Решение от 16 сентября 2022 г. по делу № А31-17329/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КОСТРОМСКОЙ ОБЛАСТИ

156000, г. Кострома, ул. Долматова, д. 2

http://kostroma.arbitr.ru



Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е



Дело № А31-17329/2021
г. Кострома
16 сентября 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 15 сентября 2022 года.

Полный текст решения изготовлен 16 сентября 2022 года.

Судья Арбитражного суда Костромской области Мосунов Денис Александрович, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании заявление Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к Управлению Федерального казначейства по Костромской области о признании недействительным и отмене предписания №41-12-46/18-6302 от 21.12.2021 г.

при участии:

от заявителя: ФИО2, доверенность от 01.08.2022 г. № 125 , диплом.

от УФК: ФИО3, доверенность от 11.01.2021 г. №2, диплом,

установил:

Некоммерческая организация «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным и отмене предписания Управления Федерального казначейства по Костромской области №41-12-46/18-6302 от 21.12.2021 г.

Третьи лица: Государственная жилищная инспекция Костромской области, Департамент строительства, жилищно-коммунального хозяйства и топливно-энергетического комплекса Костромской области, ООО «УК«Жилсервис», ТСЖ «Ленина 95», ООО «ХайтекПроект», ООО «Энергосберегающие технологии» в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В соответствии с частью 2 статьи 200 АПК РФ дело рассмотрено без участия не явившихся третьих лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

26 марта 2014 года постановлением администрации Костромской области №100-а «Об утверждении региональной программы капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области, на 2014-2043 годы» была утверждена Региональная программа. Вышеуказанные многоквартирные дома были включены в региональную программу постановлением № 100-а (номер 1138, номер 1144, номер 3677 с указанием периода проведения капитального ремонта 2014-2033гг., а также по виду работ).

16 сентября 2019 года между некоммерческой организацией «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области» и ООО «ХайтекПроект» был заключен договор на разработку проектной документации для выполнения капитального ремонта многоквартирных домов № 45п/19, а также Договор № Зп/19 от 22.01.2019 с ООО «Энергосберегающие технологии» (далее - договор), согласно которым подрядчик обязуется по заданию заказчика разработать проектную документацию для выполнения капитального ремонта объектов, в том числе на объектах: <...>, <...>, <...>.

На основании приказа Управления от 16.09.2021 № 247 «О назначении выездной плановой проверки в некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области»» в Фонде проведена выездная плановая проверка использования средств, полученных в качестве государственной (муниципальной) поддержки капитального ремонта, а также средств, полученных от собственников помещений в многоквартирных домах, формирующих фонды капитального ремонта, у региональных операторов в 2019-2020 годах.

По результатам проверки установлено, что в ходе проверки осуществления региональным оператором закупок, работ (услуг) по капитальному ремонту на соответствие требованиям частей 1, 2 статьи 166 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) выявлено следующее.

В рамках выполнения работ по капитальному ремонту фасада многоквартирных домов выполнялись работы по ремонту отмостки на основании:

договора от 07.10.2019 № 49п/19 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>,

договора от 27.03.2020 № 26п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>;

договора от 05.08.2020 № 78п/20 строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома, предметом которого является, в том числе капитальный ремонт фасада многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе ремонт фасада.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен услугами и (или) работами по утеплению фасада.

Частью 1 статьи 174 ЖК РФ предусмотрено, что средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации, оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. Пре этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 настоящего Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовые актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 3 статьи 179 ЖК РФ денежные средства, полученные региональным оператором и образующие фонд капитального ремонта в соответствии с частью 1 статьи 170 настоящего Кодекса, учитываются на счете счетах регионального оператора, открытых для размещения средств фондом капитального ремонта, и могут использоваться только в целях, указанных в статье 174 настоящего Кодекса. Использование указанных средств на иные цели не допускается.

В силу частей 2,3 статьи 9 Закона Костромской области от 25.11.2013 N 449 5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированное исходя из минимального размера взноса, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ.

По решению администрации Костромской области перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которые сформирован исходя из минимального размера взноса, может быть дополнен услугами и (или) работами, предусмотренными частью 2 статьи 166 Жилищной кодекса Российской Федерации, и другими видами услуг и (или) работ.

