Решение от 28 сентября 2018 г. по делу № А53-21849/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е

дело № А53-21849/2018
28 сентября 2018 года
город Ростов-на-Дону


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2018 года. Полный текст решения изготовлен 28 сентября 2018 года.

Арбитражный суд Ростовской области в составе судьи О.М. Брагиной,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Хатламаджияном,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело, возбужденное по иску первого заместителя прокурора Ростовской области, заявленному в интересах муниципального образования «Красноярское сельское поселение», в лице Администрации Красноярского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>),

к Администрации Красноярского сельского поселения (ОГРН <***>, ИНН <***>) и закрытому акционерному обществу «Приют» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании договора № 1 от 16.03.2018 г. недействительным, при участии в судебном заседании:

от прокурора – представитель не явился, от истца – представитель не явился,

от ответчика – Администрации Красноярского сельского поселения – представитель не явился,

от ответчика – ЗАО «Приют» – представитель не явился,

установил, что первый заместитель прокурора Ростовской области обратился в Арбитражный суд Ростовской области в интересах МО «Красноярское сельское поселение», в лице Администрации Красноярского сельского поселения, с исковым заявлением к Администрации Красноярского сельского поселения и ЗАО «Приют» о признании договора № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г., заключенного между Администрацией Красноярского сельского поселения и ЗАО «Приют», недействительным.

Представители прокурора и Администрации Красноярского сельского поселения в судебное заседание не явились. Поскольку, в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, неявка в судебное заседание представителей лиц участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и

месте разбирательства дела (в материалах дела имеются уведомления о вручении почтовых отправлений, свидетельствующие, что лица уведомлены об инициировании истцом настоящего судебного разбирательства), не является препятствием для рассмотрения дела по имеющимся материалам, суд считает возможным рассмотреть исковое заявление по существу в отсутствие представителей прокурора и Администрации Красноярского сельского поселения.

Представитель ЗАО «Приют» в судебное заседание не явился. В материалах дела имеется ходатайство ЗАО «Приют» о рассмотрении дела в отсутствие его представителя. Суд, в соответствии с частью 2 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, удовлетворяет заявленное ходатайство и рассматривает исковое заявление по существу в отсутствие представителя ЗАО «Приют».

От ЗАО «Приют» поступили дополнительные документы, которые приобщены судом к материалам дела.

В материалах дела имеются документы, из которых следует, что исковые требования о признании недействительным договора № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), неимеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г., заключенного между Администрацией Красноярского сельского поселения и ЗАО «Приют», прокурор поддерживает в полном объеме.

Администрацией Красноярского сельского поселения иск не оспорен, требования арбитражного суда, указанные в определениях от 24.07.2018 г. и от 20.08.2018 г., не выполнены, отзыв на исковое заявление, основанный на нормах права и фактических обстоятельствах, в материалы дела не представлен.

В материалах дела имеется отзыв ответчика – ЗАО «Приют», в котором указано, что ЗАО «Приют» исковые требования не признает и просит в иске отказать, поскольку спорный договор заключен по результатам открытого конкурса; на территории Красноярского сельского поселения отсутствует муниципальное предприятие, способное оказывать ритуальные услуги; ЗАО «Приют» выполняло свои обязательства перед заказчиком надлежащим образом и по минимальной цене.

Изучив материалы дела, суд установил, что между Администрацией Красноярского сельского поселения (заказчиком) и ЗАО «Приют» (исполнителем), на основании протокола рассмотрения заявок на участие в открытом конкурсе по отбору специализированой службы, заключен договор № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г., в соответствии с условиями которого исполнитель принял на себя полномочия специализированной службы по вопросам похоронного дела на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» и обязался

оказывать услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуг и перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение».

Ссылаясь на то, что данный договор не соответствует действующему законодательству и нарушает права муниципального образования «Красноярское сельское поселение», в лице Администрации Красноярского сельского поселения, прокурор обратился в порядке, предусмотренном статьей 52 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, с настоящим иском в арбитражный суд в интересах муниципального образования «Милютинский район», в лице Администрации Красноярского сельского поселения.

Суд, рассмотрев исковое заявление, материалы дела, считает, что требование прокурора о признании недействительным договора № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г. подлежит удовлетворению по следующим основаниям: так, в силу пункта 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения (пункт 1 статьи 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки. Статьей 9 Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" установлен гарантированный перечень услуг, оказываемых на безвозмездной основе супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего. В соответствии с частью 2 указанной статьи данные услуги оказываются специализированной службой по вопросам похоронного дела. В соответствии с частью 3 данной нормы стоимость услуг возмещается специализированной службе из средств соответствующего бюджета.

Частью 1 статьи 12 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" установлено, что при отсутствии супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребение, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, погребение умершего на дому, на улице или в ином месте после установления органами внутренних дел его личности осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела в течение трех суток с момента установления причины смерти, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации.

Исходя из анализа вышеуказанных норм, специализированная служба оказывает населению на безвозмездной основе гарантированный перечень услуг, стоимость которых возмещается из бюджетных средств.

