Решение от 1 апреля 2021 г. по делу № А33-31185/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


Р Е Ш Е Н И Е

01 апреля 2021 года

Дело № А33-31185/2020

Красноярск

Резолютивная часть решения объявлена 26 марта 2021 года

В полном объеме решение изготовлено 01 апреля 2021 года

Арбитражный суд Красноярского края в составе судьи Чурилиной Е.М., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению публичного акционерного общества банка «ЮГРА» (ИНН 8605000586, ОГРН 1028600001770)

к Федеральному агентству по недропользованию (ИНН 7703518529, ОГРН <***>),

к департаменту по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (ИНН <***>, ОГРН1042402960709),

об оспаривании приказа от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР»,

об обязании устранить допущенные нарушения прав и законных интересов,

с привлечением к участию в деле третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью «Матюшкинская вертикаль», общества с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок», временного управляющего ООО «Матюшкинский участок» ФИО1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО2 по доверенности от 18.12.2020,

от Федерального агентства по недропользованию (в режиме онлайн-заседание): ФИО3 по доверенности от 01.04.2020,

от департамента: ФИО4 по доверенности от 07.09.2020 № 05-01/6307,

от ООО «Матюшкинский участок» (в режиме онлайн-заседания): ФИО5 по доверенности от 15.07.2020,

при ведении протоколирования с использованием средств аудиозаписи и составлении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО6,

установил:

публичное акционерное общество банк «ЮГРА» (далее по тексту - ПАО «ЮГРА», общество, банк, заявитель обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением к Федеральному агентству по недропользованию об оспаривании приказа от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР», обязании Роснедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк «Югра» в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «Матюшкинский участок», и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ТОМ 13185 НР ООО «Матюшкиская вертикаль».

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 13.07.2020 по делу N А40-80715/20, оставленным в силе постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 07.08.2020 N 09АП-41215/2020 по делу № А40-80715/2020 в качестве соответчика привлечен департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, настоящее дело передано по подсудности на рассмотрение в Арбитражный суд Красноярского края на основании п. 3 ч. 2 ст. 39 АПК РФ.

Определением от 29.10.2020 заявление принято судом, возбуждено производство по делу.

Определением от 24.02.2021 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечен временный управляющий ООО «Матюшкинский участок» ФИО1

В судебном заседании представитель заявителя настаивал на требованиях по основаниям, указанным в заявлении.

Представители ответчиков возражали против заявленного требования, по доводам, приведенным в отзыве на заявление.

Представитель ООО «Матюшкинский участок» поддержал позицию ответчиков.

При рассмотрении дела установлены следующие обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения спора.

ПАО «ЮГРА» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Решением Арбитражного суда города Москвы №А40-109097/18-95-138 от 04.07.2019 ООО «Матюшкинская вертикаль» признано несостоятельным (банкротом); в отношении общества открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев; исполняющим обязанности конкурсного управляющего утвержден ФИО7

Требования ПАО БАНК «ЮГРА» в общем размере 8 533 121833,76 руб. включены в реестр требований кредиторов ООО «Матюшкинская вертикаль» в третью очередь, что подтверждается определением Арбитражного суда г. Москвы от 12.02.2019 по делу №А40-109097/18-95-138.

ПАО Банк «Югра» является по вышеуказанным требованиям залоговым кредитором. В залог предоставлены, в том числе объекты нефтяного комплекса и права аренды земельных участков, расположенные по адресу: Российская Федерация, Томская область, Александровский район, Матюшкинское месторождения;

Согласно отзыву третьего лица определением Арбитражного суда города Москвы от 21.02.2020 по делу № А40-220131/19-46-255Б в отношении ООО «Матюшкинский участок» введена процедура наблюдения сроком на шесть месяцев; временным управляющим утвержден ФИО1.

ООО «Матюшкинская вертикаль» выдана лицензия на право пользования недрами ТОМ 13185 НР с целевым назначением и видами работ: геологическое изучение, разведка и добыча углеводородного сырья в пределах Матюшкинского участка со сроком действия лицензии до 31.12.2029.

Единственным учредителем ООО «Матюшкинский участок» - ООО «Матюшкинская вертикаль» (100% доли в уставном капитале), принято решение о создании ООО «Матюшкинский участок» (решение учредителя № 1 от 11.09.2017) для продолжения деятельности на Матюшкинском участке недр.

14.09.2017 Межрайонной инспекцией Федерального налоговой службы № 46 по городу Москве зарегистрировано ООО «Матюшкинский участок» ОГРН <***>, ИНН <***> (лист записи ЕГРЮЛ о создании юридического лица от 14.09.2017).

Актом передачи геологической информации от 15.11.2017 от действующего пользователя недр ООО «Матюшкинская вертикаль» к ООО «Матюшкинский участок» переданы документы и материалы по проводимым на участке недр работам по геологическому изучению, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых.

28.02.2018 в адрес отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра) от ООО «Матюшкинский участок» поступила заявка от 16.02.2018 № 118/МУ (вх. № 939/УС-10-13), в соответствии с которой общество просило переоформить на ООО «Матюшкинский участок» лицензию на пользование недрами ТОМ 13185 НР (дата регистрации 10.06.2005) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка, расположенного на территорий Александровского района Томской области, на основании абзаца «б» части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон от 21.02.1992 № 2395-1).

В заявке имеется указание на то, что:

- ООО «Матюшкинский участок» согласно принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами на Матюшкинском участке;

- заявочные материалы оформлены в соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 и прилагаются к настоящей заявке.

Заявка ООО «Матюшкинский участок» от 16.02.2018 № 118/МУ (вх. № 939/УС-10-13), соответствующая требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 315, передана на рассмотрение в комиссию для принятия дальнейшего решения.

12.04.2018 комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования недрами, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540, с изменениями от 03.10.2017 № 433) (далее - Комиссия), рассмотрела вопрос по заявке ООО «Матюшкинский участок» (вопрос № 9).

По результатам проведения заседания комиссии составлен протокол № 2-2018 ТОМ от 12.04.2018.

В соответствии с указанным протоколом комиссией принято решение рекомендовать Центрсибнедра на основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 переоформить лицензию ТОМ 13185 НР на право пользования недрами с целевым назначением: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка, расположенного в Александровском районе Томской области с ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкинский участок».