Пунктами 1-3 дополнительного перечня услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирном доме, утвержденной постановлением Администрации Костромской области от 05.03.2018 N 69-г установлено, что в дополнительный перечень услуг и работ входит: разработка проектной документации для проведения капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительное деятельности); услуги по строительному контролю; проведение проверке достоверности определения сметной стоимости капитального ремонта общего имущества многоквартирного дома.

Работы по ремонту отмостки, не являющиеся работами по капитальному ремонту, по вышеуказанным договорам приняты актами о приемке выполненных работ от 26.06.2020 №1, 0т 17.08.2020 № 1, 2, от 21.10.2020 № 1, 2.

Платежными поручениями от 16.07.2020 № 2592, от 10.09.2020 № 3643, от 23.12.2020 № 4766 произведена оплата работ, включающая стоимость работ по ремонту отмостки на общую сумму 337371 (Триста тридцать семь тысяч триста семьдесят один) рубль.

Результаты проверки зафиксированы в акте выездной плановой проверки от «12» ноября 2021 года.

По результатам проверки Управление пришло к выводу, что Фондом допущено нецелевое использование средств, сформированных за счет взносов собственников на капитальный ремонт, в сумме 337371 рубль, выразившееся в выполнении и оплате работ по ремонту отмостки, не являющиеся работами по капитальному ремонту, в том числе по договорам строительного подряда по проведению капитального ремонта общего имущества в многоквартирном доме: от 07.10.2019 № 49п/19 по адресу: <...> в сумме 65 824,00 рублей; от 27.03.2020 №26п/20 по адресу: <...> в сумме 182 025,00 рублей; от 05.08.2020 № 78п/20 по адресу: <...> в сумме 89 522,00 рублей.

Фонду выдано оспариваемое предписание -принять меры по возврату средств в сумме 337 371,00 рублей, израсходованных с нарушением законодательства Российской Федерации, на счет Фонда, открытый для учета взносов на капитальный ремонт собственников многоквартирных домов.

Не согласившись с данным предписанием, Фонд обратился в арбитражный в арбитражный суд.

Заявитель, ссылаясь на части 1, 2 статьи 166 ЖК РФ, часть 2 статьи 5 Федерального закона № 384-Ф "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденные Постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 N 170, положения СП 372.1325800.2018, части 2, 3 статьи 9 Закона Костромской области от 25.11.2013 N 449 5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области», считает, что работы по ремонту отмостки входят в состав работ по ремонту конструктивных элементов фасад/фундамент, поскольку являются неотъемлемой их частью и относятся к капитальному ремонту, в связи с чем подлежат оплате за счет средств Фонда.

Государственная жилищная инспекция Костромской области Департамент строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области представили отзывы, считают, что ремонт отмостки относится к капитальному ремонту.

ООО УК «Жилсервис», ООО «Хайтек Проект» также представили отзывы, поддерживают позицию заявителя считают, что работы по ремонту отмостки относятся к капитальному ремонту.

Управление представило отзыв, считает, что работы по ремонту отмостки не относятся к капитальном ремонту.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей сторон, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Ненормативные правовые акты, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, могут быть признаны недействительными при наличии одновременно двух условий, а именно: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов граждан и юридических лиц (часть 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Бремя доказывания наличия факта нарушенных оспариваемым ненормативным актом законных прав и интересов лежит на лице, оспаривающем акт, решение, действие (бездействие), бремя доказывания законности оспариваемого акта, решения, действия (бездействия) лежит на лице, принявшем соответствующий, совершившим оспариваемое действие (бездействие).

В силу части 1 статьи 174 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) средства фонда капитального ремонта могут использоваться для оплаты услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, разработки проектной документации (в случае, если подготовка проектной документации необходима в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), оплаты услуг по строительному контролю, погашения кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты указанных услуг, работ, а также для уплаты процентов за пользование такими кредитами, займами, оплаты расходов на получение гарантий и поручительств по таким кредитам, займам. При этом за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированной исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 названного Кодекса, и работ, предусмотренных нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, погашение кредитов, займов, полученных и использованных в целях оплаты данных работ, и уплата процентов за пользование этими кредитами, займами.

Согласно части 1 статьи 166 ЖК РФ перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, оказание и (или) выполнение которых финансируются за счет средств фонда капитального ремонта, который сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, включает в себя, в том числе: ремонт фасада, ремонт фундамента многоквартирного дома.

