Резолютивная часть решения от 17 марта 2020 г. по делу № А47-12842/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Краснознаменная, д. 56, г. Оренбург, 460024

http: //www.Orenburg.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А47-12842/2019
г. Оренбург
17 марта 2020 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 марта 2020 года

В полном объеме решение изготовлено 17 марта 2020 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи О.А. Вернигоровой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная», Оренбургская область, г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, к государственной жилищной инспекции по Оренбургской области, Оренбургская область г. Оренбург, ИНН <***>, ОГРН <***>, о признании незаконным предписания от 15.07.2019 г. № ПР-2467 государственной жилищной инспекцией по Оренбургской области,

с участием в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО2, Оренбургская область г. Оренбург.

В судебном заседании приняли участие законный представитель общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» ФИО3, представитель государственной жилищной инспекции по Оренбургской области по доверенности ФИО4, ФИО2 (после перерыва не явилась).

В порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании объявлялся перерыв с 03.03.2020 по 10.03.2020.

Общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» (далее - заявитель, Общество, ООО «УК «Промышленная», Управляющая компания) обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным предписания Государственной жилищной инспекции по Оренбургской области (далее - ответчик, Инспекция, административный орган) от 15.07.2019 г. № ПР-2467 об устранении выявленных нарушений лицензионных требований (далее - Предписания).

Общество указывает, что факт промерзания стены, указанный в обращениях собственника помещения № 159 многоквартирного дома № 91по ул. Ткачева г. Оренбург (далее - МКД) – ФИО2 не нашел своего подтверждения в ходе проверок специалистами Управляющей компании. Также Обществом установлен факт отсутствия вентиляционной решетки в ванной комнате по причине демонтажа собственником и выдано предписание ФИО2 с указанием на необходимость, для проведения работ по восстановлению вентиляции в туалете и ванной, демонтировать шкаф в туалете, снять два верхних ряда облицовочной плитки в туалете и предоставить доступ в квартиру для проведения работ. Невыполнение данных указаний собственником Общество считает обстоятельством, нивелирующим законность и обоснованность оспариваемого предписания, в связи с чем, просит отменить его.

Инспекция представила отзыв на заявление, в котором опровергает доводы Общества, просит в удовлетворении требований отказать, указывая, что система вентиляции в ванной комнате предусмотрена конструктивным решением вышеуказанного дома, на момент проверки квартиры № 159, вентиляционное отверстие в ванной комнате отсутствует, что приводит к невозможности эксплуатации системы вентиляции собственниками квартиры № 159.

Судом в открытом судебном разбирательстве установлены следующие фактические обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Общество на основании договора управления многоквартирным домом от 01.07.2016 (л.д. 88-92) и лицензии № 00213 от 05.08.2016 (л.д. 86), осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 91 по ул. Ткачева г. Оренбург.

Из обращений собственника квартиры № 159 – ФИО2 в адрес Управляющей компании от 24.12.2018, от 21.02.2019 и от 24.06.2019 следует, что в данной квартире промерзает стена, по причине ненадлежащей работы внутридомовой системы вентиляции в ванной присутствует плесень, посторонние запахи, Управляющей компанией указанные обстоятельства не устранены (л.д. 110-111).

04.07.2019 и.о. заместителя начальника Инспекции издано распоряжение (приказ) № 2467 о проведении в отношении ООО «УК «Промышленная» внеплановой выездной проверки, целью проведения которой явилась проверка изложенных в обращении вх.от 24.06.2019 № 38/4235 фактов нарушения лицензиатом лицензионных требований (л.д. 48-49). 09.07.2019 копия указанного распоряжения вручена представителю Общества, о чем имеется отметка на распоряжении (л.д. 49).

Результаты проверки зафиксированы в акте от 15.07.2019 № А-2467, из которого следует, что Обществом в нарушение п. 10, 11(1) Правил № 491, п. 15 Перечня № 290 не обеспечено надлежащее содержание имущества (внутридомовая система вентиляции) в соответствии с требованиями законодательства РФ в состоянии, обеспечивающем соблюдение характеристик надежности и безопасности жизни и здоровья граждан, в том числе сохранность имущества общего пользования собственности помещений в МКД ввиду отсутствия вентиляционной решетки вентиляционного канала в ванной комнате квартиры № 159, а также фотоматериалами (л.д. 52-60).

