Решение от 23 марта 2021 г. по делу № А53-34068/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А53-34068/2020
23 марта 2021 года
г. Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 18 марта 2021 года

Полный текст решения изготовлен 23 марта 2021 года

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи Лебедевой Ю.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации (ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 23.12.2002, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Ростовской области

о признании незаконным действий (бездействий) и обязании возвратить исполнительный лист от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010,

третьи лица:

Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Ингушетия,

ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск»

ООО «Газпром межрегионгаз Назрань»

Федеральная служба судебных приставов по Ростовской области

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 11.01.2021;

установил:

Федеральное государственное казенное учреждение «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Муниципальному казначейству города Ростова-на-Дону о признании незаконным отказ УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в связи с пропуском процессуального срока. Обязании УФК по Ростовской области возвратить исполнительный лист от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» в связи с пропуском процессуального срока.

В порядке статьи 51 АПК РФ, в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора к участию в дело привлечены Межрайонное отделение по исполнению особых исполнительных производств Управления федеральной службы судебных приставов России по Республике Ингушетия, ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», ООО «Газпром межрегионгаз Назрань», Федеральная служба судебных приставов по Ростовской области.

Представитель заявителя поддержал заявленные требования в полном объеме, считает, что ответчиком неправомерно отказано в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010.

Представитель заинтересованного лица, третьи лица, явку представителей в судебное заседание не обеспечили, извещены надлежащим образом.

Заявление рассмотрено в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие лиц, участвующих в деле, извещенных надлежащим образом, с учетом правил статьи 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации о том, что лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Решением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 18.06.2010 по делу №А18-262/2010 с ФГУ «Троицкая КЭЧ района» Минобороны России в пользу ООО «Кавказрегионгаз» взыскана задолженность в размере 2 948 798,92 руб. и проценты за пользование чужими денежными средствами в размере 47 513,03 руб.

Постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011 указанное решение оставлено без изменения, произведена замена взыскателя с ООО «Кавказрегионгаз» на ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».

02.03.2011 истцу выдан исполнительный лист АС № 001399855 по делу № А18-262/2010.

Межрайонным отделением по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Республике Ингушетия (далее - МО по ОИП УФССП России по Республике Ингушетия) принят к производству исполнительный лист от 02.03.2011 АС № 001399855 и возбуждено исполнительное производство от 01.06.2011 № 1574/11/19.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 14.01.2013 произведена замена должника с ФГУ «Троицкая КЭЧ района» Минобороны России на ФГУ «Северо-Кавказское территориальное управление имущественных отношений» Министерства обороны Российской Федерации» (ОГРН <***>, ИНН<***>).

12.08.2014 в арбитражный суд поступило заявление ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» о выдаче дубликата указанного исполнительного листа в связи с его утратой службой судебных приставов.

Определением Арбитражного суда Республики Ингушетия от 19.11.2014 отказано в удовлетворении заявления ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» о выдаче дубликата исполнительного листа.

26.06.2015 ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск» обратилось с заявлением в адрес УФК по Ростовской области об исполнении исполнительного документа от 02.03.2011 АС № 001399855 по указанному делу в отношении Учреждения.

Уведомлением УФК по Ростовской области от 02.07.2015 исх. № 58-124-09/419 Учреждению было сообщено о поступлении исполнительного документа с приложением копии соответствующего заявления с приложением по указанному делу.

Письмом финансово-расчетного пункта № 1 ФКУ «УФО Минобороны России по Ростовской области» (ФКУ «УФО Минобороны России по Южному военному округу») от 02.07.2015 исх. № 1/УРМ/688 было сообщено о поступивших по данному делу документах для отражения в бюджетном учете.

Заявитель полагает, что срок для предъявления исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 взыскателем истек, а УФК по РО в нарушение положений закона исполнительный лист принят к исполнению, в связи с чем, 16.06.2020 ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России (далее - Учреждение) обратилось в Управление Федерального казначейства по Ростовской области (далее - УФК по Ростовской области) с заявлением о возврате взыскателю - ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010.

УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 ответило, что отсутствуют правовые основания для возврата указанного исполнительного документа.

Не согласившись с вынесенным отказом, ФГКУ «Северо-Кавказское ТУИО» Минобороны России обжаловало его в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в арбитражный суд.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, дав оценку представленным в материалы дела доказательствам, как каждому в отдельности, так и в их совокупности, суд пришел к выводу‚ что требования заявителя подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со статьей 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Статьей 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий (бездействия) государственных органов, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли решение или совершили действия (бездействие).

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации и пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» предусмотрено, что условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Кроме того, в соответствии с частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ заявление об оспаривании действий (бездействий) государственного органа, может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Срок для оспаривания отказа УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» не пропущен.

Как установлено судом, оспариваемое письмо получено заявителем 15.07.2020, о чем имеется отметка (том 1 л.д. 29), с настоящим заявлением Учреждение обратилось в суд 13.10.2020, о чем свидетельствует отметка органа почтовой связи на конверте (том 1 л.д. 71).

Таким образом, заявителем соблюден трехмесячный срок на подачу заявления для оспаривания отказа УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170.

Частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 г. N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 16 АПК РФ вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу положений раздела 7 АПК РФ исполнение судебных актов арбитражных судов является стадией арбитражного процесса.

Согласно ст. 239 Бюджетного кодекса Российской Федерации обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации на основании судебных актов производится в соответствии с гл. 24.1 названного Кодекса.

Пунктом 1 статьи 242.5 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что исполнительный документ, предусматривающий обращение взыскания на средства местного бюджета по денежным обязательствам его казенного учреждения - должника, направляется судом по просьбе взыскателя или самим взыскателем вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 242.1 настоящего Кодекса, в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета муниципального казенного учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета.