Согласно части 2 статьи 166 ЖК РФ нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации перечень услуг и (или) работ по капитальному ремонту общего имущества в многоквартирном доме, финансируемых за счет средств фонда капитального ремонта, размер которых сформирован исходя из минимального размера взноса на капитальный ремонт, установленного нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, может быть дополнен и другими видами услуг и (или) работ.

В силу частей 2,3 статьи 9 Закона Костромской области от 25.11.2013 N 449 5-ЗКО «Об организации проведения капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, расположенных на территории Костромской области» за счет средств фонда капитального ремонта в пределах суммы, сформированное исходя из минимального размера взноса, могут осуществляться финансирование только работ, предусмотренных частью 1 статьи 166 ЖК РФ.

Из анализа совокупности правовых актов, регулирующих выполнение строительных работ, ремонт отмостки МКД может проводиться в рамках капитального ремонта, текущего ремонта и выполнения работ по содержанию общего имущества дома.

Текущий ремонт - это комплекс работ (услуг), включенных в план работ и проводимых в рамках содержания общего имущества многоквартирного дома, связанных с восстановлением потерявших в процессе эксплуатации функциональную способность частей многоквартирного дома, на аналогичные или иные, улучшающие показатели до их нормативного состояния.

Капитальный ремонт общего имущество многоквартирного дома - комплекс работ (услуг) по замене и (или) восстановлению (ремонту), потерявших в процессе эксплуатации несущую и (или) функциональную способность конструкций, деталей, систем инженерно-технического обеспечения, отдельных элементов несущих конструкций многоквартирного дома на аналогичные или иные улучшающие показатели до их нормативного состояния, когда объем таких работ превышает текущий ремонт.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - ФЗ № 384) Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 384. Данные требования утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 28.05.2021 № 815 «Об утверждении перечня национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», и о признании утратившим силу постановления Правительства Российской Федерации от 04.07.2020 № 985» (далее - Постановление № 815).

Статьей 16.1. Федерального закона от 27.12.2002 « 184-ФЗ «О техническом регулировании» (далее - ФЗ № 184) установлены правила формирования перечня документов по стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований технических регламентов. На основании ФЗ № 184 и ФЗ № 384 утвержден Приказ Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 02.04.2020 № 687 «Об утверждении перечня документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 384» (далее - Перечень № 687).

В соответствии с ч. 4 ст. 16.1 ФЗ № 184 применение на добровольной основе сводов правил, включенных в Перечень № 687, является достаточным условием соблюдения требований соответствующих технических регламентов.

Требования к способам и периодичности поддержания эксплуатационных характеристик многоквартирных жилых домов установлены СП 372.1325800.2018 «Здания жилые многоквартирные. Правила эксплуатации».

СП 54.13330.2016 в соответствии с Постановлением № 815 относятся к перечню национальных стандартов и сводов правил, в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований ФЗ № 384.

Согласно пункту 5.3.5 СП 372.1325800.2018 эксплуатационный контроль технического состояния здания следует осуществлять при проведении текущих, сезонных и внеочередных осмотров.

Согласно пункту 5.3.6 СП 372.1325800.2018 текущие, сезонные, внеочередные осмотры, техническое обследование и ремонты общедомовых помещений многоквартирных жилых зданий, систем инженерно-технического обеспечения и оборудования осуществляют по разработанной специалистами службы эксплуатации программе, которая в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» (далее - Федеральный закон № 384-ФЗ) должна быть направлена на обеспечение безопасных условий проживания/пребывания в зданиях, а также на обеспечение энергетической эффективности здания.

Требования к эксплуатационному контролю, техническому обслуживанию и ремонту систем инженерно-технического обеспечения и оборудования установлены подразделом 5.4 СП 372.1325800.2018, строительных конструкций - подразделом 5.5 СП 372.1325800.2018.

В перечне основных работ, проводимых при капитальном ремонте, утвержденных приложением Б СП 368.1325800.2017 «Здания жилые. Правила проектирования капитального ремонта» (далее - СП 368.1325800.2017) указан состав работ по ремонту отмостки, приямков, цоколей, межпанельных швов, ограждений кровель в соответствующих конструктивных элементах здания таких как стены, фасады, фундаменты, подвалы, кровли.

