Резолютивная часть решения от 22 ноября 2017 г. по делу № А71-15022/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД УДМУРТСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

426011, г. Ижевск, ул. Ломоносова, 5

http://www.udmurtiya.arbitr.ru



Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

Дело № А71-15022/2017
г. Ижевск
23 ноября 2017 года
Арбитражный суд Удмуртской Республики в составе судьи Е.А.Бушуевой, рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск об оспаривании постановления Административной комиссии  Индустриального района города Ижевска,

УСТАНОВИЛ:

ООО «Удмуртские коммунальные системы» обратилось в Арбитражный суд Удмуртской Республики с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Административной комиссии  Индустриального района города Ижевска от 17.08.2017 № 950-2017, которым  заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за  отдельные виды правонарушений».

На основании ст.227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в порядке упрощенного производства.

Согласно ст. 229 АПК РФ решение арбитражного суда по делу, рассматриваемому в порядке упрощенного производства, принимается немедленно после разбирательства дела путем подписания судьей резолютивной части решения и приобщается к делу.

13.11.2017  подписана и    14.11.2017 размещена на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет»
резолютивная часть решения по настоящему делу.

16.11.2017 истец обратился в суд с заявлением о составлении мотивированного решения по делу.

Из представленных по делу доказательств следует, что согласно разрешению на земляные работы от 29.06.2017 № 1149 ООО «УКС» разрешается производство земляных работ по аварийному ремонту теплотрассы между от т.1 до т.2 по адресу: <...>, 251а, с благоустройством территории  в сроки с 03.07.2017 по 04.09.2017.

10.07.2017 с 14час.00мин. до 14час.10мин. членом административной комиссии Администрации Индустриального района г. Ижевска установлен факт нарушения порядка проведения ООО «УКС» земляных работ, предусмотренного Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308, по адресу: <...>, а именно: не обеспечены свободные и безопасные  подходы к жилым домам и другим объектам при производстве земляных работ.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 10.07.2017,  к которому приложены фототаблица, схема.

07.08.2017 ООО «УКС» получено извещение-вызов от  07.08.2017 на составление протокола об административном правонарушении.

11.08.2017 по факту нарушения пунктов 1.2,  3.1.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308, членом административной комиссии в присутствии  представителя ООО «УКС» ФИО1 по доверенности от 08.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица №18ИР1701295.

Протокол от 11.08.2017 №18ИР1701295,  содержащий  сведения о времени и месте рассмотрения материалов административного дела, получен  представителем ООО «УКС» ФИО1, о чем имеется отметка.

10.07.2017 с 14час.00мин. до 14час.10мин. членом административной комиссии Администрации Индустриального района г. Ижевска также установлен факт нарушения порядка проведения ООО «УКС» земляных работ, предусмотренного Правилами благоустройства города Ижевска, утвержденными решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308, по адресу: <...>, а именно:  не соблюдены требования к виду, форме либо размерам ограждений, отсутствуют сплошные, устойчивые и надежные ограждения по всему участку производства работ с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного Постановлением Госстроя Российской Федерации от 23.07.2001 № 80.

По результатам осмотра составлен акт осмотра территории (объекта) от 10.07.2017,  к которому приложены фототаблица, схема.

07.08.2017  ООО «УКС» получено извещение-вызов от  07.08.2017 на составление протокола об административном правонарушении.

11.08.2017 по факту нарушения пункта 7.3.9 Правил благоустройства города Ижевска, утвержденных Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308, членом административной комиссии в присутствии  представителя ООО «УКС» ФИО1 по доверенности от 08.06.2017 составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица  № 18ИР1701293.

17.08.2017 административной комиссией вынесено постановление № 950-2017, согласно которому ООО «УКС» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 2 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 №57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 50000 рублей (с учетом исправления опечатки согласно определения от 31.08.2017).

Несогласие заявителя с вынесенным постановлением послужило основанием для обращения с заявлением в арбитражный суд.

В обоснование заявления ООО «УКС» указало, что в действиях заявителя отсутствует событие вменяемого правонарушения в виде необеспечения свободных и безопасных подходов к жилым зданиям в месте проведения земляных работ, подходы к подъездам жилого дома, магазину не загорожены, передвижения людей через место проведения земляных работ недопустимо. При назначении  наказания не подлежат применению положения ч. 2 ст.4.4. КоАП РФ в отношении правонарушений, не предусмотренных нормами КоАП РФ. Определение об объединении материалов дела, касающихся выявленных правонарушений, не вынесено.

