Решение от 3 декабря 2017 г. по делу № А75-8315/2017

Арбитражный суд

Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

ул. Мира д. 27, г. Ханты-Мансийск, 628011, тел. (3467) 95-88-71, сайт http://www.hmao.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А75-8315/2017
04 декабря 2017 г.
г. Ханты-Мансийск


Резолютивная часть решения объявлена 04 декабря 2017 г.

Полный текст решения изготовлен 04 декабря 2017 г.

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Фёдорова А.Е., при ведении протокола секретарем ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «ЖЭК-3»Ханты-Мансийского района (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628516, Ханты-Мансийский автономный округ - Югра, Ханты-Мансийский район, <...>) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (ОГРН <***>, ИНН <***>, место нахождения: 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, <...>) о признании недействительным предписания,

при участии представителей:

от заявителя – ФИО2 по доверенности от 09.01.2017 № 3 (после перерыва),

от заинтересованного лица – ФИО3 по доверенности от 02.10.2017 № 47 (после перерыва),

установил:

муниципальное предприятие «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района (далее - заявитель, предприятие, МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района) обратилось в Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ханты-Мансийскому автономному округу – Югре (далее - заинтересованное лицо, управление) о признании недействительным предписания № 124-ОН/12 от 30.05.2017.

Лица, участвующие в деле, явку представителей в суд не обеспечили.

В соответствии с частью 1 статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании 28.11.2017 был объявлен перерыв до 11 часов 30 минут 04.12.2017. После перерыва судебное заседание продолжено.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования.

Представитель управления против удовлетворения заявления возражал.

Заслушав представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании от 21.03.2017 № 548 проведена плановая выездная проверка деятельности МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района на предмет соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования.

В ходе проверки выявлено нарушение статьи 3, части 1 статьи 34, частей 1, 2 статьи 39 Федерального закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 «Об охране окружающей среды», части  2 статьи 11, части 1 статьи 26 Федерального закона № 89-ФЗ от 24.06.1998 «Об отходах производства и потребления», статьи 12, части 2 статьи 13, статьи 42 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 № 136-Ф3, пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 30.04.2003.    

По результатам проверки предприятию выдано предписание от 30.05.2017№ 124-ОН/12 об устранении выявленных нарушений, в соответствии с которым в срок до 01.02.2018 предписано прекратить накопление отходов производства и потребления в необорудованных местах на территории площадки, предназначенной для складирования и сортировки отходов, расположенное в с. Тюли.

Не согласившись с выданным предписанием, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться                         в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают,                            что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие)             не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие (недоказанность) хотя бы одного из названных условий служит основанием для оставления заявленного требования без удовлетворения.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение                           и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При оценке доводов сторон суд принимает во внимание положения пункта                            5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которому обязанность доказывания обоснованности принятия оспариваемого акта лежит на органе, принявшем оспариваемый ненормативный акт. Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требованийи возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Предприятие в заявлении указывает на грубое нарушение требований к организации и проведению проверки, выразившееся в проведении проверки за пределами установленных законом сроков.

Отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля регулируются Федеральным законом от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ), частью 1 статьи 20 которого установлено, что результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

При этом в силу пункта 5 части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ к грубым нарушениям относится, в частности, нарушение требований, предусмотренных пунктом 6 статьи 15 этого Закона в части превышения установленных сроков проведения проверок.

Согласно части 6 статьи 15 Закона № 264-ФЗ при проведении проверки должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля не вправе превышать установленные сроки проведения проверки.

Частью 1 статьи 13 Закона № 294-ФЗ установлено, что срок проведения проверок не может превышать двадцать рабочих дней, а в исключительных случаях, связанных с необходимостью проведения сложных и (или) длительных исследований, испытаний, специальных экспертиз и расследований на основании мотивированных предложений должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих выездную плановую проверку, срок проведения выездной плановой проверки может быть продлен руководителем такого органа, но не более чем на двадцать рабочих дней (пункт 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ).

Статья 16 Закона № 294-ФЗ, регулируя порядок оформления результатов проверки, устанавливает, что по результатам проверки должностными лицами органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящими проверку, составляется акт по установленной форме (часть 1 статьи 16), который оформляется непосредственно после ее завершения (часть 4 статьи 16), а в случае, если для составления акта проверки необходимо получить заключения по результатам проведенных исследований, испытаний, специальных расследований, экспертиз, акт проверки составляется в срок, не превышающий трех рабочих дней после завершения мероприятий по контролю (часть 5 статьи 16 Закона № 294-ФЗ).