В видах основных технологических процессов при выполнении капитального ремонта, утвержденных приложением В СП 368.1325800.2017, при капитальном ремонте фундамента и подвальных помещений предусматривается устройство новой отмостки вокруг здания с целью защиты почвы под фундаментами от размывания или намачивания (В.1.8.). В качестве характерных дефектов конструкций и инженерного оборудования, подлежащих устранению в соответствии с проектом капитального ремонта жилого здания, утвержденного приложением Г СП 368.1325800.2017, проводимом при капитальном ремонте фундаментов, подвалов и технических подполий, является неудовлетворительное состояние водоотводящих лотков и отмостки, трещины в плоскости примыкания отмостки к наружным стенам.

Согласно пункту 10 «Долговечность и ремонтопригодность» СП 54.13330.2016 «СНиП 31-01-2003 Здания жилые многоквартирные» (далее – СП 54.13330.2016) несущие конструкции здания должны сохранять свои свойства в соответствии с требованиями указанного свода правил в течение предполагаемого срока службы, который может быть установлен в задании на проектирование. Согласно пункту 10.4 СП 54.13330.2016 конструкции и детали должны быть выполнены из материалов, обладающих стойкостью к возможным воздействиям влаги, низких температур, агрессивной среды, биологических и других неблагоприятных факторов согласно СП 28.13330.2017 «СНиП 2.03.11-85 Защита строительных конструкций от коррозии».

В необходимых случаях должны быть приняты соответствующие меры от проникновения дождевых, талых, грунтовых вод в толщу несущих и ограждающих конструкций здания, а также образования недопустимого количества конденсационной влаги в наружных ограждающих конструкциях путем достаточной герметизации конструкций или устройства вентиляции закрытых пространств и воздушных прослоек.

Согласно пункту 9.18 СП 54.13330.2016 наружные ограждающие конструкции многоквартирного здания должны иметь теплоизоляцию, изоляцию от проникновения наружного холодного воздуха и пароизоляцию от диффузии водяного пара из помещений, обеспечивающие:

-требуемую температуру и отсутствие конденсации влаги на внутреннихповерхностях конструкций внутри помещений;

-предотвращение накопления излишней влаги в конструкциях.

В соответствии с частью 2 статьи 5 Федерального закона № 384-ФЗ безопасность зданий и сооружений, а также связанных со зданиями и с сооружениями процессов проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса) обеспечивается посредством соблюдения требований Федерального закона № 384-ФЗ и требований стандартов и сводов правил, включенных в указанные в частях 1 и 7 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ перечни, или требований специальных технических условий.

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона № 384-ФЗ, национальные стандарты и своды правил, включенные в перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона 384-ФЗ, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 28 мая 2021 г. № 815 (далее - обязательный перечень), являются обязательными для применения, за исключением случаев осуществления проектирования и строительства в соответствии со специальными техническими условиями.

Действующие нормативные технические документы, либо их части, не включенные в обязательный перечень, включены в перечень документов в области стандартизации, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона № 384-ФЗ, утвержденный приказом Госстандарта от 2 апреля 2020 г. № 687 (далее - добровольный перечень).

Пункты 9.18 (за исключением абзаца четвертого), 10.4 (за исключением абзаца первого) СП 54.13330.2016 относятся к работам по отмостке, цоколю, устройству приямков, герметизации межпанельных швов и включены в обязательный перечень.

В соответствии с пунктом 5.1. ВСН 58-88 (р) капитальный ремонт должен включать устранение неисправностей всех изношенных элементов, восстановление или замену (кроме полной замены каменных и бетонных фундаментов, несущих стен и каркасов) их на более долговечные и экономичные, улучшающие эксплуатационные показатели ремонтируемых зданий - вид ремонта квалифицируется, как выборочный капитальный ремонт объекта недвижимости (п. 4.2.9 ТМУ-2005 - охватывающий отдельные конструктивные элементы здания, при котором устраняется физический износ).

На основании вышеизложенного при выполнении работ при проведении капитального ремонта фасада и фундаментов в ходе выполнения работ по проектированию (разработке проектной документации) в процессе обследования устанавливается необходимость демонтажа и устройства отмостки вокруг многоквартирного дома согласно МДС 13-1.99 и решения собственников многоквартирного дома.

