Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А50-5043/2021

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А50-5043/2021
г. Пермь
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 13 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года.

Арбитражный суд Пермского края в составе судьи Гилязетдиновой А.Р. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению товарищества собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (ОГРН <***>; ИНН <***>) к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) об оспаривании предписания от 29.01.2021 № 5880/1,

при участии:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 20.01.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 11.01.2021,

У С Т А Н О В И Л:

Товарищество собственников недвижимости "Товарищество собственников жилья Уфимская 26" (далее - Товарищество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к инспекции государственного жилищного надзора Пермского края (далее – Инспекция) о признании недействительным предписания от 29.01.2021 № 5880/1.

Представитель заявителя в судебном заседании требование заявления поддержал, дополнительно указал на неисполнимость предписания, поскольку ни собственником квартиры ФИО4, ни жильцами Ш-ными не обеспечивается доступ в квартиру; возобновление предоставления коммунальной услуги по горячему и холодному водоснабжению в <...> невозможно; оспариваемое предписание нарушает права и законные интересы Товарищества (л.д. 6-7).

Инспекция с заявленными требованиями не согласилась по основаниям, изложенным в отзыве на заявление. В обоснование оспариваемого предписания указала, что на момент проведения проверки у инспектора, проводившего проверку, не возникло сомнений в том, что обратившаяся в Инспекцию ФИО5, обеспечившая доступ в проверяемую квартиру, является потребителем коммунальной услуги. Оспариваемое предписание соответствует закону, было вынесено в пределах предоставленных полномочий. В настоящее время оспариваемое предписание снято с контроля и не подлежит исполнению Товариществом в связи с поступлением сведений, влияющих на оценку фактических обстоятельств, установленных при проведении проверки.

В судебном заседании представитель Инспекции доводы отзыва на заявление поддержал, ссылаясь на исполнимость оспариваемого предписания и отсутствие нарушения прав Товарищества оспариваемым предписанием, просил суд в удовлетворении заявленных требований отказать.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения сторон, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.12.2020 на основании распоряжения от 18.11.2020 № 5880 Инспекцией проведена внеплановая выездная проверка в отношении Товарищества в целях рассмотрения обращения гражданина от 09.11.2020 за № 45-15-10-1128. Проверкой установлено, что:

1) с 16.10.2020 во вспомогательных помещениях (кухне, ванной комнате, санитарном узле) квартиры № 80 коммунальная услуга по холодному водоснабжению не предоставляется в связи с наличием повреждений в виде срезанных труб внутриквартирного № 80 и общедомового инженерного оборудования холодного водоснабжения во вспомогательном помещении (санитарном узле) квартиры № 81, по которым подается холодное водоснабжение в квартиру № 80, как следствие, наличие превышения установленной законодательством РФ допустимой продолжительности перерыва подачи холодного водоснабжения в кв. № 80 многоквартирного дома, в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 3, 31, 103, п. 1 Приложения № 1 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее - Правила № 354);

2) с 16.10.2020 во вспомогательных помещениях (кухне, ванной комнате, санитарном узле) квартиры № 80 коммунальная услуга по горячему водоснабжению не предоставляется в связи с наличием повреждений в виде срезанных труб внутриквартирного № 80 и общедомового инженерного оборудования горячего водоснабжения во вспомогательном помещении (ванной комнате) квартиры № 72, по которым подается горячее водоснабжение в квартиру № 80, как следствие, наличие превышения установленной законодательством РФ допустимой продолжительности перерыва подачи горячего водоснабжения в кв. № 80 многоквартирного дома, в чем Инспекцией усмотрено нарушение п. 1 ст. 161 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), п.п. 3, 31, 103, п. 4 Приложения № 1 Правил № 354.

Результаты проверки зафиксированы в акте проверки от 15.12.2020 № 5880.

В этот же день Инспекцией выдано предписание № 5880, которым заявителю предписано устранить нарушения в срок до 31.12.2020.

29.01.2021 на основании распоряжения от 28.01.2021 № 5880/1 в рамках контроля исполнения указанного выше предписания должностным лицом Инспекции проведена внеплановая документарная проверка, в ходе которой было установлено, что выявленные ранее нарушения Обществом не устранены, предписание № 5880 не исполнено.

Итоги проверки зафиксированы в акте проверки от 29.01.2021 № 5880/1.

Вынесенным Инспекцией предписанием от 29.01.2021 № 5880/1 Обществу предписано до 15.02.2021 устранить нарушения (л.д. 11).

Письмом Инспекции от 17.02.2021 № 45-04-08-исх.-100 срок исполнения предписания от 29.01.2021 № 5880/1 продлен до 01.03.2021.

Не согласившись с предписанием Инспекции от 29.01.2021 № 5880/1, Товарищество обратилось в арбитражный суд с заявлением по настоящему делу.