В связи с тем, что юридическое лицо - пользователь недр ООО «Матюшкинская вертикаль» выступает учредителем нового юридического лица - ООО «Матюшкинский участок», созданного для продолжения деятельности на Матюшкинском участке недр, руководствуясь абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, учитывая рекомендации комиссии Центрсибнедра, образованной приказом Роснедра от 21.08.2815 № 540, выраженные в протоколе от 12.04.2018 №2-2018 ТОМ, Центрсибнедра издан приказ от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР».

В соответствии с указанным приказом лицензия ТОМ 13185 НР на право пользования недрами с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на Матюшкинском участке, расположенном в Александровском районе Томской области, ранее предоставленная ООО «Матюшкинская вертикаль» переоформлена на ООО «Матюшкикский участок» (абзац 1 пункта 1).

Полагая, что приказ от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР» противоречит требованиям действующего законодательства, нарушает права и интересы банка в сфере предпринимательской деятельности, заявитель обратился в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав представленные доказательства, оценив доводы лиц, участвующих в деле, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

Из содержания статей 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту,

- оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом, исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198, 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Судом установлено, что в соответствии с Положением о Федеральном агентстве по недропользованию, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 17.06.2004 № 293 (далее по тексту - Положение от 17.06.2004 № 293), Положением о Департаменте по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу, утвержденным приказом Федерального агентства по недропользованию от 02.04.2014 N 202 (далее по тексту - Положение от 02.04.2014 N 202), Административным регламентом Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр, утвержденным приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 № 315 (далее по тексту - Административный регламент от 29.09.2009 № 315, письмом Федерального агентства по недропользованию от 12.12.2014 № 03-30/14212), департамент является органом, уполномоченным на рассмотрение вопроса о переоформлении лицензии и принятие по нему соответствующего решения, соответственно, является надлежащим ответчиком по настоящему делу.

Согласно материалам дела заявитель оспаривает:

- приказ департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу от 16.04.2018 № 317 о переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР направо пользования недрами с целью геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Матюшкинского месторождения, расположенного на территории Томской области, Александровского района с ООО «Матюшкинская вертикаль»;

- оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии ООО «Матюшкинский участок».

В качестве восстановительной меры указано на обязание Роснедра устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк «Югра» в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «Матюшкинский участок», и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ТОМ 13185 НР ООО «Матюшкиская вертикаль» в полном объеме.

Суд, изучив доводы лиц, участвующих деле, оценив имеющиеся в деле доказательства, признает требования банка не подлежащими удовлетворению на основании следующего.

Отношения, возникающие в области геологического изучения, использования и охраны недр, регулируются Законом от 21.02.1992 № 2395-1, обеспечивающим защиту интересов государства и граждан Российской Федерации, а также прав пользователей недр (преамбула Закона от 21.02.1992 № 2395-1).

Согласно части 1 статьи 1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 законодательство Российской Федерации о недрах основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Закона и принимаемых в соответствии с ним других федеральных законов и иных нормативных правовых актов, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.

В соответствии со статьей 11 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия удостоверят право пользования указанным участком недр на условиях соглашения, определяющего все необходимые условия пользования недрами в соответствии с Федеральным законом «О соглашениях о разделе продукции» и законодательством Российской Федерации о недрах.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

Согласно материалам дела ООО «Матюшкинская вертикаль» являлось владельцем лицензии на пользование недрами ТОМ 13185 НР с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Матюшкинского участка, расположенного в Александровском районе Томской области.

В соответствии с абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования участками недр переходит к другому субъекту предпринимательской деятельности в случае, если юридическое лицо - пользователь недр выступает учредителем нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией на пользования участком недр, при условии, что новое юридическое лицо образовано в соответствии с законодательством Российской Федерации и ему передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах участка недр, а также имеются необходимые разрешения (лицензии) на осуществление видов деятельности, связанные с недропользованием, и доля прежнего юридического лица - пользователя недр в уставном капитале нового юридического лица на момент перехода права пользования участком недр составляет не менее половины уставного капитала нового юридического лица.

Таким образом, законодательством о недрах установлена возможность передачи права пользования недрами посредством проведения процедуры переоформления лицензии.

Переход права пользования участками недр к другому субъекту предпринимательской деятельности возможен в случае совокупности вышеуказанных условий, при соблюдении которых уполномоченным органом принимается решение о переоформлении лицензии в порядке, предусмотренном абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1.

Право пользования недрами не подлежит отчуждению от одного юридического лица другому за исключением случая переоформления лицензии. При отсутствии возможности выполнения условий пользования недрами, общество обращается в уполномоченный орган за переоформлением лицензии в целях недопущения аннулирования лицензии.

Суд соглашается с третьим лицом, что механизм переоформления лицензии направлен на комплексное, рациональное и беспрерывное недропользование.

Согласно части 2 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 при переходе права пользования участком недр лицензия на пользования участком недр подлежит переоформлению.

Переход права пользования участком недр и переоформление лицензии на пользование участками недр осуществляется по основаниям, предусмотренным статьей 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, и в порядке, предусмотренном Административным регламентом от 29.09.2009 № 315.

Учитывая, что ООО «Матюшкинская вертикаль» выступило учредителем нового юридического лица - ООО «Матюшкинский участок», созданного для продолжения деятельности на Матюшкинском участке недр, лицензия ТОМ 13185 НР подлежала переоформлению с ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкинский участок» в силу закона.

Как следует из материалов дела, 28.02.2018 в адрес отдела геологии и лицензирования департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (далее по тексту - отдел геологии и лицензирования Центрсибнедра) от ООО «Матюшкинский участок» поступила заявка от 16.02.2018 № 118/МУ (вх. № 939/УС-10-13), в соответствии с которой общество просило переоформить на ООО «Матюшкинский участок» лицензию на пользование недрами ТОМ 13185 НР (дата регистрации 10.06.2005) для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка, расположенного на территорий Александровского района Томской области, на основании абзаца «б» части 1 статьи 17.1 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее по тексту – Закон от 21.02.1992 № 2395-1).

В заявке имеется указание на то, что:

- ООО «Матюшкинский участок» согласно принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных лицензией на пользование недрами на Матюшкинском участке;

- заявочные материалы оформлены в соответствии с требованиями Административного регламента Федерального агентства по недропользованию, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 № 315 и прилагаются к настоящей заявке.

