Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А02-278/2018

Арбитражный суд Республики Алтай

649000, г. Горно-Алтайск, ул. Ленкина, 4. Тел. (388-22) 4-77-10 (факс)

http://www.my.arbitr.ru/                                  http://www.altai.arbitr.ru/


ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А02-278/2018
16 августа 2018 года
город Горно-Алтайск


Резолютивная часть объявлена 13.08.2018 года. Полный текст решения изготовлен 16.08.2018 года.

Арбитражный суд Республики Алтай в составе судьи Кириченко Е.Ф., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании материалы дела по исковому заявлению Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай),

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, общества с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Заводская, д.33, кабинет 2, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), некоммерческого товарищества собственников жилья «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Гидростроителей, д.13, оф.3, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тихий дворик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, пр. Коммунистический, 109/6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) о взыскании 997017 рублей.

В судебном заседании участвуют представители:

от истца – ФИО2, по доверенности от 26.03.2018;

от ответчика  – ФИО3, по доверенности от 16.04.2018;

от третьих лиц – не явились, уведомлены.

Суд установил:

Министерство регионального развития Республики Алтай (далее-Минрегионразвития РА, истец) обратилось в Арбитражный суд Республики Алтай с иском к Администрации муниципального образования «Майминский район» (далее-Администрация Майминского района, ответчик) о взыскании 1373271 рубля 83 копеек.

В обоснование заявленных требований истец в иске указал, что между сторонами было заключено соглашение о предоставлении в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации от 30 июля 2015 года № 2МКД в размере 38619462 рублей.

С июня по июль 2017 года на основании приказа Минрегионразвития РА от 16.06.2017 года № 238-Д истцом была проведена проверка ответчика по целевому использованию средств, направленных на реализацию федеральных и республиканских программ, курируемых Минрегионразвития РА, выделенных муниципальному образованию «Майминский район», в результате которой выявлено нецелевое использование средств иных межбюджетных трансфертов на общую сумму 1373271 рубль 83 копейки. На основании данной проверки составлен акт от 28.07.2017.

Так, приложением № 1 к соглашению иные межбюджетные трансферты распределены по объектам, поврежденным в результате паводка и подлежащим капитальному ремонту, по суммам, однако ответчик частично перераспределил эти суммы по своему усмотрению.

В соответствии с пунктом 2.3.4 соглашения в случае нецелевого использования трансферта, сумма нецелевого использования в бесспорном порядке подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Алтай в 30-дневный срок с момента установления такого факта.

Акт проверки получен представителями ответчика 04.08.2017, обязанность по возврату суммы нецелевого использования им не исполнена.

В целях досудебного урегулирования спора ответчику 14.11.2017, 07.12.2017 были направлены претензии с требованием о перечислении указанной суммы в республиканский бюджет Республики Алтай в срок до 01.12.2017 года, до 15.12.2017. Данные претензии оставлены без внимания, в связи с чем, истец обратился в суд с настоящим иском.

Исковые требования обоснованы ссылками на статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Определением от 21.02.2018 исковое заявление было  принято к производству.

В судебном заседании 17.05.2018 судом в порядке статьи 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, были привлечены общество с ограниченной ответственностью  «Управляющая компания «Водоканал» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Заводская, д.33, кабинет 2, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), некоммерческое товарищество собственников жилья «Уют» (ИНН <***>, ОГРН <***>, ул. Гидростроителей, д.13, оф.3, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай), общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Тихий дворик» (ИНН <***>, ОГРН <***>, пр. Коммунистический, 109/6, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай).

Ответчик в отзыве на иск указал, что во исполнение заключенного между сторонами соглашения Администрацией Майминского района и ООО УК «Водоканал» было заключено соглашение о предоставлении субсидий из бюджета МО «Майминский район» юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Майминского района №1 от 12.05.2015 на сумму 31757003 рубля.

