Решение от 24 октября 2017 г. по делу № А76-30885/2014

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЧЕЛЯБИНСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А76-30885/2014
25 октября 2017 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 18 октября 2017 года.

Решение изготовлено в полном объеме 25 октября 2017 года.

Судья Арбитражного суда Челябинской области Белякович Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» о признании постановления Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» недействительным,

при участии в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, открытого акционерного общества «Строительная компания «Челябинскгражданстрой»,

при участии в судебном заседании представителей: от заявителя – ФИО2 (доверенность от 05.09.2016), ФИО3 (доверенность от 09.09.2016), от заинтересованного лица – ФИО4 (доверенность от 09.01.2017), ФИО5 (доверенность от 09.01.2017), ФИО6 (доверенность от 09.01.2017), ФИО7 (доверенность от 09.01.2017), от третьего лица – ФИО8 Г-В. (доверенность от 30.01.2015), ФИО9 (доверенность от 30.06.2016),

установил:

открытое акционерное общество «Уральская теплосетевая компания» (далее – общество, ОАО «УТСК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным постановления Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» (далее – ГК ЕТО, комитет) № 50/33 от 28.11.2014 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для ОАО «Строительная компания «Челябинскграждансктрой».

Определением суда от 22.01.2015 в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено открытое акционерное общество «Строительная компания «Челябинскгражданстрой» (далее – ОАО СК «Челябинскгражданстрой»).

Решением Арбитражного суда Челябинской области от 11.05.2015, оставленным без изменения постановлением Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.07.2016, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Постановлением Арбитражного суда Уральского округа от 25.11.2016 названные судебные акты отменены, дело направлено на новое рассмотрение, при этом указано, что суду следует установить, относятся ли расходы общества по реконструкции тепловой сети тепломагистрали «ТЭЦ-1 – ЧТПЗ» с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ду700мм на 2Ду1000мм протяженностью 38 м, учтенные им при расчете платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке для общества «СК «Челябинскгражданстрой», к расходам, указанным в пункте 110 Основ ценообразования и необходимым для создания технической возможности подключения объекта общества «СК «Челябинскгражданстрой» к тепловой сети; будет ли устранено увеличение давления в обратном трубопроводе выше предельно допустимого, установленное экспертом, в результате реконструкции тепловой сети тепломагистрали «ТЭЦ-1 – ЧТПЗ» с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ду700мм на 2Ду1000мм протяженностью 38 м.

В соответствии с частью 2.1 статьи 289 АПК РФ указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, судебного приказа, постановления арбитражных судов первой и апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

При новом рассмотрении дела судом назначена дополнительная экспертиза в порядке, предусмотренном частью 1 статьи 87 АПК РФ.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы заявления по изложенным в нем основаниям, просил заявленные требования удовлетворить. Заинтересованное лицо в судебном заседании высказало возражения против удовлетворения заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве. Третье лицо поддержало позицию заинтересованного лица.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для разрешения спора.

Как следует из материалов дела, 09.10.2014 общество направило расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения объекта: внутриквартирные тепловые сети к жилым домам №№ 2, 3, 5, 6 по ул. Бобруйская в Ленинском районе г. Челябинска в общей тепловой нагрузкой 4,16 Гкал/час (т. 1 л.д. 18-19).

Постановлением № 50/33 от 28.11.2014 комитетом заявителю установлена индивидуальная плата за подключение внутриквартирный тепловой сети к жилым домам в размере 209 930 рублей 77 копеек (без учета НДС) для ОАО «СК «Челябинскгражданстрой», включив в расчет индивидуальной платы за подключение только мероприятие по врезке теплотрассы 2Ф200мм длиной 6 м в ТК-7 тепломагистрали ЧТЭЦ-Новороссийская к жилым домам № 2, 3, 5, 6, но исключив мероприятия по реконструкции участка тепловой сети тепломагистрали ЧТЭЦ-1-ЧТПЗ-Новороссийская с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ф700 мм на 2Ф1000 мм протяженностью 38 м (т. 1 л.д. 11-15).

Полагая, что оспариваемое постановление принято в нарушение требований действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Рассмотрев заявленные требования, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом (часть 4 статьи 198 АПК РФ).