Как следует из материалов дела, приказом от 21.03.2017 № 548 назначено проведение плановой выездной проверки в отношении предприятия в период с 28 марта по 24 апреля 2017 года, срок проведения - 20 рабочих дней.

Уведомление о проведении проверки зарегистрировано во входящей корреспонденции заявителя 22.03.2017 под номером 849, в соответствии со сроком, установленным пункте 12 статьи 9 Закона № 294-ФЗ, таким образом, заявителю стало известно о дате начала плановой выездной проверки более чем за три дня до её начала, а именно за 7 дней. Данное обстоятельство стороной не оспаривается.

Приказом № 775 от 21.04.2017 сроки проведения плановой выездной проверки, назначенной приказом от 21.03.2017 № 548, продлены на 20 рабочих дней - до 25.05.2017 на основании мотивированного предложения главного специалиста-эксперта отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, государственного инспектора ФИО4

Уведомлением от 21.04.2017 исх. № 02-3/5095 управление сообщило предприятию о продлении срока выездной проверки с изложением основания и мотивов, направив копию приказа № 775 от 21.04.2017. Также в материалах проверки имеется отчёт о направлении и доставке 24.04.2017 электронной копии приказа. Указанные обстоятельства заявителем также не оспариваются, напротив, заявитель ссылается на данные документы в своём заявлении.

Таким образом, общий срок проверки составил 40 рабочих дней с 28.03.2017по 25.05.2017, в течение которого управлением проведена плановая выездная проверка соблюдения хозяйствующим субъектом требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды, о недрах, водного и земельного законодательства, об отходах производства и потребления, об охране атмосферного воздуха.

Доказательства того, что проверка проводилась за пределами указанного срока заявителем не представлены.

По результатам проверки 30.05.2017 составлен акт № 243, который послужил основанием для выдачи предприятию оспариваемого предписания.

Заявитель полагает, что продление управлением срока проверки на 20 рабочих дней не обоснованно и является грубым нарушением требований частей 1, 3 статьи 13, пункта 6 статьи 15 Закона № 294-ФЗ.

Данный довод заявителя является необоснованным и подлежит отклонению.

Как указано в пункте 3 статьи 13 Закона № 294-ФЗ основанием продления срока проведения проверки может являться мотивированное предложение должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящего выездную плановую проверку.

В данном случае с таким предложением выступил главный специалист-эксперт отдела надзора за водными, земельными ресурсами и экологического надзора, государственный инспектор ФИО4, который в своем предложении на имя руководителя Управления ФИО5 привёл следующие мотивы необходимости продления срока проверки: ожидание ответов на направленные запросы в администрацию Ханты-Мансийского района - об осуществляемой предприятием деятельности на территории Ханты-Мансийского района, в Департамент Росприроднадзора по УРФО - о предоставлении копии лицензионного дела МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования - о предоставлении заключений государственной экологической экспертизы на инсинераторные установки, ожидание результатов лабораторных исследований отобранных с территорий негативного воздействия проб, а также необходимость отбора проб с источников негативного воздействия в д. Шапша, д. Ярки, г. Ханты-Мансийске.

В своем мотивированном предложении государственный инспектор ФИО4 полагает, что данные мероприятия требуют значительных временных затрат, которые необходимо осуществить, дабы соблюсти права проверяемого юридического лица и максимально полно, всесторонне и объективно изучить полученные в ходе проверки обстоятельства.

Оценивая изложенные обстоятельства, послужившие основанием к продлению срока проведения проверки на 20 календарных дней, суд признаёт их соответствующими норме пункта 3 статьи 13 Закона 294-ФЗ.

То обстоятельство, что экспертизы и исследования напрямую не касались указанных в оспариваемом предписании фактов нарушений, не свидетельствует об отсутствии оснований для продления сроков проверки, которая проводилась по различным направлениям деятельности предприятия.

В частности, из представленных в дело материалов проверки следует, что согласно пункту 4 приказа № 548 от 21.03.2017 (о проведении проверки) к проведению проверки привлечены эксперты экспертной организации ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре.