Оценив в порядке ст. 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) представленные в дело доказательства в совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению в силу следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Бремя доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), в силу ч. 5 ст. 200 АПК РФ возложено на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В свою очередь бремя доказывания нарушения прав в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности в силу ст. 65 АПК РФ возложено на заявителя.

В ч. 2 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) указано, что государственный жилищный надзор осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (региональный государственный жилищный надзор) в порядке, установленном высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, с учетом требований к организации и проведению государственного жилищного надзора, установленных Правительством Российской Федерации.

На основании Положения об Инспекции государственного жилищного надзора Пермского края, утвержденного Постановлением Правительства Пермского края от 01.09.2014 № 913-п, Инспекция является уполномоченным органом исполнительной власти Пермского края, осуществляющим региональный государственный жилищный надзор. Инспекция осуществляет на территории Пермского края контроль (надзор). Инспекция имеет право в пределах предоставленной компетенции выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований (п. 4.4 Положения).

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено Инспекцией в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно ч. 1 ст. 161 ЖК РФ управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан, надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме, решение вопросов пользования указанным имуществом, а также предоставление коммунальных услуг гражданам, проживающим в таком доме, или в случаях, предусмотренных ст. 157.2 настоящего Кодекса, постоянную готовность инженерных коммуникаций и другого оборудования, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, к предоставлению коммунальных услуг (далее - обеспечение готовности инженерных систем). Правительство Российской Федерации устанавливает стандарты и правила деятельности по управлению многоквартирными домами.

Отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, регулируют Правила № 354.

Согласно п. 2 Правилам № 354 "исполнитель" - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы или индивидуальный предприниматель, предоставляющие потребителю коммунальные услуги; "коммунальные услуги" - осуществление деятельности исполнителя по подаче потребителям любого коммунального ресурса в отдельности или 2 и более из них в любом сочетании с целью обеспечения благоприятных и безопасных условий использования жилых, нежилых помещений, общего имущества в многоквартирном доме в случаях, установленных настоящими Правилами, а также земельных участков и расположенных на них жилых домов (домовладений). К коммунальной услуге относится услуга по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Подпунктом "д" п. 3 названных Правил установлено, что качество предоставляемых коммунальных услуг должно соответствовать требованиям, приведенным в Приложении № 1 к настоящим Правилам.

В соответствии с пп. "а" п. 31 Правил № 354 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги в необходимых для него объемах и надлежащего качества в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими Правилами и договором, содержащим положения о предоставлении коммунальных услуг.

В силу п. 1 Приложения № 1 к Правилам № 354 холодное водоснабжение должно быть круглосуточным и бесперебойным, допустимая продолжительность перерыва подачи холодной воды - 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно.

Согласно п. 4 Приложения № 1 к Правилам № 354 исполнитель коммунальных услуг должен обеспечить бесперебойное круглосуточное горячее водоснабжение в течение года; допустимая продолжительность перерыва подачи горячей воды: 8 часов (суммарно) в течение 1 месяца, 4 часа единовременно, при аварии на тупиковой магистрали - 24 часа подряд.

Из материалов дела судом установлено, что проверка Инспекцией проведена на основании поступившего из прокуратуры Свердловского района г. Перми обращения ФИО6, проживающей по адресу: <...>, содержащего информацию о прекращении подачи в ее жилое помещение холодной и горячей воды.

Проведение Инспекцией внеплановой выездной проверки по указанному обращению согласовано с прокуратурой Пермского края, о чем вынесено соответствующее решение от 19.11.2020 № 7/3-68-1143-2020.

При проведении проверки присутствовали председатель правления товарищества ФИО7, ФИО6 и жильцы квартир №№ 56, 57, 64, 65, 72, 73, 81.

В акте проверки от 15.12.2020 № 828 Инспекцией зафиксирован факт непредоставления во вспомогательных помещениях квартиры № 80 (кухне, ванной комнате и санитарном узле) коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в связи с наличием повреждений в виде срезанных труб внутриквартирного и общедомового инженерного оборудования.

Со ссылкой на письменные пояснения собственника указанной квартиры ФИО4 от 15.12.2020 в акте проверки от 15.12.2020 также указано, что отключение коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению в квартире № 80 произведено 16.10.2020 ФИО4 в связи с тем, что проживающая в квартире ФИО6 отказалась оплачивать коммунальные платежи по холодному и горячему водоснабжению.

Также в акте проверки от 15.12.2020 указано, что согласно пояснениям ФИО7, Товарищество действий, направленных на отключение коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, не осуществляло.

