Решение от 14 июня 2018 г. по делу № А32-15257/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А32-15257/2018
г. Краснодар
14 июня 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2018 года

Решение в полном объеме изготовлено 14.06.2018 года


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Поповской А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании заявление

общества с ограниченной ответственностью «ТКК-Трейд», г. Белореченск (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к (1) Министерству природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)

(2) Финансовому управляющему общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» ФИО1, г. Геленджик (ИНН <***>, ОГРН <***>)

третье лицо: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, г. Краснодар (ИНН <***>, ОГРН <***>)


о признании недействительным приказа от 28.11.2017 № 1646,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от заинтересованных лиц: (1) - ФИО2 – доверенность от 15.12.2017 № 202-41320/17-08.1, (2) – ФИО1;

от третьего лица: не явился, извещен;



УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «ТКК-Трейд», г. Белореченск (далее – заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением о признании недействительным приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края, г. Краснодар (далее – заинтересованное лицо, административный орган) от 28.11.2017 № 1646 о досрочном прекращении права пользования недрами по лицензии КРД 80073 ТП от 10.01.2008.

Представитель заявителя в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом. В заявлении указал, что не подача формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» является бездействием конкурсного управляющего общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» ФИО1 нарушает права и законные интересы заявителя. Кроме того, указывает, что оспариваемый приказ был получен обществом 29.03.2018, просит восстановить срок на обращение в суд с заявлением о признании ненормативного правового акта недействительным.

Представитель Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что общество не наделено правом обращения в суд с заявлением об оспаривании приказа административного органа, так как его права и законные интересы не нарушены. Кроме того, общество не представляло отчетность по форме 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год, что явилось основанием для аннулирования лицензии.

Финансовый управляющий общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал, поддержал доводы, изложенные в отзыве. Так указал, что заявитель фактическую добычу полезных ископаемых не осуществлял с 2014 года.

Представитель третьего лица в судебном заседании не присутствовал, о времени и месте проведения судебного заседания извещен надлежащим образом.

Судебное заседание проведено в отсутствие представителей заявителя и третьего лица в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, изучив все представленные сторонами документальные доказательства и оценив их в совокупности, в порядке статей 67, 68, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пришел к следующему выводу.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, осуществляет деятельность на основании Устава общества.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2015 по делу № А32-13009/2014 общество с ограниченной ответственностью «РВ Транс» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Утвержден конкурсным управляющим ФИО1.

12.10.2017 конкурсным кредитором является общество с ограниченной ответственностью «ТКК-Трейд» ввиду замены в реестре требований кредиторов ООО «РВ-Транс» ИФНС России по г. Геленджику на ООО «ТКК-Трейд» в размере 7 651 435,29 рубля основного долга и в размере 342 794,41 рубля санкций.

Как следует из материалов дела, общество с ограниченной ответственностью «РВ Транс» имело лицензию от 10.01.2008 КРД80073ТП – поиск, разведка с последующей добычей песчано-гравийной смеси на Приграничном участке.

04.08.2017 административный орган письмом № 202-24636/17-03.5 уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год. Обществу было предложено в трехмесячный срок устранить указанное нарушение. Данное уведомление получено финансовым управляющим общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» ФИО1 04.08.2017.

24.10.2017 административный орган письмом № 202-34305/17-03.5 повторно уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год. Обществу было предложено в срок до 16.11.2017 устранить указанное нарушение.

В указанный срок заявителем не были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Приказом от 28.11.2017 № 1646 административный орган досрочно прекратил право пользования недрами по вышеуказанной лицензии.

Не согласившись с вынесенным приказом административного органа, конкурсный кредитор ООО «ТКК-Трейд» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

Согласно пункту 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьям 20, 21 Закона Российской Федерации 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» право пользования недрами прекращается:

1) по истечении установленного в лицензии срока ее действия;

2) при отказе владельца лицензии от права пользования недрами;

3) при возникновении определенного условия (если оно зафиксировано в лицензии), с наступлением которого прекращается право пользования недрами;

4) в случае переоформления лицензии с нарушением условий, предусмотренных статьей 17.1 настоящего Закона;

5) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях, законодательством Российской Федерации о государственно-частном партнерстве, муниципально-частном партнерстве.

