Решение от 12 сентября 2024 г. по делу № А60-43377/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620000, г. Екатеринбург, пер. Вениамина Яковлева, стр. 1,

www.ekaterinburg.arbitr.ru   e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-43377/2024
13 сентября 2024 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 04 сентября 2024 года

Полный текст решения изготовлен 13 сентября 2024 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи К.Д. Кизнер, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Н.С. Валовой, рассмотрел в судебном заседании дело № А60-43377/2024 по заявлению Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Горстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 представитель по доверенности от 29.12.2023;

от заинтересованного лица: ФИО2 директор.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.


Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (далее – заявитель, Департамент) обратился с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Горстрой" (далее – заинтересованное лицо, ООО "Специализированный застройщик Горстрой") о привлечении к административной ответственности по части 6 статьи 19.5 КоАП РФ.

Определением суда от 15.08.2024 заявление принято к производству, назначено судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд 



УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, Департаментом осуществляется региональный государственный строительный надзор при строительстве объекта капитального строительства «Жилая застройка по ул. Ленина, дом 50г. в г. Тавда Свердловской области», расположенного по адресу: <...> г (далее — Объект).

На основании решения о проведении выездной проверки от 24.05.2024 № 29-18-27/99 в отношении деятельности контролируемого лица ООО «Специализированный застройщик «Горстрой» при строительстве Объекта проведено контрольное (надзорное) мероприятие (далее - КНМ), в ходе которого выявлены нарушения требований технического регламента, проектной документации, зафиксированные в акте выездной проверки от 07.06.2024 № 29-18-28/99.

07.06.2024 Обществу выдано предписание об устранении выявленных нарушений обязательных требований № 29-18-29/42.1, исполнения до 28.06.2024.

Поскольку предписание не исполнено, заявитель обратился в суд с рассматриваемым заявлением о привлечении к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Исследовав материалы дела, оценив представленные по делу доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 6 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, организации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административного приостановления деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации государственный строительный надзор осуществляется при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, при их капитальном ремонте.

В силу пункта 1 части 2 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполнения работ и применяемых строительных материалов в процессе строительства, реконструкции объекта капитального строительства, а также результатов таких работ требованиям технических регламентов, проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.

На основании части 6 статьи 54 Градостроительного кодекса Российской Федерации по результатам проведенной проверки органом государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи лицу, осуществляющему строительство, предписания об устранении выявленных нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на нормативный правовой акт, технический регламент, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения выявленных нарушений.

Согласно пункту 14 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 N 54 "О государственном строительном надзоре в Российской Федерации", при выявлении в результате проведенной проверки нарушений должностным лицом органа государственного строительного надзора составляется акт, являющийся основанием для выдачи заказчику, застройщику или подрядчику (в зависимости от того, кто в соответствии с законодательством Российской Федерации несет ответственность за допущенные нарушения) предписания об устранении таких нарушений. В предписании указываются вид нарушения, ссылка на технический регламент (нормы и правила), иной нормативный правовой акт, проектную документацию, требования которых нарушены, а также устанавливается срок устранения нарушений с учетом конструктивных и других особенностей объекта капитального строительства.

В части 3 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации определено, что лицом, осуществляющим строительство, реконструкцию, капитальный ремонт объекта капитального строительства, может являться застройщик либо привлекаемое застройщиком или техническим заказчиком на основании договора физическое или юридическое лицо. Лицо, осуществляющее строительство, организует и координирует работы по строительству, реконструкции, капитальному ремонту объекта капитального строительства, обеспечивает соблюдение требований проектной документации, технических регламентов, техники безопасности в процессе указанных работ и несет ответственность за качество выполненных работ и их соответствие требованиям проектной документации.

Как установлено судом и следует из материалов дела, 01.07.2024 в адрес Департамента поступило извещение об устранении нарушений, в ходе изучения которого установлено, что требования предписания не исполнены в полном объеме, а именно:

1. Согласно пункту 1.1 предписания ООО «Горстрой» надлежало представить исполнительную документацию на выполненный объем работ, а именно: акты освидетельствования скрытых работ на фасадные работы, на кровлю, на инженерные внутренние системы;   акты  освидетельствования  ответственных  конструкций  (фасад,  кровля);   акты освидетельствования участков сетей инженерно-технического обеспечения; акты на монтаж индивидуального теплового пункта; акты о выполнении уплотнения (герметизации) выводов и выпусков инженерных коммуникаций; сертификаты соответствия, паспорта качества, декларации на материалы, конструкции, оборудование; исполнительные геодезические схемы.

В извещении Обществом указано об устранении нарушения, однако, исполнительная документация в Департамент не представлена. Требования пункта 1.1 предписания не исполнены.

2. Согласно пункту 1.2 предписания ООО «Горстрой» надлежало устранить нарушение

- строительную площадку содержать в чистоте, убрать строительный мусор и строительные отходы, в том числе горючие материалы. В извещении Обществом указано на устранение нарушения, однако подтверждающие документы (акты, фотоснимки) в Департамент не представлены. Требования пункта 1.2 предписания не исполнены.

3. Согласно пункту 1.3 предписания ООО «Горстрой» надлежало устранить нарушение

- выполнить трапы для подъема в подъезды. В извещении Обществом указано на устранение нарушения, однако подтверждающие документы (акты, фотоснимки) в Департамент не представлены. Требования пункта 1.3 предписания не исполнены.

