Решение от 25 июля 2023 г. по делу № А56-5991/2023

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5991/2023
25 июля 2023 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 04 июля 2023 года.

Полный текст решения изготовлен 25 июля 2023 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе судьи Селезнёвой О.А.,

при ведении протокола судебного заседания – секретарь Стенникова А.С.


рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС № 2 КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА" (ИНН <***>)

К заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ

Третьи лица:

1) ООО «ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ»

2) ООО «ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ»


Об оспаривании решения от 09.11.2022 по жалобе № Т02-557/22


при участии

от заявителя – ФИО1 (дов-ть от 07.11.2022)

от заинтересованного лица – не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

от третьего лица –

1) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

2) не явился, извещен (получил 1-й суд.акт)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЖИЛКОМСЕРВИС № 2 КРАСНОГВАРДЕЙСКОГО РАЙОНА" (далее – Заявитель, Общество, ООО «ЖКС №2») с соблюдением установленного срока обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области к заинтересованному лицу - УПРАВЛЕНИЕ ФЕДЕРАЛЬНОЙ АНТИМОНОПОЛЬНОЙ СЛУЖБЫ ПО САНКТ-ПЕТЕРБУРГУ (далее – УФАС, Управление, антимонопольный орган), с заявлением, содержащим требования об оспаривании решения от 09.11.2022 по жалобе № Т02-557/22 (далее – Решение).

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, привлечены ООО «ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ», ООО «ГОРОДСКАЯ ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ».

Явившийся в судебное заседание заявитель дал пояснения.

Иные участники процесса, извещенные надлежащим образом, явку своих представителей не обеспечили.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы в порядке статей 65, 70,71 АПК РФ.


Как следует из материалов дела, 17.10.2022 на официальном сайте www.zakupki.gov.ru опубликовано извещение № 32211769106 о проведении конкурса в электронной форме на оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ в жилых и нежилых зданиях, обслуживаемых ООО «ЖКС №2 Красногвардейского района» (далее – Конкурс, закупка).

Закупка проводилась в соответствии с положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее – Закон о закупках, Закон №223-ФЗ).

В УФАС поступила жалоба (от 31.10.2022) ООО «ДЕЗИНФЕКЦИОННАЯ СТАНЦИЯ» на действия ООО «ЖКС №2», выразившиеся в установлении в Документации порядка оценки заявок по подкритерию «дополнительное количество календарных дней предоставляемых исполнителю услуг заказчику на подписание акта оказанных услуг (выполненных работ) – дополнительное время к п. 4.2 договора…».

Рассмотрев жалобу участника, УФАС приняло Решение о признании жалобы обоснованной, в действиях ООО «ЖКС №2» признаны нарушения п.2, п.3 ч.1 ст.3, ч.9 ст. 3.2, ч.8 п. 14 ч 10 ст.4 Закона о закупках.

Не согласившись с Решением, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.


Исследовав имеющиеся в деле доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 18.1 Закона Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее – Закон о защите конкуренции, Закон № 135-ФЗ) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

По результатам рассмотрения жалобы по существу комиссия антимонопольного органа принимает решение о признании жалобы обоснованной или необоснованной и в случае, если жалоба признана обоснованной, либо в случае установления иных не являющихся предметом обжалования нарушений (нарушений порядка организации и проведения торгов, заключения договоров по результатам торгов или в случае признания торгов несостоявшимися, нарушений порядка осуществления в отношении юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, являющихся субъектами градостроительных отношений, мероприятий по реализации проекта по строительству) принимает решение о необходимости выдачи предписания, предусмотренного пунктом 3.1 части 1 статьи 23 настоящего Федерального закона (ч.20 ст. 18.1 Закона № 135-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Закона № 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 настоящей статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки.

Положение о закупке является документом, который в соответствии с ч. 2 ст. 2 Закона №223-ФЗ регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок определения и обоснования начальной (максимальной) цены договора, цены договора, заключаемого с единственным поставщиком (исполнителем, подрядчиком), включая порядок определения формулы цены, устанавливающей правила расчета сумм, подлежащих уплате заказчиком поставщику (исполнителю, подрядчику) в ходе исполнения договора (далее - формула цены), определения и обоснования цены единицы товара, работы, услуги, определения максимального значения цены договора, порядок подготовки и осуществления закупок способами, указанными в частях 3.1 и 3.2 статьи 3 настоящего Федерального закона, порядок и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения.