Право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено органами, предоставившими лицензию, в случаях:

1) возникновения непосредственной угрозы жизни или здоровью людей, работающих или проживающих в зоне влияния работ, связанных с пользованием недрами;

2) нарушения пользователем недр существенных условий лицензии;

3) систематического нарушения пользователем недр установленных правил пользования недрами;

4) возникновения чрезвычайных ситуаций (стихийные бедствия, военные действия и другие);

5) если пользователь недр в течение установленного в лицензии срока не приступил к пользованию недрами в предусмотренных объемах;

6) ликвидации предприятия или иного субъекта хозяйственной деятельности, которому недра были предоставлены в пользование;

7) по инициативе владельца лицензии;

8) непредставления пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставления или нарушения сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 настоящего Закона в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонды геологической информации субъектов Российской Федерации (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения);

9) по инициативе недропользователя по его заявлению.

Право пользования участком недр федерального значения для разведки и добычи полезных ископаемых, осуществляемых по совмещенной лицензии, досрочно прекращается органами, предоставившими такую лицензию, на основании решения Правительства Российской Федерации, принятого в соответствии с частью пятой статьи 2.1 настоящего Закона.

При несогласии пользователя недр с решением о прекращении, приостановлении или ограничении права пользования недрами он может обжаловать его в административном или судебном порядке.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции право пользования недрами может быть прекращено, приостановлено или ограничено на условиях и в порядке, которые предусмотрены указанным соглашением.

В случае, предусмотренном пунктом 2 части первой статьи 20 настоящего Закона, отказ от права пользования недрами должен быть заявлен владельцем лицензии письменным уведомлением органов, предоставивших лицензию, не позднее чем за шесть месяцев до заявленного срока.

Владелец лицензии на пользование недрами должен выполнить все обязательства, определенные в лицензии на случай досрочного отказа от прав, до установленного срока прекращения права пользования недрами. При невыполнении владельцем лицензии указанных обязательств органы, предоставившие лицензию, имеют право взыскать сумму ущерба от их невыполнения в судебном порядке.

В случаях, предусмотренных пунктами 1 и 4 части второй и частью третьей статьи 20 настоящего Закона, пользование недрами прекращается непосредственно после принятия компетентным органом решения об этом с письменным уведомлением пользователя недр.

В случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 настоящего Закона, решение о прекращении права пользования недрами может быть принято по истечении трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь не устранил эти нарушения.

При досрочном прекращении права пользования недрами ликвидация или консервация предприятия производится в порядке, предусмотренном статьей 26 настоящего Закона. Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия несет пользователь недр, если пользование недрами прекращено по причинам, изложенным в пунктах 1 (при наличии вины предприятия), 2 и 3 части второй статьи 20 настоящего Закона, или по инициативе пользователя недр.

Расходы на консервацию и ликвидацию предприятия - пользователя недр несет государство, если пользование недрами прекращено по причинам, указанным в пункте 1 (при отсутствии вины предприятия) и пункте 4 части второй, части третьей статьи 20 настоящего Закона.

В случае, если обстоятельства или условия, вызвавшие приостановление или ограничение права пользования недрами, устранены, это право может быть восстановлено в полном объеме. Время, на которое оно было приостановлено, при отсутствии вины пользователя недр не включается в общий срок действия лицензии.

При пользовании недрами в соответствии с соглашением о разделе продукции условия и порядок досрочного прекращения права пользования недрами определяются указанным соглашением.

Порядок подготовки и рассмотрения материалов, связанных с досрочным прекращением права пользования участками недр утвержден постановлением главы администрации Краснодарского края от 25.08.2011 № 923 (далее – Порядок).

Согласно части 4 пункта 2.1 Порядка Основаниями для рассмотрения материалов и принятия решений о досрочном прекращении права пользования участками недр являются:

- наличие в министерстве информации о непредставлении пользователем недр отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации о недрах, непредставлении или нарушении сроков представления геологической информации о недрах в соответствии со статьей 27 Закона РФ "О недрах" в федеральный фонд геологической информации и его территориальные фонды, а также в фонд геологической информации Краснодарского края (в отношении лицензий на пользование участками недр местного значения).