Срок, установленный частью 4 статьи 198 АПК РФ для обжалования в суд ненормативного правового акта, заявителем не пропущен.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, а также пункта 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» в предмет доказывания по настоящему делу входит установление совокупности двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие оспариваемого постановления закону или иному нормативному правовому акту, и нарушение таким постановлением прав и законных интересов заявителя.

Правовые основы экономических отношений, возникающих в связи с производством, передачей, потреблением тепловой энергии, тепловой мощности, теплоносителя с использованием систем теплоснабжения, созданием, функционированием и развитием таких систем, а также определяет полномочия органов государственной власти, органов местного самоуправления поселений, городских округов по регулированию и контролю в сфере теплоснабжения, права и обязанности потребителей тепловой энергии, теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций установлены Федеральным законом от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» (далее – Закон о теплоснабжении).

В соответствии со статьей 8 названного Закона регулированию подлежит плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения.

Согласно статье 14 Закона о теплоснабжении подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и тепловых сетей потребителей тепловой энергии, в том числе застройщиков, к системе теплоснабжения осуществляется в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом и правилами подключения (технологического присоединения) к системам теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 1). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения устанавливается органом регулирования в расчете на единицу мощности подключаемой тепловой нагрузки и может быть дифференцирована в зависимости от параметров данного подключения (технологического присоединения), определенных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 8). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения в случае отсутствия технической возможности подключения (технологического присоединения) к системе теплоснабжения для каждого потребителя, в том числе застройщика, устанавливается в индивидуальном порядке (часть 9). Плата за подключение (технологическое присоединение) к системе теплоснабжения, установленная в индивидуальном порядке, может включать в себя затраты на создание источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей или развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей в случаях, установленных основами ценообразования в сфере теплоснабжения и правилами регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации (часть 11).

Правила регулирования цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 № 1075 (далее – Правила регулирования цен), определяют порядок установления регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, предусмотренных Основами ценообразования в сфере теплоснабжения, а также условия и порядок принятия решений об отмене и введении регулирования тарифов после их отмены.

В силу пункта 12 названных Правил открытие дел об установлении цен (тарифов) осуществляется, в том числе, по предложению регулируемой организации.

Регулируемая организация до 1 мая года, предшествующего очередному расчетному периоду регулирования, представляет в орган регулирования предложение об установлении цен (тарифов) и заявление о выборе метода регулирования тарифов. В случае применения в отношении регулируемой организации метода обеспечения доходности инвестиционного капитала, метода индексации установленных тарифов или метода сравнения аналогов заявление о выборе метода регулирования тарифов представляется в орган регулирования до 1 мая последнего года долгосрочного периода регулирования (пункт 13 Правил регулирования цен).

В соответствии с пунктом 15 Правил регулирования цен предложение об установлении цен (тарифов) состоит из заявления регулируемой организации об установлении цен (тарифов) и необходимых материалов. В заявлении об установлении цен (тарифов) указывается следующая информация:

а) сведения о регулируемой организации, направившей заявление об установлении цен (тарифов) (далее - заявитель) (наименование и реквизиты, местонахождение, адрес электронной почты, контактные телефоны и факс, фамилия, имя, отчество руководителя организации, сведения об идентификационном номере налогоплательщика (ИНН) и коде причины постановки на учет (КПП));

б) основания, по которым заявитель обратился в орган регулирования для установления цен (тарифов).

Пунктом 16 Правил регулирования цен предусмотрено, что к заявлению об установлении цен (тарифов) прилагаются следующие документы и материалы:

а) копии правоустанавливающих документов (копии гражданско-правовых договоров, концессионных соглашений), подтверждающих право собственности, иное законное право в отношении недвижимых объектов (зданий, строений, сооружений, земельных участков), используемых для осуществления регулируемой деятельности, права на которые не зарегистрированы в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (в случае если такие права зарегистрированы в указанном реестре, представляются сведения об этих зданиях, строениях, сооружениях, земельных участках);

б) копии бухгалтерской и статистической отчетности за предшествующий расчетный период регулирования и на последнюю отчетную дату;