Должностным лицом Центрсибнедра несоответствия заявки и пакета заявочных материалов требованиям, установленным пунктами 66-71 регламента, не установлены.

В связи с чем заявка ООО «Матюшкинский участок» от 16.02.2018 № 118/МУ (вх. № 939/УС-10-13), соответствующая требованиям Административного регламента, утвержденного приказом Минприроды России от 29.09.2009 315, передана на рассмотрение в комиссию для принятия дальнейшего решения.

Таким образом, ООО «Матюшкинский участок», воспользовавшись своим правом на переоформление лицензии, обратилось в департамент с заявкой № 118/МУ на переоформление лицензии ТОМ 13185 НР на основании абзаца 6 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 в связи с учреждением нового юридического лица, созданного для продолжения деятельности в соответствии с лицензией, предоставив заявочную документацию в соответствии с пунктами 67 и 68 Административного регламента.

Согласно пункту 67 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 заявка на переоформление лицензии должна содержать:

полное официальное наименование заявителя;

его юридический адрес;

основной государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации заявителя;

ИНН заявителя;

просьбу о переоформлении лицензии на пользование недрами с указанием вида, номера, даты государственной регистрации переоформляемой лицензии, наименования участка недр, целевого назначения работ на участке недр;

основание переоформления лицензии, предусмотренное статьей 17.1 Закона Российской Федерации "О недрах";

согласие заявителя принять в полном объеме на себя выполнение условий пользования недрами, предусмотренных переоформляемой лицензией.

По пункту 68 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 к заявке на переоформление лицензии должны прилагаться следующие материалы:

1) заверенные в установленном порядке копии учредительных документов и документа, подтверждающего факт внесения записи о регистрации юридического лица в Единый государственный реестр юридических лиц;

2) выписка из Единого государственного реестра юридических лиц, полученная не ранее чем за месяц до момента регистрации заявки на переоформление лицензии в Роснедрах или его территориальном органе;

3) документ, подтверждающий согласие владельца лицензии на переоформление лицензии на претендента с указанием основания ее переоформления (если на момент подачи заявления владелец лицензии сохраняет статус юридического лица), за исключением случаев, указанных в абзаце девятом части первой статьи 17.1 Закона Российской Федерации «О недрах»;

4) копия действующей лицензии на пользование недрами со всеми приложениями к ней, зарегистрированными в установленном порядке, подлежащая переоформлению;

5) доверенность в случае, если заявка на переоформление лицензии подписана не руководителем заявителя;

6) выписка из реестра акционеров (для претендентов - акционерных обществ).

Таким образом, ООО «Матюшкинская вертикаль» и ООО «Матюшкинский участок» воспользовались установленным законодательством правом на переоформление лицензии.

Действия общества при обращении за проведением административной процедуры переоформления лицензии были произведены в строгом соответствии с нормами действующего законодательства о недрах.

По вопросу законности действий недропользователей, обращающихся за проведением процедуры переоформления лицензии, а также действий административного органа по выполнению функций в сфере недропользования свидетельствует сложившаяся судебная практика.

Так, согласно Определению Высшего арбитражного суда Российской Федерации от 14.02.2013 № ВАС-497/2013 по делу № А55-3282/2011 на момент обращения с заявлением о переоформлении лицензии на право пользования недрами данное общество являлось владельцем 100 % доли уставного капитала, в связи с чем управлением при наличии всех необходимых для выдачи лицензии документов и согласия на передачу права пользования недрами в соответствии с положениями подпункта «б» пункта 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 приняло решение о переоформлении лицензии, не нарушив данными действиями положения названной нормы закона, права и законные интересы заявителей.

Аналогичный вывод изложен в постановлении Арбитражного суда Уральского округа от 18.10.2016 № ФО0-8934/2016 по делу № А60-62170/2015, согласно которому у административного органа на момент принятия решения не имелось оснований для отказа заявителю в переоформлении спорных лицензий на право пользования недрами.

Также в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 05.03.2014 № 06АП-235/2014 по делу № А37-1074/2013 судом отмечено, что законодательством о недрах не предусмотрена обязанность лицензирующего органа при принятии решения о переоформлении лицензии дополнительно проводить проверку всех представленных заявителем документов, запрашивать регистрирующие или контролирующие органы исполнительной власти, а также не предусмотрена возможность проверки с выездом на участок факта наличия передаваемого имущества.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 131 Федерального закона от 26.10.2002 № 127-ФЗ «О несостоятельности (банкротстве)» все имущество должника, имеющееся на дату открытия конкурсного производства и выявленное в ходе конкурсного производства, составляет конкурсную массу.

Из имущества должника, которое составляет конкурсную массу, исключаются имущество, изъятое из оборота, имущественные права, связанные с личностью должника, в том числе права, основанные на имеющейся лицензии на осуществление отдельных видов деятельности, средства компенсационных фондов саморегулируемых организаций в случаях, установленных законом, а также иное предусмотренное настоящим Федеральным законом имущество.

Статья 1.2 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 определяет, что недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Участки недр не могут быть предметом купли, продажи, дарения, наследования, вклада, залога или отчуждаться в иной форме. Права пользования недрами могут отчуждаться или переходить от одного лица к другому в той мере, в какой их оборот допускается федеральными законами.

Согласно части 8 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 право пользования участком или участками недр, приобретенное юридическим лицом в установленном порядке, не может быть передано третьим лицам, в том числе в порядке переуступки прав, установленной гражданским законодательством за исключением случаев переоформления лицензии.

В соответствии с абзацем 7 вышеназванной статьи порядок переоформления лицензий на пользование участками недр устанавливается федеральным органом управления государственным фондом недр.

На основании изложенного, суд соглашается с третьим лицом, что лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу.

Следовательно, действия по даче согласия на переоформление лицензии и проведение процедуры переоформления лицензии не нарушают и не могут нарушить права и законные интересы кредиторов.

Данная позиция подтверждена сложившейся судебной практикой, а именно в определением Верховного Суда РФ от 08.05.2018 № 302-ЭС 16-9630(3) по делу № А33-8391/2015, постановлением ФАС Восточно-Сибирского округа от 06.03.2012 № А33-6071/2011, постановлением Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 № 06АП-206/2014, постановлением Пятого арбитражного апелляционного суда от 17.09.2013 по делу № 05АП-7656/2013, постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.06.2007 № А26-8793/2006.