Согласно пункту 22 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131- ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения относится к вопросам местного значения.

В части 1 статьи 17 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" указано, что в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселения, муниципальные районы и городские округа обладают полномочиями, в частности, по созданию муниципальных предприятий и учреждений, финансированию муниципальных учреждений, формированию и размещению муниципального заказа, установлению тарифов на услуги, предоставляемые муниципальными предприятиями и учреждениями, если иное не предусмотрено федеральными законами.

В силу с части 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные образования могут создавать муниципальные предприятия и учреждения, участвовать в создании хозяйственных обществ, в том числе межмуниципальных, необходимых для осуществления полномочий по решению вопросов местного значения.

Предметом регулирования статьи 25 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" является организация похоронного дела, в соответствии с которой организация похоронного дела осуществляется органами местного самоуправления. Погребение умершего и оказание услуг по погребению осуществляются специализированными службами по вопросам похоронного дела, создаваемыми органами местного самоуправления.

Согласно статье 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" органы местного самоуправления районов, поселений и городских округов создают специализированные службы по вопросам похоронного дела, на которые в соответствии с настоящим Федеральным законом возлагается обязанность по осуществлению погребения умерших. Порядок деятельности специализированных служб по вопросам похоронного дела определяется органами местного самоуправления районов, поселений и городских округов.

Указание в части 1 статьи 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле" на то, что органы местного самоуправления создают специализированные службы, означает, что органы местного самоуправления являются учредителями таких служб.

Из приведенных норм права судом сделан вывод, что органы местного самоуправления не наделены правом присвоения статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела коммерческим организациям без участия в них местного самоуправления, так как Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" не предоставляет органам местного самоуправления право делегировать сторонним организациям функции, которые отнесены законом к функциям, осуществляемым только организациями, создаваемыми органами местного самоуправления (оказание гарантированного перечня услуг по погребению на безвозмездной основе).

Присвоение статуса специализированной службы коммерческой организации, в том числе определенным на конкурсной основе, не является созданием муниципального учреждения или предприятия.

Довод ответчика – ЗАО «Приют», о том, что наделение органом местного самоуправления статусом специализированной службы по вопросам похоронного дела общества на конкурсной основе соответствует действующему законодательству с учетом

того, что целью наделения статусом специализированной службы явилось оказание гарантированного перечня услуг по погребению, судом не принимается, поскольку противоречит положениям части 1 статьи 17, части 4 статьи 51 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункту 2 статьи 25, статье 29 Федерального закона "О погребении и похоронном деле".

Таким образом, договор № 1 от 16.03.2018 г., заключенный между Администрацией Красноярского сельского поселения и ЗАО «Приют», является недействительным на основании статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, как не соответствующий требованиям Федерального закона от 12.01.1996 г. № 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле", поскольку присвоение администрацией ЗАО «Приют» статуса специализированной службы по вопросам похоронного дела противоречит действующему законодательству, нарушает установленный законом порядок экономической деятельности, связанный с выделением бюджетных средств специализированной службе по вопросам похоронного дела, а также права неопределенного круга лиц (родственников умерших) на безвозмездное получение гарантированного государством минимума ритуальных услуг от созданной в установленном порядке органом местного самоуправления специализированной службы.

При таких обстоятельствах суд считает, что иск первого заместителя прокурора Ростовской области заявленный в интересах МО «Красноярское сельское поселение», в лице Администрации Красноярского сельского поселения, к Администрации Красноярского сельского поселения и ЗАО «Приют» о признании договора № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), не имеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г., недействительным подлежит удовлетворению.

Исходя из правил, установленных статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, которой предусмотрено, что судебные расходы относятся на лиц, участвующих в деле, пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, судебные расходы относятся судом на ответчиков (по 3 000 руб.), поскольку требования прокурора признаны судом обоснованными. Но так как судом при принятии искового заявления прокурор был освобожден от уплаты государственной пошлины, а ответчик – Администрация Красноярского сельского поселения, на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, освобожден от уплаты государственной пошлины, то государственная пошлина по данному делу с Администрации Красноярского сельского поселения взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 168, 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьями 52, 65, 110, 121, 156, 167, 168, 169, 170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Признать недействительным договор № 1 на оказание услуги по погребению согласно гарантированному перечню услуги перечню услуг, оказываемых при погребении умерших (погибших), неимеющих супруга, близких родственников, иных родственников либо законного представителя умершего или при невозможности осуществить ими

погребения, а также при отсутствии иных лиц, взявших на себя обязанность осуществить погребение, на территории муниципального образования «Красноярское сельское поселение» от 16.03.2018 г., заключенный между Администрацией Красноярского сельского поселения (ОГРН 1056137009763, ИНН 6137008508) и закрытым акционерным обществом «Приют» (ОГРН 1026101716520, ИНН 6137006437).

Взыскать с закрытого акционерного общества «Приют» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход бюджета Российской Федерации 3 000 руб. государственной пошлины.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано через суд, вынесший решение, в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа, в течение двух месяцев с даты вступления решения по делу в законную силу при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья О.М. Брагина