Ответчик в отзыве указал, что постановление является законным и обоснованным, вынесено при доказанности состава вменяемого административного правонарушения. Процедура привлечения к ответственности соблюдена. Совершенное правонарушение малозначительным не является.

Оценив представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 11.3 Закона Удмуртской Республики от 13.10.2011 № 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений» (далее - Закон №57-РЗ) нарушение порядка проведения земляных работ, установленного муниципальными правовыми актами, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: производство земляных работ, связанных со вскрытием грунта и нарушением благоустройства (первичного вида) территории, без разрешения или с нарушением сроков, установленных в разрешении на земляные работы, проводимые на участках территорий общего пользования; несоблюдение требований к виду, форме либо размерам ограждений места производства земляных работ; необеспечение свободных и безопасных подходов и подъездов к жилым домам и другим объектам, заваливание грунтом пешеходных проходов и проезжей части с твердым покрытием, детских площадок при производстве земляных работ; невосстановление благоустройства территории после проведения земляных работ в установленные сроки; нарушение порядка закрытия разрешения на земляные работы, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно ч. 2 ст. 11.3 данного Закона повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного абзацами вторым, четвертым или пятым части 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до пяти тысяч рублей, на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати пяти тысяч рублей, на юридических лиц - от пятидесяти тысяч рублей до трехсот тысяч рублей.

Решением Городской Думы г.Ижевска от 28.06.2012 № 308 утверждены Правила благоустройства города Ижевска (Правила № 308). Правила устанавливают обязательные для исполнения требования в сфере благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске и распространяются на всех физических и юридических лиц независимо от форм собственности.

В силу п. 3.1.9 Правил № 308 в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: обеспечить свободные и безопасные подходы и подъезды к жилым домам и другим объектам на период проведения строительных, ремонтных, земляных работ.

Согласно  п. 7.3.1 Правил № 308 при производстве земляных работ запрещается заваливать грунтом пешеходные проходы и проезжую часть с твердым покрытием, детские игровые площадки (детские площадки).

В соответствии с подп.7.3.9 Правил № 308 до начала производства земляных работ Заказчик обязан: 2) обеспечить ограждение места производства работ защитными ограждениями с учетом требований раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 г. № 80. В темное время суток ограждение обозначается красными сигнальными фонарями. Ограждение выполняется сплошным, устойчивым и надежным, предотвращающим попадание посторонних на место проведения земляных работ.

Согласно п.6.2.2 раздела 6 СНиП 12-03-2001, утвержденных Постановлением Госстроя РФ от 23.07.2001 № 80 «О принятии строительных норм и правил Российской Федерации «Безопасность труда в строительстве. Часть 1. Общие требования. СНиП 12-03-2001», производственные территории и участки работ в населенных пунктах или на территории организации во избежание доступа посторонних лиц должны быть ограждены. Конструкция защитных ограждений должна удовлетворять следующим требованиям: высота ограждения производственных территорий должна быть не менее 1,6 м, а участков работ - не менее 1,2; ограждения, примыкающие к местам массового прохода людей, должны иметь высоту не менее 2 м и оборудованы сплошным защитным козырьком; козырек должен выдерживать действие снеговой нагрузки, а также нагрузки от падения одиночных мелких предметов; ограждения не должны иметь проемов, кроме ворот и калиток, контролируемых в течение рабочего времени и запираемых после его окончания.

В силу п. 6.2.9 СНиП 12-03-2001 при производстве земляных работ на территории населенных пунктов или на производственных территориях котлованы, ямы, траншеи и канавы в местах, где происходит движение людей и транспорта, должны быть ограждены в соответствии с требованиями п. 6.2.2.

В местах перехода через траншеи, ямы, канавы должны быть установлены переходные мостики шириной не менее 1 м, огражденные с обеих сторон перилами высотой не менее 1,1 м, со сплошной обшивкой внизу на высоту 0,15 м и с дополнительной ограждающей планкой на высоте 0,5 м от настила.

Материалами дела, в том числе  актом  осмотра  от  10.07.2017, протоколами об административном правонарушении от 11.08.2017 № №18ИР1701295, подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил № 308 (п. 3.1.9), выразившийся  в  необеспечении свободных и безопасных подходов, подъездов к жилом дому. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем  не представлено.