Так, в определении Верховного Суда РФ от 08.05.2018 № 302-ЭС16-9630(3) по делу № А33-8391/2015 суд указал, что лицензии на пользование недрами не могут быть включены в конкурсную массу. При этом воспользоваться правом переоформления лицензии на себя в установленном законом порядке может покупатель имущественного комплекса должника.

Кроме того, в постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 17.04.2014 № 06АП-206/2014 отмечено, что «лицензия на право пользования недрами не может быть включена в конкурсную массу, поскольку является правом на осуществление лицензированного вида деятельности».

Таким образом, лицензия не является имуществом предприятия банкрота и не включается в конкурсную массу.

Следовательно, принятие Центрсибнедра решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами также не нарушает прав и законных интересов кредиторов.

12.04.2018 комиссия по рассмотрению вопросов о предоставлении права пользования недрами, внесении изменений, дополнений в лицензии и переоформлении лицензий, а также о досрочном прекращении права пользования недрами, отнесенным к полномочиям Департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу (образована приказом Роснедра от 21.08.2015 № 540, с изменениями от 03.10.2017 № 433), рассмотрела вопрос по заявке ООО «Матюшкинский участок» (вопрос № 9).

По результатам проведения заседания комиссии составлен протокол от 12.04.2018 № 2-2018 ТОМ.

На заседании комиссии Центрсибнедра, результаты которого оформлены протоколом от 12.04.2018 № 2-2018 ТОМ:

- рассмотрен вопрос о переоформлении права пользования недрами по лицензии ТОМ 13185 НР. Заявитель - Общество с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок» (ООО «Матюшкинский участок»)»;

- выявлено, что на рассмотрение комиссии представлены материалы заявки ООО «Матюшкинский участок» на переоформление лицензии ТОМ 13185 НР с целевым назначением: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка расположенного на территории Томской области.

1. Первоначальное право пользования недрами было предоставлено ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» по лицензии ТОМ 12955 НР от 28.01.2005 года. Затем в связи с учреждением ЗАО «Нефтемонтажспецстрой» нового юридического лица ООО «Матюшкинская вертикаль», созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр лицензия была переоформлена на ТОМ 13185 НР дата регистрации 10.06.2005 окончание срока действия 31.12.2029.

Матюшкинский участок недр расположен в Александровском районе Томской области и включает в себя Матюшкинское (открыто в 1969 году), Северо-Ледовое (открыто в 2008 году), Квартовое (открыто в 1974 году), Верхнеларьеганское (открыто в 2011 году), Хвойное (открыто в 1984 году (часть)) месторождения.

Площадь лицензионного участка составляет 3228,3 км.

В соответствии с Государственным балансом полезных ископаемых Российско Федерации по состоянию на 01.01.2017 по объектам учета на участке недр учтенызапасы нефти и газа.

На дату подачи заявки задолженностей по выполнению лицензионных обязательств по лицензии ТОМ 13185 НР ООО «Матюшкинская вертикаль» не имеет.

В отношении владельца лицензий на момент подачи заявления о переоформлении процедура прекращения действия лицензий не проводится.

2. 16.02.2018 (вх. Иркутскнедра № 939/ЦС-10-13 от 28.02.2018, заявочные материалы в Томскнедра поступили 19.03.2018 вх. № 535) ООО «Матюшкинский участок» обратилось с заявкой на переоформление лицензии ТОМ 13185 НР в связи с учреждением ООО «Матюшкинская вертикаль» нового юридического лица ООО «Матюшкинский участок» (от 14.09.2017), созданного для продолжения деятельности на предоставленном участке недр в соответствии с лицензией ТОМ 13185 НР. ООО «Матюшкинский участок» передано имущество, необходимое для осуществления деятельности. Доля ООО «Матюшкинская вертикаль» на момент перехода права пользования участок недр составляет 100% уставного капитала ООО «Матюшкинский участок». Основание для переоформления лицензии - абз.6 ч. 1 ст. 17.1 Закона РФ «О недрах»;

- установлено, что комплект документов, предусмотренных пунктами 67, 68, 69 Административного регламента от 29.09.2009 №315, ООО «Матюшкинский участок» предоставлен в полном объеме. Основания для отказа в переоформлении лицензии отсутствуют. При переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

В связи с тем, что юридическое лицо - пользователь недр ООО «Матюшкинская вертикаль» выступает учредителем нового юридического лица - ООО «Матюшкинский участок», созданного для продолжения деятельности на Матюшкинском участке недр, руководствуясь абзацем 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1, учитывая рекомендации комиссии Центрсибнедра, образованной приказом Роскедра от 21.08.2815 № 540, выраженные в протоколе от 12.04.2018 №2-2018 ТОМ Центрсибнедра издан приказ от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР».

В соответствии с указанным приказом определено переоформить лицензию ТОМ 13185 НР на право пользования недрами с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых на Матюшкинском участке, расположенном в Александровском районе Томской области, ранее предоставленную ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкикский участок» (абзац 1 пункта 1).

В материалах дела имеется согласие ООО «Матюшкинская вертикаль» на переоформление лицензии на ООО «Матюшкинский участок» (письмо от 15.11.2017 № 15-11/17), которым ООО «Матюшкинская вертикаль» выразило согласие на переоформление указанной лицензии и поддерживает заявление ООО «Матюшкинский участок» на переоформление лицензии ТОМ У у 13185 НР на пользование недрами с целевым назначением для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых на Матюшкинском участке недр, расположенном в Александровском районе Томской области с ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкинский участок».

Исходя из изложенного, комиссия Центрсибнедра решила рекомендовать Центрсибнедра на основании абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 переоформить лицензию ТОМ 13185 НР на право пользования недрами с целевым назначением: для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождения полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых в пределах Матюшкинского участка, расположенного в Александровском районе Томской области с ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкинский участок».

По статье 17.1. Закона от 21.02.1992 № 2395-1, определяющей переход права пользования участками недр и переоформление лицензий на пользование участками недр, при переходе права пользования участком недр лицензия на пользование участком недр подлежит переоформлению. В этом случае условия пользования участком недр, установленные прежней лицензией, пересмотру не подлежат.

Аналогичное основание для переоформления права пользования участком недр предусмотрено подпунктом 10 пункта 61 Административного регламента от 29.09.2009 №315, определяющего последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по переоформлению лицензий.

