Решение от 28 ноября 2018 г. по делу № А63-21282/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СТАВРОПОЛЬСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А63-21282/2018
г. Ставрополь
28 ноября 2018 года.
Резолютивная часть решения оглашена 27 ноября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 28 ноября 2018 года

Арбитражный суд Ставропольского края в составе судьи Быкодоровой Л.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

федерального государственного бюджетного учреждения «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», с. Покойное Буденновского района Ставропольского края,

к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск,

об отмене постановления от 22.10.2018 № 5576-Р-ВП-А1/1/1.10 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании представителя заявителя ФИО2 по доверенности от 15.12.2017 № 03-41/1259, ФИО3 по доверенности от 29.01.2018 № 03-41/52 и представителя заинтересованного лица ФИО4 по доверенности от 01.08.2018 № 113,

УСТАНОВИЛ:

федеральное государственное бюджетное учреждение «Управления эксплуатации Кумских гидроузлов и Чограйского водохранилища», с. Покойное Буденновского района Ставропольского края, (далее – заявитель, учреждение ) обратилось с заявлением в арбитражный суд Ставропольского края к Кавказскому управлению Ростехнадзора, г.Пятигорск, (далее- заинтересованное лицо, Ростехнадзор) об отмене постановления от 22.10.2018 № 5576-Р-ВП-А1/1/1.10 о назначении административного наказания по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ.

Представители заявителя в судебном заседании просил суд снизить административный штраф в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Представитель управления в судебном заседании просил суд вынести решение в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Материалами дела установлено, что у заявителя в оперативном управлении находится комплекс ГТС Кумо-Манычевского канала. На основании распоряжения от 03.08.2017 № 4875-Р-ПЛ-К12.3 в отношении ФГБУ «УЭКГи ЧВ» была проведена плановая выездная проверка в части исполнения действующего законодательства в области безопасности ГТС. По проведенной плановой выездной проверки был составлен акт проверки от 03.10.2017 № 4875-Р-ПЛ-К12.3, выдано предписание от 03.10.2017 № 4875-Р-ПЛ-К12.3 с указанием сроков устранения выявленных нарушений, составлен протокол об административном правонарушении в отношении юридического лица ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» от 03.10.2017 № 4875-Р-ПЛ-К12.3, вынесено постановление по делу об административном правонарушении ответственность за совершение которого установлена статьей 9.2 КоАП РФ нарушение требований к обеспечению безопасности гидротехнических сооружений, установленных законодательством Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 25000 рублей (двадцать пять тысяч) рублей.

Согласно п. 9 Положения о федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2012 № 1108 «О федеральном государственном надзоре в области безопасности гидротехнических сооружений», должностные лица, осуществляющие федеральный государственный надзор, имеют право:

- выдавать юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований, о проведении мероприятий по обеспечению предотвращения вреда жизни, здоровью людей, вреда окружающей среде, безопасности государства, имуществу физических и юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, предотвращения возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

С выявленными нарушениями и сроками их устранения ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» было согласно, предписание подписано директором ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» Погодой А. М., о чем свидетельствуют материалы дела об административном правонарушении. ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» не обращалось в КУ Ростехнадзора с просьбой продлить сроки выполнения пунктов ранее выданного предписания от 03.10.2017 № 4875-Р-ПЛ-К12.3 в соответствии с п. 78 Административного регламента исполнения Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению федерального государственного надзора в области безопасности гидротехнических сооружений (за исключением судоходных и портовых гидротехнических сооружений), утвержденного приказом Ростехнадзора от 24.02.2016 № 67.

В соответствии с п. 2 ст. 25 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» юридические лица, их руководители, иные должностные лица или уполномоченные представители юридических лиц, индивидуальные предприниматели, их уполномоченные представители, допустившие нарушение настоящего Федерального закона, необоснованно препятствующие проведению проверок, уклоняющиеся от проведения проверок и (или) не исполняющие в установленный срок предписаний органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля об устранении выявленных нарушений обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации вынесено постановление от 22.10.2018 № 5576-Р-ВП-А1.10 по делу об административном правонарушении за совершение которого для юридических лиц установлена ответственность частью 11 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: невыполнение в срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль требований к обеспечению безопасностигидротехнических сооружений,установленных законодательством Российской Федерации и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500000 рублей (пятьсот тысяч) рублей.

Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, дав правовую оценку представленным доказательствам, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» от 21.07.1997 № 117-ФЗ нарушениями законодательства о безопасности гидротехнических сооружений являются: невыполнение предписаний органов государственного надзора.

Судом установлено, что факт бездействия ФГБУ «УЭКГ и ЧВ» в не исполнении законодательства ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», подтверждается представленными в дело материалами.

Судом установлено, что принятые со стороны общества меры, по устранению выявленных нарушений могут рассматриваться в качестве обстоятельств смягчающих наказание, предусмотренного ч. 11 ст. 19.5 КоАП РФ, поскольку правонарушение совершено впервые.

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Возможность назначения административного наказания ниже низшего предела поставлена в зависимость от ряда существенных обстоятельств, подлежащих установлению в рамках каждого конкретного дела. Указанная правовая позиция согласуется с Постановлением Верховного Суда Российской Федерации от 27.01.2016 № 308-АД15-18387.

Федеральным законом от 31.12.2014 № 515-ФЗ статья 4.1 КоАП РФ дополнена частью 3.2, в соответствии с которой при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 данной статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 КоАП Российской Федерации в редакции Федерального закона от 31.12.2014 № 515-ФЗ).

Часть 3.2 КоАП РФ предусматривает, что назначение наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II данного Кодекса, возможно при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, а также исходя из имущественного и финансового положения привлекаемого к административной ответственности юридического лица.

Судом установлено, что постановление от 22.10.2018 № 5576-Р-ВП-А1.10 о привлечении к административной ответственности по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ по делу об административном правонарушении вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства. Суд считает необходимым в силу ч.3.2 ст. 4.1 КоАП РФ снизить сумму штрафа до 200 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ставропольского края

Р Е Ш И Л:

постановление Кавказского управления Ростехнадзора от 22.10.2018 № 5576-Р-ВП-А1.10 о признании виновным в совершении правонарушения по части 11 статьи 19.5 КоАП РФ изменить в части назначения административного наказания, снизив сумму назначенного административного штрафа до 200 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения.

Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Ставропольского края в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его принятия (изготовления в полном объеме) и в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Судья Л.В. Быкодорова