Таким образом, надлежащим органом исполнения решения суда по делу № А18-262/2010 является орган федерального казначейства.

В рассматриваемых отношениях Управление Федерального казначейства по Ростовской области выступает в качестве специального органа власти, обеспечивающего в силу закона должное исполнение решений судов в особой процедуре обращения взыскания на бюджетные средства, поскольку должником является получатель бюджетных средств, лицевой счет которого открыт в Управлении Федерального казначейства по Ростовской области.

Перечень оснований для возврата исполнительного документа органом, исполняющим судебные акты, установлен в пунктах 3, 3.1, 3.2 статьи 242.1 БК РФ.

При этом часть 3 статьи 242.1 БК РФ предусматривает, что основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение, является:

- непредставление какого-либо документа, указанного в пункте 2 настоящей статьи;

- несоответствие документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, требованиям, установленным Гражданским процессуальным кодексом Российской Федерации, Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации и законодательством Российской Федерации об исполнительном производстве;

- предоставление документов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи, в орган Федерального казначейства (финансовый орган субъекта Российской Федерации, финансовый орган муниципального образования), в котором не открыт лицевой счет должника;

- нарушение установленного законодательством Российской Федерации срока предъявления исполнительного документа к исполнению;

- представление взыскателем заявления об отзыве исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, в МО по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия находились исполнительные производства от 18.07.2011 № 2213/11/19/06; от 01.06.2011 № 1582/11/19/06 и от 01.06.2011 № 1574/11/19/06 в отношении должника ФГУ «Троицкая КЭЧ района» Минобороны России в пользу взыскателя ООО «Газпром Межрегионгаз Пятигорск». Данные исполнительные производства в соответствии со статьей 33 Федерального закона от 02.10.2007 №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» были переданы в УФССП России по Ростовской области, о чем были вынесены соответствующие постановления. В адрес МО по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия постановления об отказе в принятии исполнительных производств не поступали и взыскания денежных средств по вышеуказанным исполнительным производствам не производились.

11.03.2013 постановления об отказе в принятии исполнительных производств к исполнению с приложением всех поступивших документов направлены в МО по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия.

26.10.2014 исполнительное производство окончено МО по ИОИП УФССП России по Республике Ингушетия в связи с отзывом исполнительного документа взыскателем (заявителем).

Исполнительный лист серии АС № 001399855 поступил в УФК по РО 12.01.2015. В связи с нарушением требований п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации Уведомлением о возврате исполнительного документа от 15.01.2015 № 58-05-21/05-25 вышеуказанный исполнительный лист возвращен взыскателю для устранения выявленных недостатков.

Повторно исполнительный лист серии АС № 001399855, выданный Арбитражным судом Республики Ингушетия поступил в УФК по РО 29.05.2015. Уведомлением о возврате исполнительного документа от 02.06.2015 № 58-05-21/05-1785, в связи с выявленными нарушениями требований п. 2 ст. 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации повторно возвращен взыскателю вышеуказанный исполнительный лист.

Затем исполнительный лист серии АС № 001399855 поступил в УФК по РО 26.06.2015.

Согласно пункту 1 части 1 статьи 321 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) исполнительный лист может быть предъявлен к исполнению в течение трех лет со дня вступления судебного акта в законную силу, или со следующего дня после дня принятия судебного акта, подлежащего немедленному исполнению, или со дня окончания срока, установленного при отсрочке или рассрочке исполнения судебного акта.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 322 Кодекса, пунктом 1 статьи 23 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" взыскатель, пропустивший срок для предъявления исполнительного листа к исполнению, вправе обратиться в арбитражный суд первой инстанции, рассматривавший дело, с заявлением о восстановлении пропущенного срока, если восстановление указанного срока предусмотрено федеральным законом. Заявление взыскателя о восстановлении пропущенного срока рассматривается в порядке, предусмотренном статьей 117 Кодекса.

Согласно части 2 статьи 117 Кодекса арбитражный суд восстанавливает пропущенный срок для предъявления исполнительного листа к исполнению лишь в случае, если признает причины пропуска уважительными.

Как установлено судом, срок предъявления истцом исполнительного листа к исполнению истек 12.01.2014, с момента вынесения постановления Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11.01.2011. Основания для прерывания срока исполнения судом не установлены. Восстановление указанного срока не осуществлялось.

Суд также отмечает, что предъявление исполнительного листа в службу судебных приставов не является уважительной причиной для восстановления срока, поскольку в соответствии со статьей 242.5 БК РФ, исполнительный лист подлежал предъявлению в орган казначейства.

В связи, с чем срок для предъявления исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 взыскателем истек.

Таким образом, с учетом положений части 3 статьи 242.1 БК РФ, истечение срока предъявления исполнительного документа к исполнению является прямым основанием для возврата взыскателю документов, поступивших на исполнение.

Таким образом, отказ УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск», является неправомерным.

Учитывая изложенное, суд пришел к выводу, что действия казначейства выразившиеся в отказе от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск» являются незаконными и необоснованными.

Учитывая, что заявитель и заинтересованное лицо освобождены от уплаты госпошлины, вопрос о ее распределении не рассматривается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

признать незаконным отказ УФК по Ростовской области от 08.07.2020 исх. № 58-05-14/05-6170 в возврате исполнительного листа от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».

Обязать УФК по Ростовской области возвратить исполнительный лист от 02.03.2011 АС № 001399855 по делу № А18-262/2010 взыскателю ООО «Газпром межрегионгаз Пятигорск».

Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу через суд, вынесший решение, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Ю.В. Лебедева