Указанные в иске замечания касаются исключительно тех многоквартирных домов, которые упомянуты в данном соглашении. Администрация выполнила обязательства по перечислению ООО УК «Водоканал» указанной суммы, в свою очередь общество действительно оплатило работы не в полном объеме, а только на сумму 997017 рублей. Таким образом, ответчик указал в отзыве, что подлежащая взысканию сумма на основании расчета составляет 997017 рублей.

Рассмотрение дела по существу неоднократно откладывалось по ходатайству истца для проверки возражений ответчика и подготовки уточненных расчетов (24.04.2018, 17.05.2018, 25.06.2018).

Третьи лица в нарушение статьи 131 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации письменного мнения по существу спора не представили, в настоящее судебное заседание представители третьих лиц не явились, надлежащим образом были уведомлены о времени и месте его проведения.

Определения суда направленные в адрес ООО УК «Водоканал» дважды возвратились в суд с отметкой «истек срок хранения».

Лица, участвующие в деле, и иные участники арбитражного процесса считаются извещенными надлежащим образом арбитражным судом, если, несмотря на почтовое извещение, адресат не явился за получением копии судебного акта, направленной арбитражным судом в установленном порядке, о чем организация почтовой связи уведомила арбитражный суд (пункт 2 части 4 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Суд, выслушав представителей сторон, определил рассмотреть дело по существу в отсутствие представителей третьих лиц, по доказательствам имеющимся в материалах дела, на основании статей 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В настоящем судебном заседании представитель истца заявил ходатайство об уточнении исковых требований, согласно которому Минрегионразвития РА уменьшило сумму иска и просило взыскать с ответчика сумму нецелевого использования иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации выделенных на основании соглашения от 30 июля 2015 года № 2МКД в размере 997017 рублей.

Данное ходатайство было принято судом к сведению и рассмотрению по существу в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Представитель ответчика в настоящем заседании возражений против уточненных исковых требований не заявил.

Выслушав представителей сторон, исследовав по правилам статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, представленные в материалы дела доказательства, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме по следующим обстоятельствам.

Из материалов дела следует, что 30.07.2015 между Минрегионразвития РА (главный распорядитель) и МО «Майминский район» (получатель) на основании постановления Правительства Республик Алтай от 18.06.2015 №182 «О мерах реализации постановления Правительства РФ от 16.12.2014 №1365 и признании утратившим силу постановления Правительства Республики Алтай от 19.12.2014 №393» было заключено соглашение №2НКД о предоставлении в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации в размере 38619462 рублей.

Предметом  соглашения согласно пункту 1.1 является предоставление в 2015 году из республиканского бюджета Республики Алтай бюджету муниципального образования «Майминский район» иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Республики Алтай (далее - трансферт) в размере 38619462 рублей по коду бюджетной классификации 907 0501 021 5406 540 251 779 «Финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводков, произошедших на территории Российской Федерации, в рамках подпрограммы «Развитие жилищно-коммунального комплекса» государственной программы Республики Алтай «Развитие жилищно-коммунального и транспортного комплекса, а муниципальное образование «Майминский район» обязуется принять трансферт, использовать его по целевому назначению, определенному настоящим соглашением.

Трансферт предоставляется на мероприятия, указанные в приложении № 1 к соглашению.

Дополнительным соглашением № 1 от 30.10.2015 стороны согласовали сумму трансферта в размере 34401260 рублей.

Дополнительным соглашением №2 от 30.12.2015 внесены изменения в приложение №1 к соглашению.

Из пункта 2.3.3 указанного соглашения следует, что Администрация обязалась обеспечить контроль за целевым и эффективным использованием трансферта.

Генеральный распорядитель исполнил принятые на себя обязательства по перечислению денежных средств в сумме 34401260 рублей, что подтверждено платежным поручением №281203 от 03.08.2015.

Во исполнение заключенного между сторонами соглашения Администрацией Майминского района и третьими лицами были заключены соглашения о предоставлении субсидий из бюджета МО «Майминский район» юридическим лицам на финансовое обеспечение затрат, связанных с проведением капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах, поврежденного в результате паводка, произошедшего в мае-июне 2014 года на территории Майминского района, а именно с ООО УК «Водоканал»  соглашение №1 от 12.05.2015 на сумму 31757003 рубля, с ТСЖ «Уют» соглашение от 13.08.2015 на сумму 2147015 рублей, с ООО УК «Тихитй дворик»  соглашение от 27.08.2015 на сумму 497224 рублей.