4. Согласно пункту 1.4 предписания ООО «Горстрой» надлежало устранить нарушение

- обеспечить подход к пожарному щиту, установить пожарные щиты возле бытовых помещений. В извещении Обществом указано на устранение нарушения, однако подтверждающие документы (акты, фотоснимки) в Департамент не представлены. Требования пункта 1.4 предписания не исполнены.

5. Согласно пункту 1.5 предписания ООО «Горстрой» надлежало устранить нарушение:

- установить контейнеры для строительного мусора, строительных и бытовых отходов. В извещении Обществом указано на устранение нарушения, однако подтверждающие документы (акты, фотоснимки) в Департамент не представлены. Требования пункта 1.5 предписания не исполнены.

6. Согласно пункту 1.6 предписания ООО «Горстрой» надлежало устранить нарушение

- гильзы, устанавливаемые в плитах перекрытия для прохода трубопроводов покрыть антикоррозийным составом, восстановить поврежденный слой актикоррозийного покрытия анкерных соединений. В извещении Обществом указано на устранение нарушения, однако подтверждающие документы (акты, фотоснимки) в Департамент не представлены. Требования пункта 1.6 предписания не исполнены.

Допущенные нарушения квалифицированы ведущим комплексного отдела строительного надзора № 2 Департамента ФИО3 по части 6 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как невыполнение в установленный срок законного предписания уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, в связи с чем, 25.07.2024 в отношении Общества составлен протокол № 29-18-33/8.

Заинтересованным лицом нарушения не оспариваются, в ходе судебного заседания директор общества пояснил, что ожидает финансирования для дальнейшего продолжения деятельности.

Время совершения административного правонарушения: 29.06.2024.

Место совершения административного правонарушения: <...> г.

При таких обстоятельствах, учитывая подтвержденный материалами дела факт невыполнения заинтересованным лицом в установленный срок законного предписания уполномоченного на осуществление государственного строительного надзора органа, суд признает доказанным наличие события административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Согласно ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств объективной невозможности исполнения требований предписания, а также принятия обществом всех зависящих от него мер для соблюдения действующего градостроительного законодательства в материалах дела не имеется.

Таким образом, в действиях заинтересованного лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ.

Обществом не доказано, что правонарушение было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля данного юридического лица, при соблюдении им той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от него в целях надлежащего исполнения обязанностей по соблюдению вышеназванных требований законодательства Российской Федерации.

Таким образом, наличие в действиях общества состава вменяемого административного правонарушения является доказанным.

Установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ч. 6 ст. 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела в суде не истек.

Нарушений процедуры производства по делу и привлечения заинтересованного лица к административной ответственности судом не установлено. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено. Обществу предоставлена возможность воспользоваться правами лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Оснований для признания совершенного административного правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 КоАП РФ.

На основании ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченное решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

В соответствии с разъяснениями Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимся в п. 18 Постановления Пленума от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", при квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить прежде всего из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу ч. 2 и 3 ст. 4.1. Кодекса учитываются при назначении административного наказания.

Допущенные обществом нарушения противоречат установленному законом порядку в области градостроительной деятельности, содержат существенную угрозу охраняемым общественным отношениям в области строительства, которая заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права, в связи с чем суд приходит к выводу, что оснований для признания правонарушения малозначительным и применения ст. 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не имеется.

Также у суда не имеется оснований назначения заинтересованному лицу наказания в виде предупреждения по статье 4.1.1 КоАП РФ.

Частью 2 статьи 4.1.1 КоАП РФ предусмотрено, что административное наказание в виде административного штрафа не подлежит замене на предупреждение в случае совершения административного правонарушения, предусмотренного, в том числе статьей 19.5 настоящего Кодекса.

Поскольку Общество совершило административное правонарушение, предусмотренное частью 6 статьи 19.5 КоАП РФ, положения части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ о замене административного наказания в виде административного штрафа предупреждением в рассматриваемом случае не могут быть применены.

Санкция части 6 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает административное наказание для юридических лиц от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление их деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 26.03.2022 N 70-ФЗ внесены изменения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях, в соответствии с которыми КоАП РФ дополнен статьей 4.1.2 "Особенности назначения административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям и являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям" следующего содержания: при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций - получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица (часть 1).

Учитывая, что ООО "Специализированный застройщик Горстрой" является субъектом малого и среднего предпринимательства, отнесенным к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, принимая во внимание положения статьи 4.1.2 КоАП РФ, суд считает возможным назначить обществу административный штраф в размере, предусмотренном санкцией части 6 статьи 19.5 КоАП РФ для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица в размере 5 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1.  Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью "Специализированный застройщик Горстрой" (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности по части 6 статьи 19.5  Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа   в сумме 5 000 рублей 00  копеек.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Уплата штрафа должна быть произведена по следующим реквизитам:

Наименование банка получателя средств Уральское ГУ Банка России/ЛУФК по Свердловской области г. Екатеринбург

БИК банка получателя  016577551

Получатель Уральское управление Ростехнадзора (лицевой счет <***>)

ИНН   <***>

КПП   667001001

Номер счета банка получателя средств    40102810645370000054

Номер счета получателя средств     03211643000000016200

ОКТМО       65701000

КБК    49811601191019000140

УИН   49866702407291833805

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

4. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия решения (изготовления в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

5. Исполнительный лист на основании судебного акта арбитражного суда по делу о привлечении к административной ответственности не выдается, принудительное исполнение производится непосредственно на основании этого судебного акта.



Судья                                                                         К.Д. Кизнер