В материал проверки представлены акты отбора проб, протоколы результатов анализов проб, а также заключения Филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре по результатам количественного химического анализа обработанных с территорий негативного воздействия проб промышленных выбросов, природной поверхностной воды, сточной воды, отобранной на производственных объектах МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района.

В пункте 1 акта проверки № 243 от 30.05.2017 управлением отражено, что в ходе проведения проверки со стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ, эксплуатацию которых осуществляет МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района, с привлечением специалистов филиала ФГБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО-Югре отобраны пробы промышленных выбросов: в п. Кирпичный с газовой котельной; в п. Белогорье с газовой котельной по улице Новая; в п. Луговской с газовой котельной «Совхозная» по улице Школьная и с газовой котельной «Центральная» по улице Комсомольская; в п. Елизарово с угольной котельной по улице Никифорова 9; в п.Кедровый с угольной котельной по улице Дорожная 2; в п. Урманный с угольной котельной расположенной по улице Красная горка 22 и ул. Ханты-Мансийская 8а; в п. Красноленинский с угольной котельной, расположенной по улице Обская 19а.

Согласно пункту 13 Административного регламента исполнения Федеральной службой по надзору в сфере природопользования государственной функциипо осуществлению федерального государственного экологического надзора, утвержденного приказом Ростехнадзора от 30.01.2015 № 38, установлено, что конечными результатами исполнения государственной функции являются: составление по результатам проверки акта и его вручение; выдача предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований; составление протокола об административном правонарушении (возбуждение дела об административном правонарушении).

Закон № 294-ФЗ (статья 16) при оформлении результатов проверки также требует от должностных лиц органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводящих проверку, составления акта по установленной форме в двух экземплярах; приложения к акту протоколов отбора образцов продукции, проб обследования объектов окружающей среды и объектов производственной среды, протоколов или заключений проведенных исследований, испытаний и экспертиз, объяснений работников юридического лица, работников индивидуального предпринимателя, на которых возлагается ответственность за нарушение обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, предписаний об устранении выявленных нарушений и иных связанных с результатами проверки документов или их копий.

Приведённая процедура оформления результатов проведенной проверки в совокупности с необходимостью обработки полученных при проведении осмотра загрязненных территорий данных и подготовки необходимых результатов исследований отобранных с загрязненных территорий проб в своей совокупности указывают на то, что начатая 28.03.2017 проверка хозяйственной деятельности МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не могла быть завершена в сроки, установленные приказом Управления от 21.03.2017 № 548, а нуждалась в продлении сроков её проведения на 20 рабочих дней, то есть до 25.05.2017, в соответствии с нормой пункта 3 статьи 13 Закона 294-ФЗ при наличии вышеизложенных исключительных обстоятельств.

Таким образом, в соответствии с названными приказами управления общий срок проверки составил 40 рабочих дней с 28.03.2017 по 25.05.2017, что не нарушает требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах нарушения срока проверки управлением не допущено.

Вопреки доводам заявителя, в акте проверки указано, что к нему прилагаются протоколы отбора проб обследования объектов окружающей среды, заключения проведенных исследований и экспертиз.

25.05.2017 в МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района поступило уведомление управления о рассмотрении 30.05.2017 в 16:00 ч. результатов исследований, полученных в ходе плановой выездной проверки по месту нахождения управления в <...>. 303 с разъяснением положений пункта 3 статьи 21 Закона № 294-ФЗ о его праве знакомиться с результатами проверки.

30.05.2017 с копией акта проверки ознакомлен врио директора МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района ФИО6 на основании приказа № 15-л от 02.03.2017, о чем сделана отметка в акте.

Законом № 294-ФЗ не предусмотрена передача проверяемому лицу вместе с актом проверки всех заключений и результатов исследований.

Таким образом, нарушений порядка проведения управлением проверки в отношении предприятия, перечисленных в части 2 статьи 20 Закона № 294-ФЗ, влияющих на действительность результатов проверки, в том числе и в части сроков проведения, и оформления результатов проверки, судом не установлено.

Иных доводов в обоснование вывода о незаконности предписания МП «ЖЭК-3» Ханты-Мансийского района не заявлено.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о законности оспариваемого предписания.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах суд не усматривает оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 180, 181, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления отказать полностью.

Настоящее решение может быть обжаловано в Восьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца  после его принятия путем подачи апелляционной жалобы. Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры.

Судья                                                                                                А.Е. Фёдоров