Частью 8 ст. 4 Закона №223-ФЗ закреплено, что извещение об осуществлении конкурентной закупки является неотъемлемой частью документации о конкурентной закупке. Сведения, содержащиеся в извещении об осуществлении конкурентной закупки, должны соответствовать сведениям, содержащимся в документации о конкурентной закупке.

В силу п.п. 13, 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ в документации о конкурентной закупке в числе прочего должны быть указаны критерии оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке, а также порядок оценки и сопоставления заявок на участие в такой закупке.

На основании п. 5.3.2 Документации оценка и сопоставление заявок на участие в конкурсе осуществляются Конкурсной комиссией в целях выявления лучшего исполнителя Договора в соответствии с критериями и в порядке, установленными документацией конкурса на основании Положения о закупках.

Согласно п. 32 Информационной карты Документации критерии и порядок оценки заявок на участие в конкурсе содержатся в Приложении №1.

Следуя Приложению №1 к Информационной карте Документации, Организатором торгов установлены критерии оценки заявок на участие в закупке.


Номер критерия

; Критерии оценки заявок

Для проведения оценки в документации устанавливаются следующие показатели:

Значимость критериев в процентах

1
Цена Договора:

Цена исполнения договора, предложенная участником, (российский рубль)

30%

2
Нестоимостные показатели

Опыт оказания услуг (выполнения работ), аналогичных показатели: предмету конкурса, выраженный в годах, (единица измерения - календарный год)


Дополнительное количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) -дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)

70%


Согласно п. 1.6.2 Приложения №1 к Информационной карте количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) - дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)»:

Значение показателя «Дополнительное количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) - дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)» вычисляется по формуле:

Fik = K3k * Ki / Kmax * 100, где:

КЗк - коэффициент значимости показателя (КЗ2=0,70).

Ki - предложение участника закупки, заявка (предложение) которого оценивается.

Kmax - максимальное предложение из предложений по показателю оценки, сделанных участниками закупки.

Согласно п. 4.2 Проекта договора в составе Документации срок подписания акта об оказанных услугах - 3 рабочих дня с момента предъявления Акта оказанных услуг Заказчику при условии представления Исполнителем отчетных документов, составляемых во исполнение пунктов 3.1.2-3.1.10 настоящего договора.

На основании п. 4.3 Проекта договора в составе Документации в соответствии с предложением сделанным в конкурсной заявке участника Исполнитель, к сроку указанному в п. 4.2, даёт дополнительное время Заказчику на подписание акта об оказанных услугах в количестве ____ (прописью) календарных дней.

Пунктами 3.1.2 — 3.1.10 Проекта договора в составе Документации предусмотрено, что Исполнитель обязан:

- проводить дератизационные и дезинсекционные мероприятия в объемах, определенных настоящим договором и надлежащего качества в соответствии с действующими нормативно-методическими документами, указанными в п.7.1. настоящего договора, применяя только разрешенные в официально установленном порядке средства и оборудование.

- проводить истребительные, профилактические мероприятия по снижению численности мышевидных грызунов (насекомых) до эпидемиологически безопасного уровня на всех объектах, не менее 12 раз в год (1 раз в месяц) по своей инициативе и по заявкам Заказчика без ограничений.

- проводить дезинсекционные мероприятия по уничтожению насекомых осуществляется по предварительным заявкам Заказчика, без ограничения количества заявок и обрабатываемых площадей.

- ежемесячно в течение одного дня проводить обследование нежилых помещений объектов с выявлением заселения их грызунами, видового состава грызунов, насекомыми, с учетом объектов и периодичности появления грызунов и насекомых.

- ежегодно проводить сплошное однократное обследование Объектов на предмет заселения квартир грызунами с составлением рабочей карты, которая после обследования предоставляется Заказчику. Квартира в текущем году считается заселенной, если хотя бы в одном из помещений в ней, были обнаружены грызуны. Квартиры, помеченные на карте красным или желтым цветом, берутся под ежемесячный контроль.

- ежемесячно контролировать жилые помещения, взятые на учет.