в) расчет полезного отпуска тепловой энергии (мощности), теплоносителя с дифференциацией по видам с обоснованием размера расхода тепловой энергии, теплоносителя, горячей воды на передачу (потери) по сетям;

г) данные о структуре и ценах, а также о калорийности потребляемого топлива и стоимости его доставки (перевозки) за предшествующий расчетный период регулирования и на расчетный период;

д) расчет расходов и необходимой валовой выручки от регулируемой деятельности в сфере теплоснабжения с приложением экономического обоснования исходных данных (с указанием применяемых индексов, норм и нормативов расчета, предлагаемого метода регулирования тарифов, предлагаемых значений долгосрочных параметров регулирования, значений удельных переменных расходов, принятых в схеме теплоснабжения, в случае ее утверждения), разработанного в соответствии с методическими указаниями по расчету регулируемых цен (тарифов) в сфере теплоснабжения, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования тарифов;

е) расчет цен (тарифов);

ж) копия утвержденной в установленном порядке инвестиционной программы (или проект инвестиционной программы) с обоснованием потребности в средствах, необходимых для прямого финансирования и обслуживания заемного капитала, и указанием источников финансирования инвестиционной программы;

з) расчет выпадающих или дополнительно полученных в предшествующий расчетный период регулирования доходов, которые были выявлены на основании официальной статистической и бухгалтерской отчетности или результатов проверки хозяйственной деятельности регулируемых организаций, а также на основании договоров, заключенных в результате проведения торгов (если иное не предусмотрено методом регулирования тарифов);

и) копии документов, подтверждающих проведение заявителем торгов (положение, извещение, документация о проведении торгов, протоколы, составляемые в ходе проведения торгов);

к) копии договоров об осуществлении регулируемой деятельности (договоры теплоснабжения, и (или) договоры передачи тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры поставки тепловой энергии, теплоносителя, и (или) договоры о поддержании резервной тепловой мощности, и (или) договоры о подключении);

л) копия документа о назначении лица, имеющего право действовать от имени организации без доверенности.

В силу пункта 20 Правил регулирования цен в случае, если в ходе анализа представленных регулируемыми организациями предложений об установлении цен (тарифов) возникнет необходимость уточнения предложения об установлении цен (тарифов), орган регулирования запрашивает дополнительные сведения, в том числе подтверждающие фактически понесенные регулируемой организацией расходы в предыдущем периоде регулирования.

Пунктом 109 Основ ценообразования в сфере теплоснабжения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22.10.2012 №1075 (далее – Основы ценообразования), предусмотрено, что при отсутствии технической возможности подключения к системе теплоснабжения плата за подключение для потребителя, суммарная подключаемая тепловая нагрузка которого превышает 1,5 Гкал/ч суммарной установленной тепловой мощности системы теплоснабжения, к которой осуществляется подключение, устанавливается в индивидуальном порядке.

В размер платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке, включаются средства для компенсации регулируемой организации:

а) расходов на проведение мероприятий по подключению объекта капитального строительства потребителя, в том числе - застройщика;

б) расходов на создание (реконструкцию) тепловых сетей от существующих тепловых сетей или источников тепловой энергии до точки подключения объекта капитального строительства потребителя, рассчитанных в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции) соответствующих тепловых сетей;

в) расходов на создание (реконструкцию) источников тепловой энергии и (или) развитие существующих источников тепловой энергии и (или) тепловых сетей, необходимых для создания технической возможности такого подключения, в том числе в соответствии со сметной стоимостью создания (реконструкции, модернизации) соответствующих тепловых сетей и источников тепловой энергии;

г) налога на прибыль, определяемого в соответствии с налоговым законодательством (пункт 110 Основ ценообразования).

Как видно из материалов дела, 09.10.2014 общество представило в ГК ЕТО расчетные и обосновывающие материалы для установления в индивидуальном порядке платы за подключение к системе теплоснабжения внутриквартальных тепловых сетей к жилым домам № 2, 3, 5, 6 по ул. Бобруйская для ОАО СК «Чеябинскгражданстрой.