Пунктами 3 и 4 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 предусмотрено, что исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (список территориальных органов приведен в приложении 1 к настоящему Административному регламенту).

Распределение полномочий между Роснедрами и его территориальными органами при исполнении государственных функций приведено в приложении 2 к настоящему Административному регламенту.

Результатом исполнения государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр является принятие Роснедрами или его территориальными органами решения о переоформлении лицензии на право пользования недрами или об отказе в переоформлении лицензии.

Согласно пункту 63 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 исполнение Роснедрами и его территориальными органами государственной функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр включает в себя:

1) регистрацию заявки на переоформление лицензии на пользование участками недр;

2) рассмотрение заявки на переоформление лицензии, подготовку и направление заявки на переоформление лицензии в Комиссию по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

3) рассмотрение заявки на переоформление лицензии на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий;

4) принятие Роснедрами или его территориальным органом решения о переоформлении лицензии на пользование участком недр;

5) оформление, государственную регистрацию и выдачу переоформленной лицензии.

Судом установлено, что департаментом при принятии решения о переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР нормативно установленный порядок исполнения функции по осуществлению переоформления лицензий на пользование участками недр соблюден.

В соответствии с пунктом 75 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 регистрация заявки на переоформление лицензии осуществляется должностными лицами структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за делопроизводство, в день подачи соответствующей заявки в соответствии с установленными правилами делопроизводства.

Согласно материалам дела заявка ООО «Матюшкинский участок» от 16.02.2018 № 118/МУ на переоформление лицензии ТОМ 13185 НР принята Центрсибнедра и зарегистрирована 28.02.2018 за входящим № 939/ЦС-10-13.

По пунктом 76 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в течение 5 рабочих дней с момента получения зарегистрированной заявки на переоформление лицензии должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, рассматривает поступившую заявку с прилагаемыми материалами на предмет соответствия требованиям, предъявляемым к содержанию пакета заявочных материалов в соответствии с пунктами 66-71 Административного регламента.

Исходя из пункта 77 Административного регламента № 315, если по результатам рассмотрения заявки в соответствии с п. 76 Регламента, заявка и пакет документов по своему содержанию не соответствуют установленным требованиям, то в течение 3 рабочих дней заявителю направляется уведомление об отказе в приеме заявки на переоформление лицензии с указанием причин отказа.

Согласно подпункту 1 пункта 78 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в случае, если по результатам рассмотрения поданная заявка на переоформление лицензии признается соответствующей установленным требованиям, то должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование в течение 10 дней представляет в Роснедра заявку на переоформление лицензии с прилагаемыми материалами (по участкам недр, отнесенным к компетенции Роснедр) с приложением заключения о соответствии заявки на переоформление лицензии законодательству Российской Федерации, подписанного руководителем территориального органа Роснедр.

В соответствии с пунктом 1 приложения 2 к Административному регламенту от 29.09.2009 № 315 принятие решений о переоформлении лицензий осуществляется территориальными органами Роснедр в отношении участков недр, содержащих указанные в Таблице, являющейся Приложением к настоящему Распределению полезные ископаемые в количестве, не превышающем предельные размеры, указанные в Таблице.

Исключение составляют участки недр федерального значения, а также участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые и участки недр местного значения.

Таким образом, принятие решений о переоформлении лицензий осуществляется территориальными органами Роснедр в отношении участков недр, содержащих полезные ископаемые в количестве, не превышающем предельные размеры, указанные в Таблице.

Согласно таблице предельный объём извлекаемых запасов нефти и газа, залегающих в участке недр, в отношении которого решение принимается территориальным органом Роснедр, не может превышать 1 млн. тонн и 3 млрд. м3.

Как следует из протокола комиссии Центрсибнедр, запасы Матюшкинского месторождения нефти утверждены в следующем количестве по категориям: А+В1 - 1814 тыс. тонн, В2 - 26 тыс. тонн, С1 - 1085 тыс. т., С2 - 523 тыс. тонн.

Запасы Матюшкинского месторождения газа утверждены в следующем количестве по категориям: А+В1 - 79 млн. м3, В2 - 2 млн. м3, С1 - 139 млн. м3, С2 - 69 млн. м3.

Таким образом, суд соглашается с третьим лицом, что принятие решений по лицензии ТОМ 13185 НР, а также лицензии, владельцем которой в настоящее время является ООО «Матюшкинский участок», отнесено к компетенции департамента по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу.

Согласно пункту 81 Административного регламента рассмотрение заявок на переоформление лицензий на Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий, указанной в пункте 51, осуществляется в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с переоформлением лицензии на пользование участком недр.

Комиссия Центрсибнедра рассмотрена заявка ООО «Матюшкинский участок» и в результате комплексного и объективного анализа не установила оснований для отказа в удовлетворении заявки общества.

На соответствие требованиям абзаца 6 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 заявитель должен доказать в составе заявки:

- что пользователь недр является учредителем заявителя с долей уставного капитала не менее 50 %;

- заявитель должен доказать, что является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации;

-подтвердить, что заявителю передано имущество необходимое дляпродолжения деятельности на участке недр;

-заявитель соответствует требованиям для безопасного и эффективногопроведения работ на участке недр.

Согласно материалам дела в качестве подтверждения того, что ООО «Матюшкинская вертикаль» является учредителем ООО «Матюшкинский участок» представлен лист записи ЕГРЮЛ от 14.09.2017, согласно котрому ООО «Матюшкинская вертикаль» является учредителем ООО «Матюшкинский участок» с долей уставного капитала 100 %.

В качестве подтверждения того, что ООО «Матюшкинский участок» является юридическим лицом, созданным в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в составе заявки представлены копия устава, свидетельства о постановке на учет в налоговый орган, лист записи в ЕГРЮЛ, приказ о вступлении в должность директора, решение единственного учредителя об избрании генерального директора и о создании общества, выписка из ЕГРЮЛ (данные документы описаны в описи к заявке ООО «Матюшкинский участок»).

В качестве подтверждения того, что ООО «Матюшкинский участок» получил от пользователя недр имущество необходимое для продолжения работ на участке недр в составе заявки представлены акт передачи геологической информации по лицензии, договор аренды имущества от 15.11.2017.

Также в составе заявки представлены документы, подтверждающие возможность заявителя безопасно и эффективно проводить работы, так как доказал наличие денежных средств, наличие квалифицированных специалистов и наличие необходимых технических средств (наименование указанных документов имеется в описи).