Заявителем совершено правонарушение, предусмотренное абзацем 4 части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ. Указанное нарушение совершено в течение года после совершения административного  правонарушения, предусмотренного абзацем 4 части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ. В подтверждение данного обстоятельства в оспариваемом постановлении имеется ссылка на справку,  в которой  указано постановление от 24.10.2016 № 214/2016 о назначении административного наказания по ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ, вынесенное  в отношении ООО «УКС», которое решением  Арбитражного суда Удмуртской Республики  от 30.01.2017 по делу  № А71-15072/2013  признано  законным. Указанным постановлением подтверждается факт совершения заявителем административного правонарушения, предусмотренного абзацем  4  части 1 статьи 11.3 Закона № 57-РЗ.

Судом отклоняются доводы заявителя об отсутствии в его действиях (бездействии) события правонарушения со ссылкой на то, что проходы к подъездам жилого здания не загорожены и возможны с разных сторон здания, как противоречащие фотоматериалам, приложенным к актам осмотра от 10.07.2017.

Кроме того, материалами дела, в том числе актом осмотра от  10.07.2017, протоколом об административном правонарушении от 11.08.2017 №  18ИР1701293, подтверждается факт несоблюдения заявителем Правил № 308 (подп. 2  п.7.3.9), выразившийся не соблюдении требования к виду, форме и размерам ограждений места производства земляных работ. Доказательств, опровергающих установленные административным органом обстоятельства, в материалы дела заявителем  также не представлено.

Указанные действия (бездействие) образуют объективную сторону административных правонарушений, предусмотренных ч. 1, ч. 2 ст. 11.3  Закона № 57-РЗ.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъектов РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).

Материалы дела не содержат каких-либо доказательств, свидетельствующих о том, что у заявителя отсутствовала возможность для соблюдения требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения земляных работ. Также не содержат материалы дела и доказательств, свидетельствующих о том, что заявителем были предприняты все зависящие от него меры для соблюдения указанных норм. 

Таким образом, наличие составов вменяемых заявителю административных правонарушений материалами дела подтверждается.

Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности при рассмотрении дела не установлено. Протоколы об административных правонарушениях составлены в присутствии представителя заявителя, при наличии доказательств извещения законного представителя о времени и месте рассмотрения составления протокола. Дело об административных правонарушениях рассмотрено в отсутствие представителя заявителя при наличии доказательств извещения лица, привлекаемого к административной ответственности, о времени и месте рассмотрения дела. Постановление принято ответчиком в пределах его полномочий и в пределах срока давности привлечения к административной ответственности. Оснований для признания совершенных заявителем правонарушений  в качестве малозначительных не  имеется.

Доводы заявителя о неправомерном применении административным органомч.2 ст.4.4 КоАП РФ судом отклоняются.

Административным органом установлены нарушения  порядка проведения земляных работ, квалифицированные по ч. 1 и по ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-РЗ. Обществом совершена совокупность правонарушений, по каждому из которых административный орган вправе составить протокол, отдельно квалифицировав каждый эпизод в соответствии с Законом № 57-РЗ.

Назначение оспариваемым постановлением наказания только по ч.2 ст.11.3 Закона № 57-РЗ прав заявителя не нарушает.

При этом отсутствие определения об объединении материалов административного производства по  ч. 1 и ч. 2 ст. 11.3 Закона № 57-Р  в одно производство не является существенным нарушением и  не  влияет на правомерность вынесенного постановления (п. 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5).

Кроме того, судом отклоняется довод заявителя о неправомерном применении положений ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ со ссылкой на то, что  указанная норма  применяется только в отношении правонарушений, предусмотренных КоАП РФ. Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с ч.1 ст. 3 Закона Удмуртской Республики от 17.09.2007 № 53-РЗ «Об административных комиссиях в Удмуртской Республике» административные комиссии в порядке, установленном Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами Удмуртской Республики. С учетом изложенных норм, нормы общей части КоАП РФ, в т.ч.  ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ, подлежат применению при производстве по делу об административном правонарушении, предусмотренном законом субъекта Российской Федерации.

Согласно статье 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации  арбитражный суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения, если при рассмотрении дела установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий.

Указанных в названной норме обстоятельств при рассмотрении дела судом не установлено, следовательно, оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ответчика не имеется. В удовлетворении заявленного требования следует отказать.

Заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении государственной пошлиной согласно ст. 208 АПК РФ и ст.30.2 КоАП РФ не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Удмуртской Республики,

РЕШИЛ:

Отказать в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления от  17.08.2017 № 950-2017,  вынесенного Административной комиссией Индустриального района  города Ижевска в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Удмуртские коммунальные системы» г.Ижевск.


Решение может быть обжаловано в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Удмуртской Республики в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия.


Судья                                                                    Е.А. Бушуева