В результате проведенной проверки (акт от 28.07.2017) было выявлено нецелевое использование средств, направленных на реализацию федеральных и республиканских программ, курируемых Минрегионразвития РА, выделенных муниципальному образованию «Майминский район» на общую сумму 1373271 рубль 83 копейки.

В ходе судебного разбирательства ответчиком был представлен контрсчет на сумму 997017 рублей.

Истец согласился с данным расчетом по объектам и сумме нецелевого использования, заявив ходатайство об уточнении исковых требований до суммы 997017 рублей.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации под получателем бюджетных средств (получатель средств соответствующего бюджета) понимается орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом; под главным распорядителем бюджетных средств - орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

В силу статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признаются направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, совершенное главным распорядителем бюджетных средств, распорядителем бюджетных средств, получателем бюджетных средств, влечет передачу уполномоченному по соответствующему бюджету части полномочий главного распорядителя, распорядителя и получателя бюджетных средств. Нецелевое использование бюджетных средств, выразившееся в нецелевом использовании финансовыми органами (главными распорядителями (распорядителями) и получателями средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты) межбюджетных субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, а также кредитов бюджетам бюджетной системы Российской Федерации, влечет бесспорное взыскание суммы средств, полученных из другого бюджета бюджетной системы Российской Федерации, в размере средств, использованных не по целевому назначению, и (или) в размере платы за пользование ими либо приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций).

Согласно статье 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации получатель бюджетных средств обеспечивает целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Согласно статье 129 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии бюджетам субъектов Российской Федерации являются одной из форм межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам бюджетной системы Российской Федерации.

В силу статьи 132 Бюджетного кодекса Российской Федерации под субсидиями бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам субъектов Российской Федерации в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по предметам ведения субъектов Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, и расходных обязательств по выполнению полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения

Статьями 135 и 139 Бюджетного кодекса Российской Федерации определено, что субсидии местным бюджетам являются формой межбюджетных трансфертов из бюджетов субъектов Российской Федерации и под ними понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые бюджетам муниципальных образований в целях софинансирования расходных обязательств, возникающих при выполнении полномочий органов местного самоуправления по вопросам местного значения.

В соответствии с пунктом 2.3.4 соглашения в случае нецелевого использования трансферта, сумма нецелевого использования в бесспорном порядке подлежит возврату в доход республиканского бюджета Республики Алтай в 30-дневный срок с момента установления такого факта.

Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Исследовав представленные сторонами доказательства в совокупности, суд приходит к выводу, что материалами настоящего подтверждено, и ответчик не заявил возражений в отношении нецелевого использования им иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации в сумме 997017 рублей, в связи с чем, исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме.

Порядок распределения судебных расходов между лицами, участвующими в деле, установлен статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Поскольку стороны в силу закона освобождены от уплаты государственной пошлины, вопрос о распределении судебных расходов в силу статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судом не разрешается.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального  кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) к Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) удовлетворить.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Майминский район» (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Ленина, д. 22, с. Майма, Майминский район, Республика Алтай) в пользу Министерства регионального развития Республики Алтай (ОГРН <***>, ИНН <***>, ул. Чаптынова, д. 2, г. Горно-Алтайск, Республика Алтай) нецелевое использование иных межбюджетных трансфертов на финансовое обеспечение реализации мероприятий по проведению капитального ремонта жилищного фонда, поврежденного в результате паводка, произошедшего на территории Российской Федерации, выделенных на основании соглашения от 30 июля 2015 года № 2МКД в размере 997017 (девятьсот девяносто семь тысяч семнадцать) рублей.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в  Седьмой арбитражный апелляционный суд (г. Томск) путем подачи жалобы через Арбитражный суд Республики Алтай.


Судья

Е.Ф. Кириченко