В составе заявки ООО «Матюшкинский участок» также в представлено согласие пользователя недр - ООО «Матюшкинская вертикаль» на переоформление права пользования недрами по лицензии ТОМ 13185 НР. Согласие подписано генеральным директором ООО «Матюшкинская вертикаль», полномочия его подтверждены представленными в составе заявки документами (описаны в описи).

Исходя из вышеизложенного, Центрсибнедра правомерно рассмотрел представленные заявочные материалы на предмет соответствия требованиям законодательства о недрах и направил комплект документов на рассмотрение комиссии.

Согласно пункту 51 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в целях обеспечения объективного, качественного и комплексного анализа документов, связанных с внесением изменений и дополнений в лицензию на пользование недрами, в соответствии с приказом территориального органа Роснедр образуется постоянно действующий совещательный орган - Комиссия по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (далее - Комиссия).

Согласно материалам дела на заседании комиссии Центрсибнедра, состоявшемся 12.04.2018, рассмотрены заявочные материалы по вопросу переоформления на ООО «Матюшкинский участок» лицензии ТОМ 13185 НР на пользование недрами с целевым назначением и видами работ для геологического изучения, разведки и добычи углеводородного сырья в пределах Матюшкинского участка, расположенного в Александровском районе Томской области.

Из материалов, представленных на комиссию, следует, что комплект документов, предусмотренных пунктами 67-69 Административного регламента от 29.09.2009 № 315, ООО «Матюшкинский участок» представлен в полном объеме, в связи с чем основания для отказа в переоформлении лицензии отсутствуют.

Таким образом, руководствуясь пунктом 82 Административного регламента от 29.09.2009 № 315, комиссией Центрсибнедра принято правомерное и обоснованное решение об удовлетворении заявки ООО «Матюшканская вертикаль» на переоформление лицензии ТОМ 13185 НР на ООО «Матюшкинский участок», утвержденное протоколом заседания комиссии от 12.04.2018 № 2-2018 ТОМ.

Судом также как и департаментом основания, установленные пунктом 65 Административного регламента № 315, для отказа в переоформлении лицензии на пользование участком недр не установлены.

Из материалов дела следует, что:

- ООО «Матюшкиний участок» представленными документами доказало наличие оснований для переоформления, предусмотренного статьей 17 Закона о недрах;

- заявка и пакет заявочных материалов по содержанию соответствовали установленным требованиям;

- факт того, что заявитель предоставил о себе неверные сведения, комиссией не установлено;

- общество обладает всеми признаками для безопасного и эффективного проведения работ, что установлено комиссией при рассмотрении представленных документов;

- заявка на переоформление лицензии подана 28.02.2018, то есть в пределах 6-месячного срока с момента наступления события;

- процедура досрочного прекращения в отношении ООО «Матюшкинская вертикаль» лицензирующим органом не начата.

Учитывая изложенное, у департамента отсутствовали основания для принятия решения об отказе в переоформлении лицензии по заявлению ООО «Матюшкинский участок».

Согласно пункту 83 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 должностное лицо структурного подразделения территориального органа Роснедр, ответственного за лицензирование, после получения утвержденного протокола Комиссии по внесению изменений, дополнений и переоформлению лицензий (по участкам недр, отнесенным к компетенции территориального органа Роснедр) в течение 10 дней готовит для принятия решения и подписания проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр.

В соответствии с пунктом 87 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 подготовленный проект приказа о переоформлении лицензии на пользование участком недр направляется должностным лицом структурного подразделения Роснедр или его территориального органа, ответственного за лицензирование, в структурное подразделение Роснедр, ответственное за юридическое сопровождение деятельности, или соответствующее структурное подразделение его территориального органа.

На основании протокола от 12.04.2018 № 2-2018 ТОМ Центрсибнедра издан приказ от 16.04.2018 № 317 «О переоформлении лицензии ТОМ 13185 НР».

Должностное лицо территориального органа, ответственное за регистрацию лицензий, после внесения в соответствии с пунктом 33 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 в единый государственный реестр лицензий записи о регистрации лицензии, оформленной взамен ранее действовавшей, вносит в единый государственный реестр лицензий запись о прекращении действия лицензии, зарегистрированной ранее.

Так, 21.05.2018 ООО «Матюшкинский участок» выдана лицензия ТОМ 02205 НР с целевым назначением и видами работ геологическое изучение, включающего поиск и оценку месторождений полезных ископаемых, разведку и добычу полезных ископаемых в Александровском районе Томской области.

Исходя из вышеизложенного, суд соглашается с третьим лицом (Федеральным агентством по недропользованию), что департамент по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу выполнил все предусмотренные законодательством о недрах административные процедуры, связанные с переоформлением лицензии в установленном законом порядке; оспариваемый приказ издан с соблюдением действующего законодательства.

Исходя из содержания пунктов 82-91 Административного регламента №315, решение о переоформлении права пользования недрами (лицензии) принимает территориальный орган Роснедра (Центрсибнедра) путем оформления соответствующего приказа, который согласовывается сотрудниками органа и подписывается руководителем.

После оформления и подписания протокола № 2-2019 ТОМ от 12.04.2018, департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу подготовлен приказ № 317 от 16.04.2018, соответствующий по содержанию требованиям пункта 84 Административного регламента № 315. Указанный приказ, в соответствии с требованиями подписан руководителем Центрсибнедра.

В соответствии с пунктом 92 Административного регламента № 315 оформление, регистрация и выдача переоформленной лицензии на пользование недрами осуществляются в сроки и в порядке, установленные Регламентом в пунктах 21-34 для регистрации и выдачи лицензии на пользование недрами.

В соответствии с требованиями пункта 92, пунктов 21-34 Административного регламента № 315 Центрсибнедра оформил на заявителя - ООО «Матюшкинский участок» лицензию ТОМ 02205 НР, условия которой не отличаются от условий, установленных лицензией ТОМ 13185 НР.

На основании изложенного, суд соглашается с департаментом, что департаментом по недропользованию по Центрально-Сибирскому округу при осуществлении государственной функции по переоформлению лицензии по заявлению ООО «Матюшкинский участок» не допущено нарушение установленного порядка.