- проводить внеплановое обследование квартир и нежилых помещений по заявкам Заказчика. При поступлении и подтверждении в течение месяца более 3-х жалоб от жильцов разных квартир, взятых на учет, проводить вторичное обследование квартир всего здания.

- при высокой численности грызунов в мусорокамерах осуществлять интенсивную обработку камер с опечатыванием всех люков мусоропроводов не менее чем на 24 часа. Заранее, не позднее, чем за 3 рабочих дня, оповещать Заказчика о сроках обработок и мерах предосторожности.

- бесплатно, не реже 1 раза в год, проводить обследование и истребление грызунов на незастроенной территории, где расположены объекты.

- собирать и уничтожать павших грызунов после обработки объектов. Отдельные трупы животных сдавать на исследование или лабораторию Роспотребнадзора.

В соответствии с п. 2.7 Проекта договора в составе Документации оплата по настоящему Договору производится путем безналичного перечисления денежных средств на расчетный счет Исполнителя в течение 7 (семи) рабочих дней со дня подписания Заказчиком акта выполненных работ (оказанных услуг). Оплата производится на основании счета на оплату за выполненные работы (оказанные услуги), на основании подписанного Сторонами Акта выполненных работ (оказанных услуг).

Установление в качестве показателя критерия оценки «Дополнительное количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) -дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)» с удельным весом в 49% нельзя признать законным и обоснованным ввиду следующего.

Подпунктом ж) п. 12.3 разд. 12 гл. 4 Положения о закупках установлено, что в целях настоящего раздела для оценки заявок (предложений) заказчиком предусмотрено право устанавливать в документации о закупке иные критерии по решению Комиссии по осуществлению закупок.

Самостоятельное наделение заказчиками себя правом устанавливать иные, то есть любые критерии по решению комиссии заказчика, не предусмотрено ни положениями Закона №223-ФЗ, ни иными нормативными актами.

Таким образом, само по себе наличие в п. 12.3 разд. 12 гл. 4 Положения о закупках подпункта ж) о праве Заказчика устанавливать в документации о закупке иные критерии по решению Комиссии по осуществлению закупок не предоставляет последнему соответствующего законного права.

В свою очередь позиция Заказчика о возможных убытках (расходах) на судебные издержки, на пени и штрафы связанных с невозможностью своевременной оплаты оказанных услуг, в рамках заседания Комиссии не раскрывает фактической эффективности такой меры и по сути ничем не подкреплена.

Предметом спорного конкурса в электронной форме, участниками которого могут быть только субъекты малого и среднего предпринимательства, является оказание услуг по проведению дератизационных и дезинсекционных работ.

Суд соглашается с доводом Управления о том, что порядок оценки по показателю критерия «Дополнительное количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) - дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)» не имеет какой-либо взаимосвязи с предметом Закупки.

Кроме того, установленный Заказчиком удельный вес подкритерия «Дополнительное количество календарных дней предоставляемых Исполнителем услуг Заказчику на подписание Акта оказанных услуг (выполненных работ) - дополнительное время к п.4.2. договора. Измеряется в календарных днях, (единица измерения - календарный день)» в 49% по сути нивелирует ценовой критерий оценки, игнорируя принцип целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции).

Ввиду вышеизложенного в действиях ООО «ЖКС №2» обоснованно установлено нарушение п.п. 2, 3 ч. 1 ст. 3, ч. 9 ст. 3.2, ч. 8, п. 14 ч. 10 ст. 4 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, целевого и экономически эффективного расходования денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции, а также в нарушении требований норм статей, допущенное при организации и проведении процедуры Закупки.

Довод заявителя о нарушении УФАС сроков, установленных ч.13 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции, подлежит отклонению, поскольку о наличии сведений, которые, будучи известными антимонопольному органу, могли повлиять на исход рассмотрения жалобы, Обществом в ходе судебного разбирательства не заявлено, что свидетельствует об отсутствии в данном фактического нарушения прав заявителя, предусмотренных частью 13 статьи 181 Закона о защите конкуренции.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В данном случае материалами дела не подтверждается наличие совокупности указанных обстоятельств, являющихся необходимым условием для признания ненормативного правового акта недействительным.

В случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования (ч.3 ст. 201 АПК РФ).

В связи с вышеизложенным в удовлетворении заявления следует отказать.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.


2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Селезнёва О.А.