Учитывая указанные обстоятельства, Инспекцией на основании п.п. «а» п. 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №1110 (далее - Положение № 1110), ч. 2.3. ст. 161 Жилищного кодекса <...> (1) Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491 (далее - Правила № 491), п. 15 Минимального перечня услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения, утвержденного Постановление Правительства РФ от 03.04.2013 № 290 (далее - Перечень № 290), выдано предписание № ПР-2467 от 15.07.2019 со сроком исполнения – 15.09.2019 с требованием на необходимость проведения восстановительных работ и предоставить акт о технически исправном состоянии системы вентиляции в квартире № 159 (ванная комната) МКД № 91 по ул. Ткачева (л.д. 61), не согласившись с которым, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, изучив доводы сторон, суд приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации».

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из анализа названных норм права следует, что для признания незаконным решения, действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления необходимо установить наличие в совокупности двух обстоятельств: несоответствие его закону и иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом в силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственным органом оспариваемого акта, возлагается на этот орган. В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, следовательно, нарушение прав и законных интересов оспариваемым актом должен доказывать заявитель.

В соответствии с частью 1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации управление многоквартирным домом должно обеспечивать благоприятные и безопасные условия проживания граждан и надлежащее содержание общего имущества в многоквартирном доме.

Надлежащее содержание общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме должно осуществляться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, в том числе в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, о техническом регулировании, пожарной безопасности, защите прав потребителей, и должно обеспечивать: 1) соблюдение требований к надежности и безопасности многоквартирного дома; 2) безопасность жизни и здоровья граждан, имущества физических лиц, имущества юридических лиц, государственного и муниципального имущества; 3) доступность пользования помещениями и иным имуществом, входящим в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме; 4) соблюдение прав и законных интересов собственников помещений в многоквартирном доме, а также иных лиц (часть 1.1 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В части 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

Собственники помещений в многоквартирном доме обязаны выбрать один из способов управления многоквартирным домом, которым может являться управление управляющей организацией на основании заключенного с нею в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации договора управления многоквартирным домом.

Согласно части 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

В договоре управления многоквартирными жилыми домами в числе прочих условий должны быть предусмотрены состав общего имущества многоквартирного дома, в отношении которого будет осуществляться управление, перечень услуг и работ по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме и порядок изменения такого перечня (часть 3 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, организация, обслуживающая жилой дом и получающая от жителей плату за содержание дома, обязана соблюдать положения законодательства, определяющего требования и порядок обслуживания жилищного фонда.

В пункте 1.1 Правил № 170 определено, что требования и порядок обслуживания и ремонта жилищного фонда с целью обеспечения выполнения установленных нормативов по содержанию и ремонту должны соблюдаться собственниками жилищного фонда, уполномоченными управляющими и иными организациями различных организационно-правовых форм, занятых обслуживанием жилищного фонда.

Из пункта 5.5.6 Правил № 170 следует, что организация по обслуживанию жилищного фонда должна: содержать в технически исправном состоянии вентиляционные каналы и дымоходы; обеспечить герметичность и плотность дымоходов, исправное состояние и расположение оголовка относительно крыши и близко расположенных сооружений и деревьев без зоны ветрового подпора; обеспечить исправное состояние оголовков дымовых и вентиляционных каналов и отсутствие деревьев, создающих зону ветрового подпора; обеспечивать своевременное утепление мест расположения газопровода, где возможно замерзание газа в зимнее время, и содержать в исправности окна и двери в этих помещениях; не загромождать места расположения газовых колодцев, крышек коверов подземных газопроводов, очищать их в зимнее время ото льда и снега; проверять в подвалах и других помещениях, где имеются газопроводы и оборудование, работающее на газе, соответствие электропроводки предъявляемым к ней требованиям; согласовывать с эксплуатационными организациями газораспределительных систем производство земляных работ в охранных зонах систем и посадку зеленых насаждений вблизи газораспределительных систем; своевременно заключать договоры со специализированными организациями на техническое обслуживание и ремонт (в том числе замену) внутренних устройств газоснабжения; обеспечить соблюдение требований технического и санитарного состояния помещений, где установлено газоиспользующее оборудование; следить за соблюдением правил пользования газом проживающими.

Работы по устранению дефектов строительного характера, а также нарушений тяги каналов, выявленных при профилактических осмотрах (ревизиях), а также отделочные работы после монтажа или ремонта внутренних устройств газоснабжения должны выполняться организацией по обслуживанию жилищного фонда.