Довод заявителя о том, что залогодатель вправе отчуждать любым образом, сдавать в долгосрочную аренду (на срок свыше одного года) заложенные объекты недвижимости или их часть, совершать иные действия, влекущие установление ограничений (обременении) заложенные объекты недвижимости, исключительно при наличии предварительного согласия залогодержателя, данного в письменной форме, изучен судом и отклонен в связи со следующим.

Исходя из совокупности положений Закона от 21.02.1992 № 2395-1 и Административного регламента от 29.09.2009 № 315, претендент на получение права пользования недрами представляет в территориальный орган Роснедр перечень конкретных документов и сведений.

Пунктом 69 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 предусмотрено, что в зависимости от конкретного основания перехода права пользования недрами заявитель должен дополнительно к документам, указанным в пункте 68 Административного регламента, представить дополнительные документы и сведения.

В соответствии с подпунктом 4 пункта 69 Административного регламента от 29.09.2009 № 315 заявителю необходимо было представить дополнительно следующие документы:

- заверенные в установленном порядке копии документов, подтверждающих, что новое юридическое лицо (претендент) образовано в соответствии с законодательством РФ и доля прежнего юридического лица - пользователя недр составляет не менее половины уставного капитала претендента на момент перехода права пользования недрами;

- данные о том, что претенденту передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование участком недр, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка, и имеются необходимые лицензии на осуществление видов деятельности, связанных с пользованием недрами;

- данные о соответствии претендента требованиям, предъявляемым к пользователям недр, а также о наличии необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, и о наличии квалифицированных специалистов.

Требование о передаче имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, также содержится в абзаце 6 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1.

Согласно материалам дела ООО «Матюшкинский участок» во исполнение указанных требований законодательства в комплекте заявочной документации предоставило договор аренды имущества от 15.11.2017, заключенный с ООО «Матюшкинская вертикаль».

Согласно пункту 1.1 данного договора ООО «Матюшкинская вертикаль» обязуется предоставить ООО «Матюшкинский участок» во временное возмездное владение и пользование объекты движимого и недвижимого имущества согласно перечням, указанным в Приложениях №№ 1, 2 к указанному договору, а ООО «Матюшкинский участок» обязуется пользоваться переданными объектами в соответствии с их назначением и вносить арендную плату.

Пунктом 1.3 договора предусмотрено, что объекты передаются в аренду на 11 месяцев.

В соответствии с пунктом 3 статьи 346 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором залога, залогодатель, у которого осталось заложенное имущество, вправе передавать без согласия залогодержателя заложенное имущество во временное владение или пользование другим лицам. В этом случае залогодатель не освобождается от исполнения обязанностей по договору залога.

Как указал конкурсный управляющий, согласие залогодержателя необходимо при отчуждении имущества в долгосрочную аренду (на срок выше одного года).

В рассматриваемом случае в заявочной документации представлен договор аренды имущества, необходимого для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, сроком на 11 месяцев.

Законодательство о недрах не устанавливает обязанность территориальных органов Роснедра по выявлению каких-либо обременений на имущество, которым претендент владеет на праве собственности или которое передано ему иными законными механизмами гражданского законодательства.

Помимо этого правовые последствия передачи залогодателем заложенного имущества в аренду третьим лицам без предварительного согласия залогодержателя указаны в законе, и их перечень исчерпывающий. Так, в силу абзаца 2 пункта 3 статьи 346 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) если для передачи залогодателем заложенного имущества во временное владение или пользование другим лицам необходимо согласие залогодержателя, при нарушении залогодателем этого условия применяются правила, установленные подпунктом 3 пункта 2 статьи 351 настоящего Кодекса.

Согласно подпункта 3 пункта 2 статьи 351 ГК РФ, поскольку иное не предусмотрено договором, залогодержатель вправе потребовать досрочного исполнения обеспеченного залогом обязательства или, если его требование не будет удовлетворено, обратить взыскание на предмет залога в случаях: 3) нарушения залогодателем правил об отчуждении заложенного имущества или о предоставлении его во временное владение или пользование третьим лицам (пункты 2 и 4 статьи 346).

Таким образом, факт не получения согласия залогодержателя на передачу в аренду заложенного имущества не влечет недействительность договора аренды; договор аренды, заключенный без согласия залогодержателя на срок менее одного года, для третьих лиц (Роснедра), а также для арендатора, арендодателя и залогодержателя является действительным. Кроме того, указанный договор аренды заявителем не был оспорен и не был признан недействительным.

Таким образом, суд соглашается с третьими лицами, что действия департамента по переоформлению лицензии ТОМ 13185 НР совершены в соответствии с требованиями законодательства о недрах и не нарушают права и законные интересы ПАО Банк «Югра».

Более того оснований считать, что оспариваемые дейсвтия совершены должником с целью причинения вреда имущественным правам кредиторов и в результате ее совершения такой вред им был причинен, не имеется, поскольку должник являлся 100% владельцем доли ООО «Матюшкинская вертикаль».

Отсутствие встречного предоставления по сделке или совершение сделки с заинтересованным лицом не означает наличие цели причинения вреда интересам кредиторов при совершении сделки, если совершение такой сделки не могло быть произведено в силу закона возмездное или в отношении иного (незаинтересованного) лица.

В этой связи, довод ПАО Банк «ЮГРА» о том, что ООО «Матюшкинская вертикаль» при передаче имущества должно было истребовать согласие залогодержателя, является необоснованным.

Из содержания абзаца 6 части 1 статьи 17.1 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 следует, что для осуществления переоформления лицензии от основного общества к вновь созданному обществу необходимо наличие следующих условий, а именно учреждение нового общества с долей участия основного общества не менее половины уставного капитала и передачи новому обществу имущества, необходимого для осуществления деятельности, связанной с пользованием недрами.

Таким образом, законодательство о недрах не предусматривает предоставление платы за проведение процедуры переоформления лицензии и получение права пользования недрами.

Следовательно, довод заявителя о нарушении прав и законных интересов ПАО «Банк Югра», как залогодержателя, а также иных кредиторов признается судом необоснованным.

Довод заявителя о том, что наличие лицензии может быть признано фактором, влияющим на оценку и стоимость имущественного комплекса - ООО «Матюшкинская вертикаль» и является главным и определяющим обстоятельством, связанным с возможностью реализации имущества должника, противоречит действующему законодательству.

Законодательство о недрах не содержит понятие «стоимость лицензии», следовательно, основания для вывода о том, что лицензия напрямую может влиять на стоимость имущественного комплекса должника, отсутствуют.