Представитель Инспекции в ходе судебного разбирательства пояснил суду, что инспектор, проводивший проверку, установив факт непредоставления в квартире № 80 коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению, посчитав, что в данном случае имеет место нарушение требований п. 1 ст. 161 ЖК РФ, п.п. 3, 31, 103, п.п. 1, 4 Приложения № 1 Правил № 354, принял решение о необходимости выдать Товариществу предписание от 15.12.2020 № 5880. Каких-либо сомнений в том, что ФИО6 является потребителем коммунальных услуг, у инспектора на момент проведения проверки не возникло, поскольку ФИО6 обратилась в органы прокуратуры с жалобой на отсутствие в жилом помещении водоснабжения, а также обеспечила доступ в спорную квартиру инспектору в момент проведения проверки.

Довод заявителя о том, что потребителем коммунальной услуги является собственник помещения судом отклоняется, поскольку в соответствии с абзацем пятнадцатым п. 2 Правил № 354, потребителем является не только собственник помещения в многоквартирном доме, жилого дома, домовладения, но и лицо, пользующееся на ином законном основании помещением в многоквартирном доме, жилым домом, домовладением, потребляющее коммунальные услуги.

На момент проведения как первой (15.12.2020), так и второй проверки (29.01.2021) в квартире № 80 ул. 26 по ул. Уфимская г. Перми проживала ФИО6 с семьей.

Решение Свердловского районного суда г. Перми от 22.10.2020 по делу № 2-5950/2020 о признании ФИО6 и членов ее семьи утратившими право пользования жилым помещением – квартирой, расположенной по адресу: <...>, и выселении семьи Ш-ных из указанного жилого помещения на момент проведения обеих проверок в законную силу не вступило.

Довод Товарищества о неисполнимости оспариваемого предписания ввиду того, что ни собственником жилого помещения ФИО4, ни Ш-ными допуск в жилое помещение для устранения выявленных в ходе проверки нарушений не предоставляется, судом рассмотрен и отклонен, поскольку на момент выдачи оспариваемого предписания техническая возможность восстановить водоснабжение в спорном помещении у Товарищества имелась. Недопуск представителей Товарищества в жилое помещение по вышеуказанному адресу сам по себе не может свидетельствовать о неисполнимости предписания. Предъявленные заявителем в материалы дела акты о последствиях залива квартиры и об отказе в доступе в квартиру не свидетельствуют о незаконности оспариваемого предписания, не освобождают заявителя от обязанности соблюдения требований жилищного законодательства. Суд полагает, что указанные документы подлежат оценке Инспекцией при рассмотрении вопроса привлечения заявителя к административной ответственности за неисполнение предписания.

Довод Товарищества относительно незаконности оспариваемого предписания со ссылкой на решение Свердловского районного суда г. Перми от 22.10.2020 по делу № 2-5950/2020, отклоняется судом, поскольку указанный судебный акт вступил в законную силу 12.04.2021, то есть после выдачи оспариваемого предписания и, соответственно, не может влиять на его законность и обоснованность, которая оценивается арбитражным судом, исходя из обстоятельств, имеющих место на момент выдачи такого предписания (29.01.2021).

В рассматриваемой ситуации Инспекцией по итогам рассмотрения жалобы ФИО4, поступившей 11.03.2021 и содержащей возражения против подключения принадлежащей ему на праве собственности <...> к горячему и холодному водоснабжению, принято решение о снятии с контроля предписаний от 15.12.2020 № 5880 и от 29.01.2021 № 5880/1 в связи с поступлением сведений, влияющих на оценку фактических обстоятельств, установленных при проведении проверки. Об указанном решении Инспекцией сообщено заявителю в письме от 05.04.2021 № 45-04-08-исх.-223.

На момент выдачи оспариваемого предписания Инспекция не располагала достоверными сведениями о том, что собственник спорной квартиры ФИО4 возражает против возобновления предоставления в его жилое помещение коммунальной услуги по водоснабжению. Представленный заявителем как в ходе проверки, так в ходе судебного разбирательства ответ ФИО4 на требование от 14.01.2021 (л.д. 13) свидетельствует лишь об отказе указанного лица, в том числе представителям Товарищества, в допуске в квартиру.

При таких обстоятельствах с учетом тех документов, которые имелись в распоряжении Инспекции на момент проведения проверки, суд приходит к выводу о том, факт нарушения заявителем требований жилищного законодательства установлен надзорным органом, подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, оспариваемое предписание вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, требования, изложенные в нем, законны и обоснованы. Каких-либо неясностей или неточностей оспариваемое предписание не содержит. Доказательств обратного суду не представлено.

Грубых нарушений, влекущих в силу положений ч. 1 ст. 20 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" недействительность результатов проверки, надзорным органом не допущено.

Поскольку оспариваемое предписание признано законным и обоснованным, оно не нарушает права и законные интересы Товарищества в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, не предусмотренных законом обязанностей на него не возлагает.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных требований отсутствуют.

В связи с отказом в удовлетворении требований государственная пошлина по делу, уплаченная платежным поручением от 03.03.2021 № 10, относится на заявителя в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия через Арбитражный суд Пермского края.

Судья А.Р. Гилязетдинова