В пояснительной записке обществом указано на то, что в настоящее время отсутствует техническая возможность подключения теплопотребляющих установок объектов ОАО СК «Чеябинскгражданстрой» с общей тепловой нагрузкой 4,16 Гкал/час, по причине отсутствия резерва пропускной способности тепловых сетей ОАО «УТСК», обеспечивающих передачу необходимого объема тепловой энергии. Для обеспечения качественного теплоснабжения существующих потребителей и подключения дополнительно запрашиваемой тепловой нагрузки необходимо проведение следующих мероприятий: реконструкция тепловой сети участка тепломагистрали ЧТЭЦ-1-ЧТПЗ с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ф700 мм на 2Ф1000 мм длинной 38 м, врезка теплотрассы 2Ф200 мм длинной 6 м в ТК -7 тепломагистрали ЧТЭЦ-1-ЧТПЗ-Новороссийская к жилым домам № 2, 3, 5, 6. При подключении дополнительной нагрузки 4,16 Гкал/час от ТК -7 тепломагистрали ЧТЭЦ-1-ЧТПЗ-Новороссийская без проведения мероприятий обществом смоделирован гидравлический режим в существующей системе теплоснабжения, согласно которому в результате у существующих потребителей технологически связанных с точкой подключения дополнительной нагрузки 4,16 Гкал/час, давление в обратном трубопроводе будет выше допустимого, что приведет к повреждению приборов систем отопления существующих потребителей.

Согласно экспертному заключению № 136/2015 (т. 11 л.д. 54-68) при присоединении к системе теплоснабжения внутриквартальных тепловых сетей к жилым домам № 2, 3, 5, 6 по ул. Бобруйской в Ленинском районе г. Челябинска с общей тепловой нагрузкой 4,16 Гкал/час увеличиваются потери напора на технологически связанных трубопроводах магистралей «Новороссийская» и «ЧКПЗ», что приводит к увеличению давления в обратном трубопроводе выше предельно допустимого. При проведении реконструкции – увеличении диаметра участка между коллектором и ТК-6 (магистраль «ЧТЭЦ-1 – ЧТПЗ») с 2Ф700 на 2Ф1000 протяженностью 38 м проходное сечение тепломагистрали увеличится в два раза, что вероятнее, всего позволит переключить на нее нагрузки с тепломагистрали «ЧКПЗ» потребителей вдоль Копейского шоссе и облегчит работу тепловой сети.

Согласно экспертному заключению № 136доп/2015 (т. 13 л.д. 140-149) увеличение давления в обратном трубопроводе выше предельно допустимого будет устранено при реконструкции тепловой сети тепломагистрали «ЧТЭЦ-1 – ЧТПЗ» с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2ДУ700 мм на 2Ду1000 протяженностью 38 м и переключении нагрузки с тепломагистрали «ЧКПЗ» потребителей вдоль Копейского шоссе.

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ в их совокупности и взаимной связи по своему внутреннему убеждению, суд приходит к выводу о том, что расходы общества по реконструкции тепловой сети тепломагистрали «ТЭЦ-1 – ЧТПЗ» с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ду700мм на 2Ду1000мм протяженностью 38 м, учтенные им при расчете платы за подключение, устанавливаемой в индивидуальном порядке для общества «СК «Челябинскгражданстрой», относятся к расходам, указанным в пункте 110 Основ ценообразования и необходимым для создания технической возможности подключения объекта общества «СК «Челябинскгражданстрой» к тепловой сети, а также в результате реконструкции тепловой сети тепломагистрали «ТЭЦ-1 – ЧТПЗ» с увеличением диаметра участка между коллектором и ТК-6 с 2Ду700мм на 2Ду1000мм протяженностью 38 м будет устранено увеличение давления в обратном трубопроводе выше предельно допустимого.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление не соответствует действующему законодательству и нарушает права и законные интересы заявителя.

Учитывая вышеизложенное, суд полагает , что в данном случае имеются правовые основания для признания постановления тарифного органа от 28.11.2014 № 50/33 недействительным.

Руководствуясь статьями 167, 168, 176, 200, 201 АПК РФ, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление Государственного комитета «Единый тарифный орган Челябинской области» от 28.11.2014 № 50/33 «Об установлении индивидуальной платы за подключение к системе теплоснабжения открытого акционерного общества «Уральская теплосетевая компания» для ОАО «Строительная компания «Челябинскгражданстрой».

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд.

Судья Е.В. Белякович