица.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 26.12.2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора) и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля урегулированы данным Законом, из сферы действия которого не исключен государственный экологический надзор.

Из пунктов 1, 5, 6 статьи 2 Закона N 294-ФЗ следует, что проверка юридических лиц (индивидуальных предпринимателей) является основным элементом государственного контроля, в ходе которой производится оценка соответствия осуществляемой ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям, то есть требованиям, установленным Законом N 294-ФЗ, другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и иными нормативными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Закона N 294-ФЗ предметом внеплановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, выполнение предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля, проведение мероприятий по предотвращению причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, по обеспечению безопасности государства, по предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, по ликвидации последствий причинения такого вреда.

Основанием для проведения внеплановой проверки в силу пункта 3 части 2 статьи 10 Закона N 294-ФЗ является приказ (распоряжение) руководителя органа государственного контроля (надзора), изданный в соответствии с поручениями Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.

По смыслу указанной нормы права в рассматриваемом случае подлежит установлению и доказыванию факт наличия поручения Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации либо требования прокурора, адресованных руководителю органа власти, обладающего контрольными полномочиями в соответствующей сфере деятельности, в которых явно и непротиворечиво выражено задание данному органу власти провести проверки определенных субъектов предпринимательской деятельности либо отдельных категорий таких субъектов в соответствии с определенными поручением критериями.

Как было указано выше, поручение Заместителя Председателя Правительства Российской Федерации от 30.05.2017 года № АХ-П9-3430 и письмо Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) «Об организации и проведении проверок» от 14.07.2017 года №АС-03-02-31/15500 указывали на необходимость организовать и провести проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды только субъектов, осуществляющих деятельность морских портов и хозяйствующих субъектов, расположенных на их территориях и акваториях.

На основании данных поручений и писем Приказом Управления Росприроднадзора по Астраханской области от 18.07.2017 № 781 утвержден план-график выездных внеплановых проверок в отношении хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность на территории (акватории) морских портов, расположенных в Астраханской области, в который включено Управление вододелителя и нерестилищ филиал ФГБУ «Главрыбвод» в качестве юридического лица, осуществляющего деятельность на территории (акватории) порта.

Согласно приказу ФГБУ «Главрыбвод» от 10.10.2017 № 201 Управление вододелителя и нерестилищ филиал ФГБУ «Главрыбвод» переименован в Каспийский филиал ФГБУ «Главрыбвод».

В соответствии с положением о Каспийском филиале ФГБУ «Главрыбвод» зона деятельности филиала: Астраханская область, Республика Калмыкия, Каспийское море, водные объекты рыбохозяйственного значения дельты реки Волги (п. 1.6 Положения).

Филиал осуществляет возложенные на него задачи непосредственно и через иные обособленные (структурные) подразделения ФГБУ «Главрыбвод», в том числе:

- Бертюльский осетровый рыбоводный завод, адрес: 416355, Астраханская область, Икрянинский район, с. Алгаза, площадь Победы;

- Сергиевский осетровый рыбоводный завод, адрес: 416350, Астраханская область, Икрянинский район, с. Сергиевка.

Судом установлено и подтверждено представителями сторон в судебном заседании, что земельные участки, на которых расположены Бертюльский и Сергиевский осетровые рыбоводные заводы, не входят в границы морских портов Оля и Астрахани; однако, места водосброса данных заводов входят в границы акватории морского порта Астрахань.

Данное обстоятельство подтверждается письмами ФГБУ «Администрации морских портов Каспийского моря» от 26.11.2018 исх. № ЭЕ-3776, от 27.11.2018 № АП-487, от 13.11.2018 (Т. 1 л.д. 13-14).

Представители сторон пояснили, что указанные осетровые рыбные заводы расположены около р. Бахтемир в с. Сергиевка и с. Алгаза, осуществляют технологический забор и сброс воды в реку.

В соответствии с решениями о предоставлении водного объекта в пользование от 16.04.2018 № 15/р и от 23.04.2018 № 00-11.01.00.025-М-РЯВХ-Т-2018-03143/00 целью использования водного объекта Сергиевским и Бертюльским осетровыми рыбоводными заводами является сброс сточных вод при осуществлении рыбоводства.

Согласно письму ФГБУ «Администрации морских портов Каспийского моря» от 14.11.2018 исх. № ЭЕ -3633 участок акватории реки Бахтемир по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Алгаза входит в границы (акваторию) морского порта Астрахань. Участок акватории реки Бахтемир по адресу: Астраханская область, Икрянинский район, с. Сергиевка входит в границы (акваторию) морского порта Астрахань. Акватория морского порта Астрахань относится к категории внутренних морских вод.

Таким образом, в границах (акватории) морского порта Астрахань структурные подразделения ФГБУ «Главрыбвод» (Бертюльский и Сергиевский осетровые рыбоводные заводы) осуществляют хозяйственную деятельность.

При таких обстоятельствах Приказ Управления Росприроднадзора по Астраханской области № 1253 от 26.10.2018 в редакции Приказа от 08.11.2018 № 1311 о проведении проверки в отношении ФГБУ «Главрыбвод» по месту нахождения Бертюльского и Сергиевского осетровых рыбоводных заводов и действия Управления по его изданию не нарушают прав заявителя в экономической сфере деятельности, соответствуют требованиям поручений, на основании которых он издан.

Доказательств обратного заявителем в материалы дела не представлено.

При таких обстоятельствах заявленные требования удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Н.Н. Колмакова