Исходя из представленных в материалы дела доказательств – Договора 49п/19 от 20.09.2019 строительного подряда, сводного сметного расчёта стоимости капитального ремонта от 07.10.2019, локальной сметы № 02-01 (Приложение № 4 к Договору № 49п/19) локальной сметы № 07-01 (Приложение № 4 к Договору № 49п/19), технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту МКД № 18 по пр-кту Речной г. Костромы, локальной сметы № 1 от 07.07.2020 (Приложение к дополнительному соглашению № 2 к Договору № 49п/19 от 20.09.2019), Договора 26п/19 от 17.03.2020 строительного подряда. сводного сметного расчёта стоимости капитального ремонта от 27.03.2020, 1/35 локальной сметы № 02-01-01 (Приложение № 4 к Договору № 26п/20). 1/36, локальной сметы № 07-01-01 (Приложение № 4 к Договору № 26п/20). технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту МКД № 12, по пр-кту Речной г. Костромы., акта о приемке выполненных работ № 1 от 17.08.2020 (форма КС-2). акта о приемке выполненных работ № 1а от 17.08.2020 (форма КС-2), акта о приемке выполненных работ № 2 от 17.08.2020 (форма КС-2), акта приемки выполненных работ по капитальному ремонту от 01.09.2020, договора 78п/20 от 22.07.2020 строительного подряда., сводного сметного расчёта стоимости капитального ремонта от 05.08.2020, локальной сметы № 02-01-01 (Приложение № 4 к Договору № 78п/20), локальной сметы № 07-01-01 (Приложение № 4 к Договору № 78п/20), технического задания на выполнение работ по капитальному ремонту МКД № 95 по ул. Ленина г. Шарья Костромской области, дополнительного соглашения № 1 от 13.11.2020 к Договору № 78п/20 от 22.07.2020, локальной сметы № 1 от 13.11.2020 (Приложение № 3 к дополнительному соглашению № 1 от 13.11.2020), локальной сметы № 2 от 13.11.2020 (Приложение № 3 к дополнительному соглашению № 1 от 13.11.2020). акта о приемке выполненных работ № 1 от 21.10.2020 (форма КС-2), акта о приемке выполненных работ № 1а от 21.10.2020 (форма КС-2), следует, что ремонт отмостки в данном случае является элементом капитального ремонта.

Суд признает состоятельным довод заявителя о том что, при производстве работ по капитальному ремонту фасада невозможно качественно произвести работы по цокольной части фасада, т.к. устройство штукатурного слоя в районе отмостки выполнить качественно невозможно из-за того, что штукатурный слой находится за отмосткой. Согласно технологии производства работ, сначала выполняется штукатурка цокольной части фасада, а потом устройство отмостки. Так же отмостка предотвращает намокание цокольной части от поверхностных вод, что сохранит внешний вид фасада. Данные доводы Управлением не опровергнуты.

Таким образом, в представленном случае выполнение работ по ремонту отмостки в рамках проведения ремонта фасада многоквартирного дома относится к капитальному ремонту.

Управлением не представлено доказательств, что спорные работы являются текущим ремонтом, и что использование фондом денежных средств осуществлено не в соответствии с ЖК РФ, учитывая положение части 1 статьи 166 ЖК РФ, в связи с чем суд приходит к выводу, что спорные работы подлежали оплате за счет средств капитального ремонта.

При указанных обстоятельствах суд признает оспариваемое предписание незаконным, нарушающим права и законны интересы заявителя.

В соответствии с частью 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса РФ расходы по уплате государственной пошлины суд относит на заявителя.

Исходя из изложенного, руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования – отказать.

Предписание Управления Федерального казначейства по Костромской области №41-12-46/18-6302 от 21.12.2021 г. признать недействительным.

Взыскать с Управления Федерального казначейства по <...>, ОГРН <***>, в пользу Некоммерческой организации «Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Костромской области», <...> ОГРН <***>, расходы по уплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Исполнительный лист на взыскание расходов по уплате государственной пошлины выдать после вступления решения суда в законную силу.

Решение арбитражного суда вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в течение месячного срока со дня его принятия или в арбитражный суд кассационной инстанции через арбитражный суд Костромской области в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.


Судья Д.А. Мосунов