В силу названных правил организация, обслуживающая жилищный фонд, и ее должностные лица должны обеспечивать нормальное функционирование зданий и их инженерных систем, осуществлять контроль за техническим состоянием жилищного фонда, поддерживать в исправном и работоспособном состоянии их конструктивные элементы, заданные параметры и режимы работы.

На основании пункта 10 названных Правил № 491 общее имущество дома должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем наряду с другими требованиями соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц, государственного, муниципального и другого имущества; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц.

В пункте 11 Правил № 491 предусмотрено, что содержание общего имущества включает в себя, в том числе осмотр общего имущества, осуществляемый ответственными лицами, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства Российской Федерации, угрозы безопасности жизни и здоровью граждан, текущий и капитальный ремонт, подготовку к сезонной эксплуатации и содержание общего имущества, указанного в подпунктах «а» - «д» пункта 2 настоящих Правил, а также элементов благоустройства и иных предназначенных для обслуживания, эксплуатации и благоустройства этого многоквартирного дома объектов, расположенных на земельном участке, входящем в состав общего имущества.

В силу пункта 42 Правил № 491 управляющие организации и лица, оказывающие услуги и выполняющие работы при непосредственном управлении многоквартирным домом, отвечают перед собственниками помещений за нарушение своих обязательств и несут ответственность за надлежащее содержание общего имущества в соответствии в законодательством Российской Федерации и договором.

Как следует из части 1 статьи 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Судом первой инстанции установлено и материалами дела подтверждено, что Общество осуществляет деятельность по управлению многоквартирным домом № 91, расположенным по ул. Ткачева г. Оренбурга, на основании лицензии и договора управления, а потому несет ответственность за содержание указанного многоквартирного дома, а также за соответствие его технического состояния требованиям действующего законодательства.

Следовательно, в силу изложенных норм действующего законодательства общество обязано устранить выявленное нарушение, то есть принять немедленные меры по обеспечению безопасности проживающих граждан и выполнить техническое обслуживание оборудования систем вентиляции.

В обращении жителя квартиры № 159 указывается на неудовлетворительное состояние работы системы вентиляции.

Вместе с тем, несмотря на наличие данного обращения собственника, общество, в нарушение условий договора управления, Правил № 170, Правил № 491, со своей стороны не предприняло надлежащих мер для установления причины ненадлежащей вентиляции и их устранения.

Акт периодической проверки вентиляционных каналов от 28.02.2019 с указанием на пригодность вентиляционных каналов для дальнейшей эксплуатации в квартирах №№ 1-180 суд оценивает критически, поскольку в материалах дела имеется акт от 27.02.2019, из которого следует, что в квартире № 159 проверка вентиляционных каналов не производилась.

Кроме того, из акта от 21.02.2019, составленного главным инженером Общества в присутствии собственника квартиры № 159 (л.д. 21) следует вывод о фактическом наличии неисправности, выявленной Инспекцией входе проверки, и об отсутствии у Общества намерений восстановить работоспособность вентиляции, поскольку рекомендации по восстановлению работы вентиляции даны должностным лицом Управляющей компании собственнику жилья, в то время, как указанная обязанность, исходя из приведенных норм права, в данном случае законодательно закреплена за Управляющей компанией.

Обстоятельства нарушения обществом вышеназванных Правил исследован инспекцией в ходе проведения проверки, соответствующие выводы отражены в оспариваемом предписании.

Оспариваемое предписание, вынесенное в адрес общества, направлено на пресечение допущенных обществом нарушений и выполнение им обязанностей, возложенных на него действующим законодательством, не нарушают его права и законные интересы, в связи с чем, оснований для признания его недействительным у суда не имеется.

Из части 2 статьи 168 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что при принятии решения арбитражный суд решает вопросы о сохранении действия мер по обеспечению иска или об отмене обеспечения иска.

В связи с изложенным суд считает необходимым отменить принятые обеспечительные меры со дня вступления решения суда по настоящему делу в законную силу.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, ввиду отказа в удовлетворении требований, обязанность по уплате государственной пошлины относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Промышленная» отказать.

Расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 руб. отнести на заявителя.

Меры по обеспечению иска отменить с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в срок, не превышающий месяц со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через Арбитражный суд Оренбургской области.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа не позднее следующего дня после дня его принятия.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Судья О.А. Вернигорова