В силу пункта 2.3 Порядка при нарушении владельцем лицензии условий пользования недрами в случаях, предусмотренных пунктами 2, 3, 5 и 8 части второй статьи 20 Закона РФ "О недрах", решение о прекращении права пользования недрами принимается не ранее трех месяцев со дня получения пользователем недр письменного уведомления о допущенных им нарушениях при условии, если в указанный срок пользователь недр не устранил эти нарушения.

При выявлении нарушений условий пользования участками недр министерство направляет пользователю недр письменное уведомление о допущенных им нарушениях и начале процедуры досрочного прекращения права пользования недрами (далее - уведомление).

Уведомление направляется заказным письмом с уведомлением о его вручении по последнему из известных адресов пользователя недр или вручается непосредственно его представителю под роспись.

Как следует из материалов дела, 04.08.2017 административный орган письмом № 202-24636/17-03.5 уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год. Обществу было предложено в трехмесячный срок устранить указанное нарушение. Данное уведомление получено финансовым управляющим общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс» ФИО1 04.08.2017.

24.10.2017 административный орган письмом № 202-34305/17-03.5 повторно уведомило общество о возможном досрочном прекращении права пользования недрами по вышеуказанным лицензиям в связи с не предоставлением заявителем установленной формы федерального государственного статистического наблюдения 5-ГР «Сведения о состоянии и изменении запасов твердых полезных ископаемых» за 2016 год. Обществу было предложено в срок до 16.11.2017 устранить указанное нарушение.

В указанный срок заявителем не были приняты меры по устранению выявленных нарушений.

Приказом от 28.11.2017 № 1646 административный орган досрочно прекратил право пользования недрами по вышеуказанной лицензии.

Как следует из материалов дела, фактическая добыча полезных ископаемых обществом не осуществлялась с 2015 года. Однако в настоящее время действует постановление Государственного комитета Российской Федерации по статистике от 13.11.2000 № 110 «Об утверждении статистического инструментария для организации МПР России статистического наблюдения за запасами полезных ископаемых, геологоразведочными работами и их финансированием, использованием воды и начисленными платежами за загрязнение окружающей среды», согласно которому общество обязано представлять отчетность 5-ГР даже с нулевыми показателями.

Кроме того, согласно письму административного органа от 25.04.2018 № 202-03.5-12621/18 обществом отчетность по форме 5-ГР представлялась только за период с 2008 по 2012 год.

Таким образом, оспариваемый приказ является законным и обоснованным, не нарушает права и законные интересы заявителя.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 126 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты принятия арбитражным судом решения о признании должника банкротом и об открытии конкурсного производства прекращаются полномочия руководителя должника, иных органов управления должника и собственника имущества должника - унитарного предприятия (за исключением полномочий общего собрания участников должника, собственника имущества должника принимать решения о заключении соглашений об условиях предоставления денежных средств третьим лицом или третьими лицами для исполнения обязательств должника).

В силу части 1 статьи 129 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» с даты утверждения конкурсного управляющего до даты прекращения производства по делу о банкротстве, или заключения мирового соглашения, или отстранения конкурсного управляющего он осуществляет полномочия руководителя должника и иных органов управления должника, а также собственника имущества должника - унитарного предприятия в пределах, в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Федеральным законом.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 08.12.2015 по делу № А32-13009/2014 общество с ограниченной ответственностью «РВ Транс» признано несостоятельным (банкротом). Открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Утвержден конкурсным управляющим ФИО1.

Следовательно, общество не является надлежащим субъектом для обращения в суд с заявлением об оспаривании выданного административным органом приказа. Так как приказ выдан в отношении общества с ограниченной ответственностью «РВ Транс». Следовательно, права и законные интересы заявителя не нарушены.

В соответствии с пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Как следует из материалов дела, в материалах дела отсутствуют доказательства, когда именно заявителем был получен оспариваемый приказ.

Судом не может быть восстановлен пропущенный заявителем срок на обращение в суд с заявлением о признании незаконным приказа по причине отсутствия уважительности причин его пропуска.

Согласно пункту 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации у случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.


Решение может быть обжаловано в течение месяца с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.


Судья Д.М. Шкира