В процедуре конкурсного производства собранием кредиторов не может быть принято решение о продаже предприятия должника (имущественного комплекса), а удостоверенное лицензией право пользования недрами не может быть переоформлено на создаваемое в результате замещения активов акционерное общество; и это не может повлиять на стоимость акций нового общества, созданного на базе материальных и нематериальны активов должника.

Изложенное согласуется с позицией Третьего арбитражного апелляционного суда в постановлении от 31.01.2017 по делу № А33-21646/2016.

Доказательств того, что имущество ООО «Матюшкинская вертикаль» не может быть реализовано отдельно от лицензии, если у ООО «Матюшкинская вертикаль» будет лицензия, то будет увеличена и стоимость имущественного комплекса ООО «Матюшкинская вертикаль», в материалах дела отсутствуют.

Кроме того возврат на заявителя (должника) лицензии повлечет ущемление прав и интересов ООО «Матюшкинский участок», которое в настоящее время осуществляет деятельность на основании лицензии, а также кредиторов ООО «Матюшкинский участок», в отношении которого введена процедура наблюдения.

Довод заявителя о том, что ООО «Матюшкинский участок» не были переданы права пользования лесными участками в границах лицензионного участка, не соответствует требованиям действующего законодательства.

В силу абзаца 4 статьи 7 Закона от 21.02.1992 № 2395-1 пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен.

Согласно части 2 статьи 42 Лесного кодекса Российской Федерации для использования лесов в целях осуществления геологического изучения недр, разведки и добычи полезных ископаемых лесной участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется в аренду или в отношении этого лесного участка может быть установлен сервитут в соответствии со статьей 9 настоящего Кодекса.

Закон и административный регламент Роснедр, регулирующие вопросы переоформления лицензии, не содержат требования о наличии у лица, на которого переоформляется лицензия, прав аренды земельных участков.

Таким образом, Законом не предусмотрено условие о том, что для получения лицензии необходимы права на соответствующий земельный участок: в первую очередь оформляется лицензия, а уже затем, при наличии лицензии, недропользователь, пользуясь особым правом на получение в аренду земельного участка, получает права на земельный участок. Земельный и Лесной кодексы РФ предусматривают предоставление земельного участка без проведения торгов для соответствующего пользования недрами.

Кроме того, между ООО «Матюшкинская вертикаль» и ООО «Матюшкинский участок» были заключены договоры аренды, по условиям которых ООО «Матюшкинская вертикаль» передала в аренду ООО «Матюшкинский участок» оборудование, необходимое для осуществления деятельности по недропользованию. Так, например, был заключен договор аренды имущества от 15.11.2017.

Факт того, что имущество, согласованное по данному договору, передано арендатору (ООО «Матюшкинская вертикаль»), подтверждается актом приема-передачи имущества от 15.11.2017, подписанным обеими сторонами данного договора.

Также между ООО «Матюшкинская вертикаль» и ООО «Матюшкинский участок» заключен договор аренды имущества №. МВ/МУ/13/12-2017 от 01.12.2017.

Факт передачи оборудования по данному договору арендатору (ООО «Матюшкинский участок») подтверждается актом приема-передачи от 01.12.2017, подписанным обеими сторонами договора.

ООО «Матюшкинская вертикаль» предоставляло ООО «Матюшкинский участок» персонал, оказывало услуги и выполняло работы по недропользованию.

Таким образом, ООО «Матюшкинский участок» имело и имеет в настоящее время доступ к земельным участкам, что заявителем документально не опровергнуто.

Довод о том, что ООО «Матюшкинский участок» не соответствовало требованиям, предъявляемым к владельцам лицензии недропользования, не отвечает действительности, противоречит требованиям законодательства РФ.

По мнению заявителя, ООО «Матюшкинский участок» при переоформлении лицензии не подтвердило наличие у него необходимых финансовых и технических средств для безопасного проведения работ, связанных с пользованием недрами, наличие у него необходимого количества квалифицированных специалистов, а также данные о том, что претенденту (ООО «Матюшкинский участок») передано имущество, необходимое для осуществления деятельности, указанной в лицензии на пользование недрами, в том числе из состава имущества объектов обустройства в границах лицензионного участка.

Вместе с тем при переоформлении лицензии к заявлению был предоставлен в Роснедра полный пакет документов, подтверждающих то, что ООО «Матюшкинский участок» заключило договоры, по условиям которых все необходимые работы будут выполняться подрядчиками, а имущество, необходимое для ведения работ, связанных с недропользованием, было получено обществом с ограниченной ответственностью «Матюшкинский участок» в аренду от ООО «Матюшкинская вертикаль».

При этом ни Административный регламент Роснедр, регулирующий вопросы переоформления лицензии, ни Закон о недрах не содержат требований о том, чтобы имущество находилось именно в собственности у недропользователя - организации, на которую переоформляется лицензия, а сотрудники находились в штате этой организации.

Таким образом, к заявлению ООО «Матюшкинский участок» на переоформление лицензии были приложены все необходимые документы, подтверждающие соответствие ООО «Матюшкинский участок» требованиям к недропользователю.

Довод о том, что переоформление лицензии с ООО «Матюшкинская вертикаль» на ООО «Матюшкинский участок» фактически привело к несостоятельности (банкротству) ООО «Матюшкинская вертикаль» носит предположительный характер, не относится к предмету данного спора.

Доказательства нарушения прав и законных интересов заявителя оспариваемым приказом в материалах дела отсутствуют, суду не представлены.

Иные доводы, изложенные обществом в его заявлении, изучены судом и отклонены, как противоречащие материалам дела, действующему законодательству и не влияющие на вышеприведенный вывод суда.

С учетом установленных обстоятельств по делу, суд полагает заявленные требования общества, в том числе об обязании департамента устранить допущенные нарушения прав и законных интересов ПАО Банк «Югра» в виде обязания внести в единый государственный реестр лицензий записи о прекращении действия лицензии, выданной ООО «Матюшкинский участок», и записи о регистрации ранее прекращенной лицензии ТОМ 13185 НР ООО «Матюшкиская вертикаль» не подлежащими удовлетворению.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписано усиленной квалифицированной электронной подписью судьи и считается направленным лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте суда в сети «Интернет».

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Красноярского края

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение месяца после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Третий арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Красноярского края.

Судья

Е.М. Чурилина